《亳州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱草案）已經(jīng)市五屆人大常委會第十六次會議審議。根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面意見建議，市人大常委會法工委會同有關(guān)方面對草案進(jìn)行了修改，形成了草案修改稿?，F(xiàn)予以公布，請社會各界提出意見建議。

征求意見截止時間為2024年7月31日。

通訊地址：亳州市行政中心市人大常委會法工委2005室

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亳州市人大常委會辦公室

2024年7月3日   

亳州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（草案修改稿）

第一條  為了規(guī)范和促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）為依托，以社會保障制度為支撐，充分利用各類社會資源，由政府和社會為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場地及其附屬設(shè)施，包括區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合性養(yǎng)老中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等。

第三條  居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與、保障基本、適度普惠、就近便利。居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、代辦等生活照料服務(wù)；

（二）家庭護(hù)理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、家庭病床等健康護(hù)理服務(wù)；

（三）探訪關(guān)愛、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、老年教育等文體教育服務(wù)；

（五）安全防護(hù)、緊急救援、消防培訓(xùn)、識騙防詐等安全保障服務(wù)；

（六）法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等其他服務(wù)。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善扶持政策，鼓勵社會各方面投入，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

各類開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條  市、縣（區(qū)）民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、教育、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、文化旅游體育、消防救援等部門和人民團(tuán)體、社會組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

第六條  家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人，關(guān)心老年人的精神需求。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居??；分開居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐柡蚶夏耆?。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托具備照料能力的他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員提供政策、服務(wù)信息咨詢以及照料失能等老年人的護(hù)理知識和技能培訓(xùn)。

第七條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)健康養(yǎng)老新理念，宣傳養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)政策，利用重陽節(jié)等多種方式和途徑，開展弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)履行養(yǎng)老服務(wù)公益宣傳義務(wù)，開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，傳播適合老年人的康養(yǎng)、文體娛樂、維權(quán)、防詐騙等知識。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口數(shù)量、居家養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)半徑等因素，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照國家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)、方便可及的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門依法將配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求、建筑面積、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交條件等內(nèi)容，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地出讓合同或者相關(guān)文件中予以明確。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置在建筑物低層，有獨(dú)立的出入口，二層以上的應(yīng)當(dāng)配置電梯、升降設(shè)備等便利輔助設(shè)施，不得設(shè)置在地下室、半地下室。滿足通風(fēng)采光、無障礙環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求，與周邊其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推動與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)已建成住宅區(qū)和老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造，支持符合改造條件的多層住宅和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，支持老年宜居住宅開發(fā)，鼓勵老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、居住環(huán)境等因素，對其住宅和生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造，按照規(guī)定對符合條件的老年人家庭給予補(bǔ)助。

各級人民政府、有關(guān)部門、提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，提供符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。

第十條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立存量資源利用機(jī)制，依法整合利用社會公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會福利設(shè)施等，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人依法利用閑置的集體所有的用地、房屋等資源，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

支持以村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）對村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)。

支持社會力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條  支持將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供給專業(yè)服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神蔚藉、文體娛樂等便利可及的服務(wù)，為有需求的居家老年人，提供家庭病床服務(wù)。

鼓勵、支持城鄉(xiāng)醫(yī)療、家政、物業(yè)、社會組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等平臺拓展服務(wù)功能，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神蔚藉等服務(wù)。

支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸，依法為周邊居家老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條  各級人民政府和民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，健全基層聯(lián)絡(luò)人登記制度，對本轄區(qū)內(nèi)居家老年人進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，及時了解、評估居家老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)等情況，開展定期探訪關(guān)愛、精神蔚藉、安全防護(hù)和權(quán)益維護(hù)等工作，及時防范和化解意外風(fēng)險。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持市場主體培育、引進(jìn)以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托五禽戲、中醫(yī)藥、歷史文化等本地特色資源，發(fā)展老年人的健康管理、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)。

支持企業(yè)、社會組織在有條件的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或者其他公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)置適老化產(chǎn)品銷售、租賃平臺，為老年人提供智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器材的體驗(yàn)、租賃等服務(wù)。

第十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)、戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等相關(guān)信息資源，健全養(yǎng)老服務(wù)信息互通共享機(jī)制，與政務(wù)服務(wù)平臺對接，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備等應(yīng)用，支持特殊困難老年人家庭安裝智能監(jiān)測等設(shè)備，推廣符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息技術(shù)，組織開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)。

鼓勵社會力量利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測、緊急救助等服務(wù)。

第十五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照常住老年人口的一定比例配備居家養(yǎng)老服務(wù)顧問，為居家老年人提供政策宣傳、上門探訪、服務(wù)引導(dǎo)、志愿服務(wù)等服務(wù)。鼓勵、支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會化的居家養(yǎng)老顧問服務(wù)。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵互助性養(yǎng)老，提倡低齡健康老年人為高齡、失能、重病、殘疾、獨(dú)居老年人提供幫助。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)為居家老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供法律支持和幫助。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。

第十六條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵保障機(jī)制，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定,完善酬薪和福利待遇，對符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎勵。

支持優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參加相關(guān)先進(jìn)評選，定期舉辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能競賽，按照規(guī)定對成績優(yōu)秀者給予表彰獎勵。

第十七條  居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人訂立服務(wù)協(xié)議，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，依法維護(hù)老年人尊嚴(yán)和隱私，不得以任何方式侵害老年人的合法權(quán)益。禁止誘導(dǎo)老年人參與傳銷、非法集資等違法行為。

民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，定期組織對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合評定，對政府購買服務(wù)項(xiàng)目、財(cái)政資金支持項(xiàng)目的執(zhí)行情況開展績效評估，評定、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)、享受相關(guān)政策扶持和獎勵的依據(jù)。

第十八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、信息通報和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。組織相關(guān)部門定期研究居家養(yǎng)老服務(wù)工作，根據(jù)工作需要，實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

市縣（區(qū)）民政、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，受理有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報，及時核實(shí)、處理，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益。

建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

第十九條  違反本條例第十七條第一款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益、造成居家老年人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  本條例自 年 月 日起施行。