各縣、區(qū)人民政府，亳州經(jīng)開區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直各相關單位：

《亳州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

亳州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）

編制工作方案

為扎實推進《亳州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年》編制工作，根據(jù)《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）及《安徽省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（皖自然資〔2019〕128號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我市資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，搶抓促進中部崛起戰(zhàn)略機遇，加快皖北振興步伐，整體謀劃新時代亳州市國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略格局，加快轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提高國土空間治理能力，促進全市國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，助力現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州建設。

（二）規(guī)劃范圍。為亳州市所轄行政區(qū)域，包括譙城區(qū)、渦陽縣、利辛縣、蒙城縣和亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，土地總面積8522平方公里。

（三）規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2020年至2035年。規(guī)劃基期年為2019年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為 2025年，遠景展望至2050年。

（四）時間要求。按照國家和省編制工作要求，2019年11月底前形成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果（以下簡稱“雙評價”），2020年6月底前形成規(guī)劃初步成果，2020年9月底前全面完成規(guī)劃成果編制，12月底前完成審查報批。

二、重點工作

（一）開展專題研究。以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎，摸清市域內(nèi)山水林田湖草等自然資源稟賦及分布特征，梳理各類資源的利用和保護現(xiàn)狀情況。重點開展資源環(huán)境承載力和空間開發(fā)適宜性評價即“雙評價”，現(xiàn)行空間規(guī)劃實施情況評估，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線協(xié)調(diào)劃定等專題研究工作（見附件1）。

（二）明確發(fā)展戰(zhàn)略目標。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)上位國土空間規(guī)劃，在科學研判發(fā)展趨勢、面臨問題的基礎上，提出2035年亳州市域國土空間發(fā)展目標，明確各項約束性和引導性指標。

（三）優(yōu)化國土空間格局。確定市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局，統(tǒng)籌、優(yōu)化和確定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設地區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結構。

（四）完善空間要素配置。落實省級國土空間規(guī)劃的各類自然資源保護、修復要求，明確約束性指標；明確補充耕地后備資源規(guī)模和布局；統(tǒng)籌安排交通等基礎設施布局和廊道控制要求；提出公共服務設施建設標準和布局要求；對城鄉(xiāng)風貌特色、歷史文脈傳承、社區(qū)生活圈建設等提出原則要求。

（五）明確生態(tài)修復目標任務。明確國土空間生態(tài)修復目標、任務和重點區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護修復重點工程的規(guī)模、布局和時序；明確各類自然保護地范圍邊界，提出生態(tài)保護修復要求，提高生態(tài)空間完整性和網(wǎng)絡化。

（六）分解落實管控格局。在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實施目標和重點任務，明確縣區(qū)規(guī)劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求；提出應當編制的專項規(guī)劃和相關要求，發(fā)揮對各專項規(guī)劃的指導約束作用；提出對功能區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的分解落實要求，健全規(guī)劃實施傳導機制。

（七）完善實施保障措施。建立從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，從市到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃傳導機制。明確空間用途管制、轉(zhuǎn)換和準入規(guī)則。充分利用增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，完善規(guī)劃實施措施和保障機制，健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警和考核機制。

三、進度安排

（一）前期啟動階段（2019年10月底前）。制定市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案；成立市國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組和辦公室；召開市國土空間總體規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)動員會議。

（二）專題研究階段（2019年11月—2019年12月）。按照省自然資源廳要求，優(yōu)先開展“雙評價”工作，并于11月底前形成成果。同時同步開展其他專題研究，于12月底前完成。

（三）規(guī)劃編制階段（2020年1月—2020年6月）。形成市國土空間總體規(guī)劃和分區(qū)國土空間總體規(guī)劃初步成果。

按照省要求，市轄區(qū)不單獨編制國土空間總體規(guī)劃，由市通過制定分區(qū)規(guī)劃，落實總體規(guī)劃；全部或部分土地位于亳州城市開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與市國土空間總體規(guī)劃合并編制。

（四）成果論證階段（2020年7月—2020年9月）。通過專家把關、部門征詢等方式廣泛征求意見，并按程序進行公示，多渠道采集公眾建議，做好協(xié)調(diào)銜接。

（五）審查報批階段（2020年10月—2020年12月）。修改完善規(guī)劃成果，并向市政府匯報，提交專家組審查驗收；經(jīng)市人大常委會審議通過后，報省政府審批，并報省自然資源廳備案。

四、成果內(nèi)容

（一）規(guī)劃文本。編制形成亳州市國土空間總體規(guī)劃文本，包括市域國土空間保護開發(fā)面臨的形勢、風險與挑戰(zhàn)，國土空間保護開發(fā)總體格局、戰(zhàn)略和目標，國土空間管控、自然資源保護與利用，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，重大基礎設施、國土綜合整治和生態(tài)修復工程等內(nèi)容。

（二）規(guī)劃說明。編制形成亳州市國土空間總體規(guī)劃文本說明，包含規(guī)劃編制基礎、規(guī)劃目標定位國土空間格局、國土主導功能區(qū)劃分、國土綜合整治和生態(tài)修復、規(guī)劃實施影響評價、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接等重要問題的說明，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。

（三）規(guī)劃圖件。包括現(xiàn)狀圖、基礎分析圖和規(guī)劃圖。必備圖件主要有資源利用現(xiàn)狀圖、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價圖、國土空間總體規(guī)劃圖、國土空間格局圖、三條控制線（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）布局圖、國土空間開發(fā)保護規(guī)劃圖、國土綜合整治和生態(tài)修復規(guī)劃圖等。

（四）專題研究報告。規(guī)劃編制中研究形成的相關專題研究報告集，包括既有空間規(guī)劃實施評估、資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價、“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”協(xié)調(diào)劃定研究、生態(tài)修復和國土空間綜合整治研究等專題成果。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。納入第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和其他基礎數(shù)據(jù)，并及時將國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)（信息化平臺）提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）其他材料。包括人大審議意見、部門意見、會議紀要、專家論證意見、公眾參與記錄等資料。

五、工作組織

按照“黨委領導、政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作原則，切實加強組織領導及協(xié)調(diào)力度。

（一）成立領導小組。市政府成立國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組（見附件2），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制、實施中重要事項。領導小組根據(jù)需要召開例會，負責重大事項的指導和決策。領導小組下設辦公室，辦公室設在亳州市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由分管市自然資源和規(guī)劃局的副秘書長但任，副主任由市自然資源和規(guī)劃局局長擔任。

（二）落實工作責任。市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮牽頭作用，市直其他相關部門要按照各自職責，明確責任，形成合力，集中各方力量做好國土空間規(guī)劃編制工作（具體分工見附件3）。

（三）建立全過程公眾參與機制。全方位、全過程引入公眾參與，重點是在公眾參與的范圍上有所擴展，形式上所有創(chuàng)新，成效上有所提升，凝聚社會共識，廣泛吸納社會各界對國土空間和自然資源的開發(fā)、利用和保護的未來發(fā)展的意見和建議。在專題、專項編制階段，通過專家把關、部門征詢等方式廣泛征求意見；在成果編制完成后，按程序進行公示，多渠道采集公眾建議。

六、編制單位的選擇

按照《安徽省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（皖自然資〔2019〕128號），承擔市縣國土空間規(guī)劃編制的技術單位，應當具備土地利用規(guī)劃乙級以上或城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)。承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制的，應當具備土地利用規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質(zhì)。鼓勵規(guī)劃編制技術單位組成聯(lián)合體投標。為確保亳州市國土空間規(guī)劃編制工作高質(zhì)高效完成，采用公開招標方式確定編制單位。

附件：1.專題研究內(nèi)容

2.亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組

3.亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作部門分工

附件1：

專 題 研 究 內(nèi) 容

附件2：

亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作

領導小組

為加強我市國土空間規(guī)劃編制工作的組織領導，推動規(guī)劃編制工作順利開展，決定成立市國土空間規(guī)劃編制工作領導小組，成員名單如下。

組  長：杜延安  市委副書記、市政府市長   

常務副組長：李  軍  市委常委、常務副市長

副組長：鐘治峰  市政府副市長  

成   員：

韓萬青  亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任  

戴  力  市政府秘書長

李  豐  市政府副秘書長

馮  浩  市發(fā)展改革委主任  

陳  亮  市教育局局長  

劉夢汝  市科技局局長  

李龍杰  市經(jīng)濟和信息化局局長  

孫文亭  市民政局局長  

張傳賓  市財政局局長  

葉祖貴  市自然資源和規(guī)劃局局長

張吉明  市生態(tài)環(huán)境局副局長  

李成杰  市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

解子德  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長  

劉傳華  市水利局局長  

雅浩海  市文化旅游體育局局長  

程效銀  市應急管理局局長  

路文強  市統(tǒng)計局局長  

彭殿偉  市市場監(jiān)督管理局局長

王  宇  市數(shù)據(jù)資源管理局局長  

王險峰  市藥業(yè)發(fā)展促進局局長  

劉興群  市交通運輸局副局長  

周  霄  亳州經(jīng)開區(qū)管委會主任  

高  川  譙城區(qū)人民政府區(qū)長

熊國洪  渦陽縣人民政府縣長

孔祥永  蒙城縣人民政府縣長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局。市政府副秘書長李豐同志任辦公室主任，葉祖貴同志任副主任。

附件3：

亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作

部門分工

市自然資源和規(guī)劃局：協(xié)調(diào)各有關部門，牽頭組織開展本級國土空間規(guī)劃編制工作。

市發(fā)展改革委：負責提供正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關文本、圖件、數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的新規(guī)劃、新構想；提出至2035年重大項目發(fā)展規(guī)劃；做好本部門相關的專題研究及主體功能區(qū)規(guī)劃實施情況評估。

市經(jīng)信局：負責提供經(jīng)濟和信息化規(guī)劃相關圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關經(jīng)濟和信息化發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；做好本部門相關的專題研究工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責提供生態(tài)保護、生態(tài)保護紅線相關規(guī)劃文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關生態(tài)環(huán)境保護方面的新規(guī)劃新構想；做好本部門相關的專題研究工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局：提供有關的城鄉(xiāng)建設文件、圖件、數(shù)據(jù)及電子信息資料；做好本部門相關的專題研究工作。

市城市管理局：提供有關的城市建設文件、圖件、數(shù)據(jù)及電子信息資料；做好本部門相關的專題研究工作。

市交通運輸局：負責提供交通綜合規(guī)劃相關文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關交通發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；做好本部門相關的專題研究工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責提供水產(chǎn)種植資源保護區(qū)及農(nóng)業(yè)相關規(guī)劃圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設等方面的新規(guī)劃、新設想；做好本部門相關的專題研究工作。

市水利局：負責提供水利規(guī)劃相關文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關全市水利發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；做好本部門相關的專題研究工作。

市文化旅游體育局：負責提供文化發(fā)展保護、旅游規(guī)劃相關圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料；提出至2035年有關文化、旅游保護發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；做好本部門相關的專題研究工作。

市應急管理局：負責提供防災減災相關的規(guī)劃成果；提出至2035年有關防災減災方面的新規(guī)劃、新設想；做好本部門相關的專題研究工作。

市統(tǒng)計局：負責提供人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒等，根據(jù)工作需要提供其他相關資料。

市數(shù)據(jù)資源管理局：負責提供各項經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，提供大數(shù)據(jù)分析服務。負責提供信息化規(guī)劃相關圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。加強與國土空間基礎信息平臺的業(yè)務接入和信息共享，推進相關數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和利用。

市藥業(yè)發(fā)展促進局：負責提供藥業(yè)發(fā)展相關的文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。提出至2035年有關藥業(yè)發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想；做好本部門相關的專題研究工作。

市教育局：負責提供教育發(fā)展相關的文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。提出至2035年有關教育發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設想。

縣區(qū)政府和其他有關部門：根據(jù)自然資源部發(fā)布的國土空間規(guī)劃的技術標準體系和要求，提供相關資料。