索引號 | 1134160073302996XP/201910-00002 | 組配分類 | 國土空間規(guī)劃 |
發(fā)布機構(gòu) | 亳州市人民政府辦公室 | 主題分類 | 國土資源、能源 / 公民 |
有效性 | 有效 | 關(guān)鍵詞 | 無 |
名稱 | 亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)編制工作方案的通知 | 文號 | 無 |
生成日期 | 2019-10-22 | 發(fā)布日期 | 2019-10-22 |
各縣、區(qū)人民政府,亳州經(jīng)開區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,市直各相關(guān)單位:
《亳州市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)編制工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實施。
亳州市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)
編制工作方案
為扎實推進《亳州市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年》編制工作,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)及《安徽省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(皖自然資〔2019〕128號),結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足我市資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征,搶抓促進中部崛起戰(zhàn)略機遇,加快皖北振興步伐,整體謀劃新時代亳州市國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略格局,加快轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式,提升國土空間品質(zhì)和利用效率,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,提高國土空間治理能力,促進全市國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù),助力現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州建設(shè)。
(二)規(guī)劃范圍。為亳州市所轄行政區(qū)域,包括譙城區(qū)、渦陽縣、利辛縣、蒙城縣和亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),土地總面積8522平方公里。
(三)規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2020年至2035年。規(guī)劃基期年為2019年,規(guī)劃目標(biāo)年為2035年,近期目標(biāo)年為 2025年,遠景展望至2050年。
(四)時間要求。按照國家和省編制工作要求,2019年11月底前形成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果(以下簡稱“雙評價”),2020年6月底前形成規(guī)劃初步成果,2020年9月底前全面完成規(guī)劃成果編制,12月底前完成審查報批。
二、重點工作
(一)開展專題研究。以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),摸清市域內(nèi)山水林田湖草等自然資源稟賦及分布特征,梳理各類資源的利用和保護現(xiàn)狀情況。重點開展資源環(huán)境承載力和空間開發(fā)適宜性評價即“雙評價”,現(xiàn)行空間規(guī)劃實施情況評估,生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線協(xié)調(diào)劃定等專題研究工作(見附件1)。
(二)明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,依據(jù)上位國土空間規(guī)劃,在科學(xué)研判發(fā)展趨勢、面臨問題的基礎(chǔ)上,提出2035年亳州市域國土空間發(fā)展目標(biāo),明確各項約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。
(三)優(yōu)化國土空間格局。確定市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局,統(tǒng)籌、優(yōu)化和確定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界等空間控制線,明確管控要求,合理控制整體開發(fā)強度;確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的功能布局,明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。
(四)完善空間要素配置。落實省級國土空間規(guī)劃的各類自然資源保護、修復(fù)要求,明確約束性指標(biāo);明確補充耕地后備資源規(guī)模和布局;統(tǒng)籌安排交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求;提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求;對城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、社區(qū)生活圈建設(shè)等提出原則要求。
(五)明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域,安排國土綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)重點工程的規(guī)模、布局和時序;明確各類自然保護地范圍邊界,提出生態(tài)保護修復(fù)要求,提高生態(tài)空間完整性和網(wǎng)絡(luò)化。
(六)分解落實管控格局。在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實施目標(biāo)和重點任務(wù),明確縣區(qū)規(guī)劃需要落實的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求;提出應(yīng)當(dāng)編制的專項規(guī)劃和相關(guān)要求,發(fā)揮對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用;提出對功能區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實要求,健全規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制。
(七)完善實施保障措施。建立從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,從市到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導(dǎo)機制。明確空間用途管制、轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)入規(guī)則。充分利用增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具,完善規(guī)劃實施措施和保障機制,健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和考核機制。
三、進度安排
(一)前期啟動階段(2019年10月底前)。制定市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案;成立市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室;召開市國土空間總體規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)動員會議。
(二)專題研究階段(2019年11月—2019年12月)。按照省自然資源廳要求,優(yōu)先開展“雙評價”工作,并于11月底前形成成果。同時同步開展其他專題研究,于12月底前完成。
(三)規(guī)劃編制階段(2020年1月—2020年6月)。形成市國土空間總體規(guī)劃和分區(qū)國土空間總體規(guī)劃初步成果。
按照省要求,市轄區(qū)不單獨編制國土空間總體規(guī)劃,由市通過制定分區(qū)規(guī)劃,落實總體規(guī)劃;全部或部分土地位于亳州城市開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),與市國土空間總體規(guī)劃合并編制。
(四)成果論證階段(2020年7月—2020年9月)。通過專家把關(guān)、部門征詢等方式廣泛征求意見,并按程序進行公示,多渠道采集公眾建議,做好協(xié)調(diào)銜接。
(五)審查報批階段(2020年10月—2020年12月)。修改完善規(guī)劃成果,并向市政府匯報,提交專家組審查驗收;經(jīng)市人大常委會審議通過后,報省政府審批,并報省自然資源廳備案。
四、成果內(nèi)容
(一)規(guī)劃文本。編制形成亳州市國土空間總體規(guī)劃文本,包括市域國土空間保護開發(fā)面臨的形勢、風(fēng)險與挑戰(zhàn),國土空間保護開發(fā)總體格局、戰(zhàn)略和目標(biāo),國土空間管控、自然資源保護與利用,區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,重大基礎(chǔ)設(shè)施、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程等內(nèi)容。
(二)規(guī)劃說明。編制形成亳州市國土空間總體規(guī)劃文本說明,包含規(guī)劃編制基礎(chǔ)、規(guī)劃目標(biāo)定位國土空間格局、國土主導(dǎo)功能區(qū)劃分、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃實施影響評價、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接等重要問題的說明,是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。
(三)規(guī)劃圖件。包括現(xiàn)狀圖、基礎(chǔ)分析圖和規(guī)劃圖。必備圖件主要有資源利用現(xiàn)狀圖、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價圖、國土空間總體規(guī)劃圖、國土空間格局圖、三條控制線(生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)布局圖、國土空間開發(fā)保護規(guī)劃圖、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖等。
(四)專題研究報告。規(guī)劃編制中研究形成的相關(guān)專題研究報告集,包括既有空間規(guī)劃實施評估、資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價、“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”協(xié)調(diào)劃定研究、生態(tài)修復(fù)和國土空間綜合整治研究等專題成果。
(五)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。納入第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并及時將國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,為國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)(信息化平臺)提供數(shù)據(jù)支撐。
(六)其他材料。包括人大審議意見、部門意見、會議紀(jì)要、專家論證意見、公眾參與記錄等資料。
五、工作組織
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作原則,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)力度。
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件2),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制、實施中重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要召開例會,負(fù)責(zé)重大事項的指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在亳州市自然資源和規(guī)劃局,辦公室主任由分管市自然資源和規(guī)劃局的副秘書長但任,副主任由市自然資源和規(guī)劃局局長擔(dān)任。
(二)落實工作責(zé)任。市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮牽頭作用,市直其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé),明確責(zé)任,形成合力,集中各方力量做好國土空間規(guī)劃編制工作(具體分工見附件3)。
(三)建立全過程公眾參與機制。全方位、全過程引入公眾參與,重點是在公眾參與的范圍上有所擴展,形式上所有創(chuàng)新,成效上有所提升,凝聚社會共識,廣泛吸納社會各界對國土空間和自然資源的開發(fā)、利用和保護的未來發(fā)展的意見和建議。在專題、專項編制階段,通過專家把關(guān)、部門征詢等方式廣泛征求意見;在成果編制完成后,按程序進行公示,多渠道采集公眾建議。
六、編制單位的選擇
按照《安徽省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(皖自然資〔2019〕128號),承擔(dān)市縣國土空間規(guī)劃編制的技術(shù)單位,應(yīng)當(dāng)具備土地利用規(guī)劃乙級以上或城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制的,應(yīng)當(dāng)具備土地利用規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質(zhì)。鼓勵規(guī)劃編制技術(shù)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。為確保亳州市國土空間規(guī)劃編制工作高質(zhì)高效完成,采用公開招標(biāo)方式確定編制單位。
附件:1.專題研究內(nèi)容
2.亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
3.亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作部門分工
附件1:
專 題 研 究 內(nèi) 容
序號 |
名 稱 |
備注 |
1 |
資源環(huán)境承載力和空間開發(fā)適宜性評價(雙評價) |
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2 |
國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估 |
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3 |
現(xiàn)行空間規(guī)劃實施評估研究 |
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4 |
生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線協(xié)調(diào)劃定研究 |
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5 |
建設(shè)用地布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究 |
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6 |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局研究 |
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7 |
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究 |
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8 |
重大基礎(chǔ)設(shè)施用地布局研究 |
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9 |
國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)專題研究 |
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10 |
存量建設(shè)用地利用研究 |
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11 |
國土空間歷史文化和生態(tài)旅游研究 |
|
注 |
以上專題內(nèi)容除1、2項必做外,其他可根據(jù)情況修改或增減。 |
附件2:
亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作
領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強我市國土空間規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),推動規(guī)劃編制工作順利開展,決定成立市國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下。
組 長:杜延安 市委副書記、市政府市長
常務(wù)副組長:李 軍 市委常委、常務(wù)副市長
副組長:鐘治峰 市政府副市長
成 員:
韓萬青 亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任
戴 力 市政府秘書長
李 豐 市政府副秘書長
馮 浩 市發(fā)展改革委主任
陳 亮 市教育局局長
劉夢汝 市科技局局長
李龍杰 市經(jīng)濟和信息化局局長
孫文亭 市民政局局長
張傳賓 市財政局局長
葉祖貴 市自然資源和規(guī)劃局局長
張吉明 市生態(tài)環(huán)境局副局長
李成杰 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
解子德 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
劉傳華 市水利局局長
雅浩海 市文化旅游體育局局長
程效銀 市應(yīng)急管理局局長
路文強 市統(tǒng)計局局長
彭殿偉 市市場監(jiān)督管理局局長
王 宇 市數(shù)據(jù)資源管理局局長
王險峰 市藥業(yè)發(fā)展促進局局長
劉興群 市交通運輸局副局長
周 霄 亳州經(jīng)開區(qū)管委會主任
高 川 譙城區(qū)人民政府區(qū)長
熊國洪 渦陽縣人民政府縣長
孔祥永 蒙城縣人民政府縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。市政府副秘書長李豐同志任辦公室主任,葉祖貴同志任副主任。
附件3:
亳州市國土空間總體規(guī)劃編制工作
部門分工
市自然資源和規(guī)劃局:協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,牽頭組織開展本級國土空間規(guī)劃編制工作。
市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)提供正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料;提出至2035年有關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的新規(guī)劃、新構(gòu)想;提出至2035年重大項目發(fā)展規(guī)劃;做好本部門相關(guān)的專題研究及主體功能區(qū)規(guī)劃實施情況評估。
市經(jīng)信局:負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟和信息化規(guī)劃相關(guān)圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料;提出至2035年有關(guān)經(jīng)濟和信息化發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)提供生態(tài)保護、生態(tài)保護紅線相關(guān)規(guī)劃文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料;提出至2035年有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的新規(guī)劃新構(gòu)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:提供有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)文件、圖件、數(shù)據(jù)及電子信息資料;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市城市管理局:提供有關(guān)的城市建設(shè)文件、圖件、數(shù)據(jù)及電子信息資料;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市交通運輸局:負(fù)責(zé)提供交通綜合規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料;提出至2035年有關(guān)交通發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)提供水產(chǎn)種植資源保護區(qū)及農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料;提出至2035年有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)等方面的新規(guī)劃、新設(shè)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市水利局:負(fù)責(zé)提供水利規(guī)劃相關(guān)文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料;提出至2035年有關(guān)全市水利發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市文化旅游體育局:負(fù)責(zé)提供文化發(fā)展保護、旅游規(guī)劃相關(guān)圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料;提出至2035年有關(guān)文化、旅游保護發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)提供防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的規(guī)劃成果;提出至2035年有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)方面的新規(guī)劃、新設(shè)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)提供人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒等,根據(jù)工作需要提供其他相關(guān)資料。
市數(shù)據(jù)資源管理局:負(fù)責(zé)提供各項經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù),提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。負(fù)責(zé)提供信息化規(guī)劃相關(guān)圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺的業(yè)務(wù)接入和信息共享,推進相關(guān)數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和利用。
市藥業(yè)發(fā)展促進局:負(fù)責(zé)提供藥業(yè)發(fā)展相關(guān)的文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。提出至2035年有關(guān)藥業(yè)發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想;做好本部門相關(guān)的專題研究工作。
市教育局:負(fù)責(zé)提供教育發(fā)展相關(guān)的文本、圖件、矢量數(shù)據(jù)、文件及電子信息資料。提出至2035年有關(guān)教育發(fā)展方面的新規(guī)劃、新設(shè)想。
縣區(qū)政府和其他有關(guān)部門:根據(jù)自然資源部發(fā)布的國土空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和要求,提供相關(guān)資料。