各縣自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游體育局,市自然資源和規(guī)劃局譙城分局：

為積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省文化和旅游廳 關(guān)于印發(fā)安徽省村莊規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2021〕1號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《亳州市村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

亳州市自然資源和規(guī)劃局

亳州市發(fā)展和改革委員會(huì)

亳州市財(cái)政局

亳州市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局

亳州市文化旅游體育局

2021年6月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

亳州市村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2021—2023年）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制實(shí)用性村莊規(guī)劃的重要指示精神，依據(jù)《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員 會(huì)安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省文化和旅游廳 關(guān)于印發(fā)安徽省村莊規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2021〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

二、工作原則

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。突出生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格保護(hù)耕地。充分挖掘存量用地，提高資源集約節(jié)約利用水平。保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和歷史文化資源。

2.堅(jiān)持有序推進(jìn)。結(jié)合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分類編制，有序推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)村空間安排的規(guī)劃，納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制。

3.堅(jiān)持因地制宜。尊重自然，順應(yīng)自然，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)村特色，編制能用管用好用的村莊規(guī)劃，防止大拆大建，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。

4.堅(jiān)持村民主體地位。充分發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民意愿，保障村民權(quán)益。規(guī)劃成果表達(dá)簡(jiǎn)便易懂。

三、工作目標(biāo)

2021年底完成市、縣級(jí)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制和審批，出臺(tái)亳州市村莊規(guī)劃編制規(guī)程，結(jié)合市、縣國(guó)土空間規(guī)劃完善村莊分類和布局；2022年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規(guī)劃編制和審批，依據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃許可和用途管制；2023年完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批，建立“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”用途管制制度并實(shí)施。

四、主要任務(wù)

（一）做好規(guī)劃準(zhǔn)備

1.完善村莊分類和布局?？h區(qū)要結(jié)合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的村莊分類和布局，將村莊分類細(xì)化到自然村，重點(diǎn)明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點(diǎn)數(shù)量和布局。村莊分類要充分征求村民意見(jiàn)并公示，搬遷撤并類村莊要經(jīng)村民會(huì)議同意。搬遷撤并類的村莊，要嚴(yán)格控制在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。對(duì)已經(jīng)確定為搬遷撤并類的村莊，縣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)，在此基礎(chǔ)上完善村莊分類方案，并于2021年12月底前報(bào)市自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件。村莊規(guī)劃以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，執(zhí)行《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）。市、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)村莊規(guī)劃編制指南的要求，收集、制作第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、最新地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖和高清航拍圖等圖件。村域比例尺不小于1：10000，擬集中建設(shè)的規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域比例尺不小于1：1000。有特別要求的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)圖件精度。

3.開(kāi)展調(diào)查研究。根據(jù)村莊規(guī)劃編制工作要求，認(rèn)真開(kāi)展駐村詳細(xì)調(diào)查工作，充分掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、村民訴求和意愿等資料，找準(zhǔn)村莊建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題并研究解決。根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針對(duì)性地收集相關(guān)成果和文件資料。

4.健全規(guī)劃制度。市自然資源和規(guī)劃局要總結(jié)村莊規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩f特點(diǎn)，依據(jù)省級(jí)村莊規(guī)劃編制指南，制定亳州市村莊規(guī)劃編制規(guī)程，提出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，明確國(guó)土空間用途管制、文化保護(hù)、村莊設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)管控規(guī)則等。建立“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”用途管制制度，建立規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位管理制度，探索建立駐鄉(xiāng)規(guī)劃師制度，推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，提升規(guī)劃實(shí)施管理水平。

（二）開(kāi)展規(guī)劃編制

1.試點(diǎn)先行。有村莊規(guī)劃試點(diǎn)任務(wù)的縣區(qū)，在縣區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制；縣區(qū)要結(jié)合全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合整治、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等開(kāi)展本級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)。

2.分類推進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照工作目標(biāo)，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等。緊鄰開(kāi)發(fā)邊界的城郊融合類村莊，可與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。集聚提升類村莊重點(diǎn)推進(jìn)改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。特色保護(hù)類村莊規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)保持村莊特色的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設(shè)計(jì)。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開(kāi)發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實(shí)用的綜合性村莊規(guī)劃。對(duì)較少開(kāi)發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治的村莊，可編制簡(jiǎn)單性村莊規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、村莊建設(shè)邊界、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線，規(guī)定國(guó)土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求等。

（三）依規(guī)報(bào)批規(guī)劃

依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)在村內(nèi)公示 30 日，報(bào)批時(shí)應(yīng)附村民委員會(huì)審議意見(jiàn)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的決議。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后 15 日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起 20日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)在村莊張貼、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種方式長(zhǎng)期公開(kāi)規(guī)劃成果。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)全套留存規(guī)劃成果供村民查閱。

（四）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施

1.加強(qiáng)規(guī)劃管控。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”的要求，嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理、村莊各類建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，可以按照《安徽省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2020〕2號(hào)）規(guī)定，依據(jù)既有的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。對(duì)規(guī)劃為搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

2.開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。涉及強(qiáng)制性內(nèi)容或發(fā)生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報(bào)批和重新公布。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。要按照“源頭嚴(yán)防”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)格化巡查防控體系，落實(shí)日常巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反規(guī)劃行為。

五、支持措施

（一）統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模。試點(diǎn)村根據(jù)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊定位等確定試點(diǎn)村莊建設(shè)用地規(guī)模，允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，直接納入正在編制的上位國(guó)土空間規(guī)劃，其他村莊建設(shè)用地規(guī)模在編制市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)確定。村莊規(guī)模預(yù)測(cè)要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，順應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村總體規(guī)模減量發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)合理保障鄉(xiāng)村振興和村民合理建房用地需求。對(duì)于現(xiàn)狀已出現(xiàn)較多空心村和閑置用地的行政村，嚴(yán)格規(guī)模管控，積極盤(pán)活利用存量用地。

（二）允許規(guī)劃“留白”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并在項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）保障相關(guān)圖數(shù)資料。編制村莊規(guī)劃所需的 1:10000 比例尺數(shù)字線劃圖（DLG）、1：5000 數(shù)字正射影像圖（DOM），由市、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一提出需求，省自然資源廳負(fù)責(zé)提供。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)、全域土地綜合整治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游景觀提升等項(xiàng)目，按照“不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”的要求，向已編制村莊規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排。納入“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可用于支持村莊規(guī)劃編制工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及人員力量，建立并發(fā)揮縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要在同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能，密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力。

（二）落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化考核。縣區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，制定村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確年度工作任務(wù)、職責(zé)分工、時(shí)間安排、保障措施等，報(bào)同級(jí)政府同意后實(shí)施，并于2021年8月底前報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，著力研究解決村莊規(guī)劃工作中遇到的困難和問(wèn)題。嚴(yán)格村莊規(guī)劃考核，將村莊規(guī)劃工作情況作為縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。縣區(qū)要搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位下鄉(xiāng)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制服務(wù)。支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務(wù)，提供駐村技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。有序公開(kāi)招考規(guī)劃專業(yè)人才，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊(duì)伍力量。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)支撐單位管理。村莊規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位，應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)規(guī)劃編制資質(zhì)，熟悉農(nóng)村情況。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤服務(wù)制度，延長(zhǎng)規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位服務(wù)鏈條。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位編制服務(wù)質(zhì)量的管理，對(duì)未按規(guī)定提供村莊規(guī)劃編制服務(wù)的，納入安徽省自然資源市場(chǎng)失信行為懲戒清單。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳村莊規(guī)劃，總結(jié)推廣好方案、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的良好氛圍。引導(dǎo)村民將實(shí)施村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約，提升村民參與規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

（六）加大經(jīng)費(fèi)保障。縣區(qū)要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為編制村莊規(guī)劃提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。