第五節(jié) 全面促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級 38

第六章  健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 41

第一節(jié) 有序推進土地流轉(zhuǎn) 41

第二節(jié) 加強培育新型經(jīng)營主體 42

第三節(jié) 扶持龍頭企業(yè)做大做強 43

第四節(jié) 推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展 43

第七章  建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村 44

第一節(jié) 強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng) 45

第二節(jié) 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 45

第三節(jié) 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平 48

第四節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 51

第五節(jié) 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 56

第八章  全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 58

第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革 58

第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 60

第三節(jié) 推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化 61

第九章  鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 62

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果 62

第二節(jié) 接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興 64

第十章  促進農(nóng)民增收推進共同富裕 65

第一節(jié) 培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍 65

第二節(jié) 高質(zhì)量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 66

第三節(jié) 實施農(nóng)民收入躍升計劃 67

第十一章  規(guī)劃實施 70

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 70

第二節(jié) 健全法治保障 70

第三節(jié) 加大投入力度 71

第四節(jié) 強化人才支撐 72

第五節(jié) 動員社會參與 72

第六節(jié) 加強考核評估 73

 

 

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中共亳州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對標對表國家、省上位相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合亳州市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和實際，特編制本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

第一節(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中向好。2020年全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十七連豐，落實糧食種植面積1309.2萬畝、居全省第三位，總產(chǎn)量505.2萬噸、居全省第二位。全市及三縣一區(qū)均是糧食生產(chǎn)先進單位，是全省第一個整建制小麥畝產(chǎn)“千斤市”和糧食生產(chǎn)“噸糧市”。2020年建設(shè)糧食綠色高質(zhì)高效示范點66個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥面積482萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單面積418.7萬畝，均居全省第一位；自育小麥新品種谷神麥19榮獲全國優(yōu)質(zhì)強筋小麥面包制品評比冠軍，填補安徽省超強筋小麥品種空白。2020年全市生豬存欄172萬頭、出欄256萬頭，三縣一區(qū)全部列為全國生豬調(diào)出大縣（區(qū)）；肉禽蛋奶總產(chǎn)量43.4萬噸。蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，質(zhì)量效益持續(xù)提升。2020年，蔬菜總產(chǎn)量416.2萬噸，較2015年增長17.2萬噸；水果產(chǎn)量30萬噸，較2015年增加8.2萬噸；中藥材種植面積121.3萬畝，其中標準化種植面積38.2萬畝，均居全省第一位。

富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)促進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深轉(zhuǎn)變，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值全省占比11%，居全省第2位，其中市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園、譙城區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)園被列為全省“158”行動農(nóng)產(chǎn)品加工重點園區(qū)。電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，截至2020年底，在阿里巴巴設(shè)立全國首家地級市特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺——“亳州館”，上線企業(yè)301家；創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）4個、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、省級示范點8個，全年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人次超730萬、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達40.6億元。

技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升。改善農(nóng)業(yè)裝備和生產(chǎn)條件，2020年全市農(nóng)機總動力813萬千瓦，居全省首位；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達93.1%，比全省平均水平高12個百分點，其中，小麥、大豆耕種收綜合機械化率達100%，玉米耕種收綜合機械化率達99.67%，成為全省唯一、全國5個率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的示范市之一；主要農(nóng)作物農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)面積占比達95%以上，居全省前列。“十三五”期間全市實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目211個，建成高標準農(nóng)田374.3萬畝；共計培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民27615人、選派縣級科技特派員275人。

生態(tài)農(nóng)業(yè)加快建設(shè)。大力推廣綠色高效種養(yǎng)模式，截至2020年底，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積9.1萬畝，建成千畝示范片7個，注冊“蝦稻米”品牌4個，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率57.6%。積極打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，全市8家企業(yè)獲批全省首批長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地示范創(chuàng)建單位。渦陽（小麥、大豆）、蒙城縣（小麥、蔬菜）、利辛縣（小麥、食用菌）、譙城（小麥、辣椒）先后承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目。截至2020年底，“三品一標”品牌認證總數(shù)達674個，占全省10%；農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品（商標）達12件。2015年以來化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“六連降”，2017年以來全面開展農(nóng)村垃圾分類工作，回收有毒有害垃圾約8900噸；2020年全市共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場2895家，畜禽廢棄物資源化綜合利用率達96.9%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%，探索開展規(guī)模養(yǎng)殖場“肥水管網(wǎng)還田”模式，得到國家畜牧總站的表揚；2020年秸稈綜合利用率達93%，秸稈產(chǎn)業(yè)化率達46.1%，建成標準化收儲中心129個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，被評為全省兩個秸稈綜合利用真抓實干激勵市之一。

新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。深入推進聯(lián)合體創(chuàng)建，積極壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)鏈或生產(chǎn)要素聯(lián)結(jié)等模式，開展多種形式合作。2020年全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體120個，其中省級示范聯(lián)合體43個，位居全省第4位；發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)549家，其中國家級5家，省級60家，市級484家，省級龍頭企業(yè)“甲級隊”12家；發(fā)展農(nóng)民合作社21577家，占全省的21%，其中國家級示范社32家，省級示范社95家，市級562家；發(fā)展家庭農(nóng)場9125家，占全省的8%，其中省級示范家庭農(nóng)場121家，市級示范家庭農(nóng)場381家。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。“十三五”期間，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程198處、飲水型氟超標改水工程52處，有效保障了農(nóng)村飲水安全；完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程投資22億元，農(nóng)村電網(wǎng)低電壓問題基本消除。實施危房改造工程，共改造5.7萬戶。新改建農(nóng)村公路10298公里，1141個建制村開通客車。利辛縣成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣，譙城區(qū)獲評全省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建示范縣。利辛縣、渦陽縣獲評全省城鄉(xiāng)客運一體化4A級示范縣。截至2020年底，實現(xiàn)全市行政村寬帶全覆蓋。

農(nóng)村民生改善取得新成就。深入實施精準扶貧，全力推進脫貧攻堅，提升農(nóng)民收入。截至2020年底，全市286個貧困村全部出列，三縣一區(qū)全部脫貧摘帽，在省脫貧攻堅工作成效考核中，連續(xù)5年獲得成效考核“好”的等次。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)快速發(fā)展。截至2020年底，全市共建設(shè)鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校559所，義務(wù)教育鞏固率達到95.3%。積極推進實施文化惠民工程，截至2020年底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86個、村級綜合文化服務(wù)中心1178個、農(nóng)家書屋1299個。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，2020年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家衛(wèi)生院、每個行政村1所村衛(wèi)生室達標。全市農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的9738元增加到2020年的15293元，增幅達57%，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升。

鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新局面。大力推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，扎實開展道德模范和身邊好人推薦、評選工作，2020年評選出亳州市“新時代文明實踐標兵”198人、文明家庭48個，1個家庭獲評第十一屆全國五好家庭；累計獲評“中國好人”174人、“安徽好人”150人，獲評人數(shù)均位居全省前列。開展文明村鎮(zhèn)和五星級文明戶評選活動，累計入選全國文明村鎮(zhèn)10個、省級文明村鎮(zhèn)24個，評定市級文明村鎮(zhèn)190個，縣級及以上文明村鎮(zhèn)覆蓋率達58%。蒙城縣、渦陽縣入選“省級鄉(xiāng)村治理試點示范縣”，蒙城縣許疃鎮(zhèn)、渦陽縣曹市鎮(zhèn)、利辛縣鞏店鎮(zhèn)、譙城區(qū)古井鎮(zhèn)入選“省級鄉(xiāng)村治理試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，共有99個村入圍“省級鄉(xiāng)村治理試點示范村”。

農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著。全面開展“五清一改”村莊清潔行動，扎實推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動”。“十三五”期間，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80％以上；農(nóng)村改廁33萬戶、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達72％；城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水已全部納入城市污水處理廠處理，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部投入使用；村莊整治完成率85%以上；完成村莊規(guī)劃布局和試點工作。截至2020年底，獲批省級特色小鎮(zhèn)5個，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)80個，建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村271個、市縣自主建設(shè)中心村199個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村重點示范村27個。

農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進。深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極推進農(nóng)村宅基地改革管理工作，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。截至2020年底，全市1291個村全部完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，87.4%的村完成“三變”改革。組織實施村級集體經(jīng)濟百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升“百千萬”工程，創(chuàng)新實行“聯(lián)合體·組合投資·優(yōu)先股”村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，各縣區(qū)成立共富公司、各村成立振興公司，2020年全市1221個村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入總額達3.9億元，村均收入32.3萬元。

第二節(jié) “十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

站在新的歷史發(fā)展階段，“十四五”時期全市經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。

從機遇來看，近年來，黨中央和各級政府高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十九屆五中全會明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作重中之重，資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等政策支持力度明顯加大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了前所未有的政策機遇。在國家長三角區(qū)域一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、促進中部地區(qū)加快崛起、推進中原經(jīng)濟區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略部署下，亳州市提出建設(shè)“一都一區(qū)一基地，一城一市一中心”，即聚力建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都”“皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)”“長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”“華夏酒城”“文化旅游強市”“省際毗鄰區(qū)域中心城市”的“六一戰(zhàn)略”，有利于全面提高亳州市參與區(qū)域分工和競爭的能力及層級，在更大范圍集聚優(yōu)質(zhì)資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展拓展了更加廣闊的發(fā)展空間，帶來了戰(zhàn)略機遇。隨著新型城鎮(zhèn)化推進，城鄉(xiāng)資源要素市場化配置空間拓展，城市綜合服務(wù)功能和承載能力不斷增強，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

從優(yōu)勢來看，亳州市地處皖北平原，氣候溫和，光照充足，雨量適中，非常適宜冬小麥、大豆、玉米、花生等糧油經(jīng)濟作物和白芍、牡丹、菊花等中藥材生長，優(yōu)越的自然條件和已經(jīng)建成的集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田是亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的資源優(yōu)勢。亳州還處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。商合杭高鐵建成通車，亳蚌城際鐵路加快推進，亳州機場已正式開工建設(shè)，渦河高等級航道整治工程加快建設(shè)，現(xiàn)代立體綜合運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，具有明顯的交通優(yōu)勢。亳州市作為全球最大的中藥材集散中心和價格形成中心，逐步形成了以中藥材種植為基礎(chǔ)的較為完整的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系，藥材強市成為亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

從困難來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、冷鏈物流短板突出，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對不足；在成本“地板”和價格、補貼“天花板”雙重擠壓下，保持農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大；農(nóng)村“雙基”建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制不活、機制不全，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展所需要的土地、金融、人才等要素保障問題亟待解決；農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力，工資性收入受縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高和對就業(yè)吸納能力有限雙重影響，財產(chǎn)性收入渠道不多，轉(zhuǎn)移性收入空間變窄。

從挑戰(zhàn)來看，國際貿(mào)易環(huán)境的變化、國際市場大宗商品價格的波動及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的下行壓力較大，都會直接間接影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行，資源環(huán)境約束仍然趨緊，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長效機制亟待建立健全，新冠疫情余波未消、極端天氣頻繁爆發(fā)等外部環(huán)境不確定因素加劇，對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新的不確定挑戰(zhàn)。

綜合研判，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化增長動力的攻關(guān)期，“十四五”是全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，未來五年必須搶抓機遇，結(jié)合本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及交通條件，進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化發(fā)展動能，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二章  總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩強一增”行動為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的。聚焦實施“六一戰(zhàn)略”，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新的更大優(yōu)化，綜合競爭力實現(xiàn)新的更大躍升，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新的更大改善，鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)新的更大提升，人民生活實現(xiàn)新的更大進步，著力將亳州市建設(shè)成為全省排頭的綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展先行區(qū)，努力打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“亳州樣板”，推動亳州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨管農(nóng)村工作。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主體作用，積極調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺維護農(nóng)民群眾的根本利益，促進農(nóng)民持續(xù)增收和共同富裕，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興和人才振興。

——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換、合理配置，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。堅持以更大力度推進新一輪農(nóng)村綜合改革，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展全過程、全環(huán)節(jié)，激活主體、激活市場、激活要素，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供體制機制保障和強大動能。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性成果。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系不斷健全完善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板基本補齊，皖北田園美麗鄉(xiāng)村初步實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理能力和治理體系更加完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅定步伐；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在長三角地位更加凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列，在全省率先形成一批實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范鎮(zhèn)村。

——糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力更加穩(wěn)固。到2025年，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力進一步鞏固，全市糧食播種面積穩(wěn)定在1309.2萬畝，總產(chǎn)能穩(wěn)定在505.2萬噸；菜瓜果總產(chǎn)量增加到480萬噸，年均增長1.47%；肉類總產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬噸，年均增長0.95 %；禽蛋總產(chǎn)量增加到11萬噸，年均增長3.8%；水產(chǎn)品增加到5.2萬噸，年均增長1%。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系顯著提升。到2025年，新增建設(shè)高標準農(nóng)田140萬畝，改造提升高標準農(nóng)田54萬畝；農(nóng)田有效灌溉面積占比達到90%，綜合灌溉保證率不低于75%；農(nóng)作物綜合機械化水平達到95%。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化。到2025年，科技強農(nóng)、機械強農(nóng)取得顯著成效，形成以糧食、畜牧、蔬菜、中藥材為主導(dǎo)的“4+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“六一戰(zhàn)略”全面推進，創(chuàng)建省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地40個以上。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.9:1；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合營業(yè)收入達到60億元以上，年均增長8.12%；農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達到160億元，年均增長12.72%。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系持續(xù)完善。到2025年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到88%，水產(chǎn)品標準化健康養(yǎng)殖比重達到60%；新增加市級以上家庭農(nóng)場500家，新增加市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社700家，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到55%；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到3000家，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效銜接。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色水平顯著提高。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率分別達到95%和97.5%以上；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%；農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”生產(chǎn)基地面積占耕地面積的40%以上，認證總數(shù)達到800個。

——鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)“宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村中心村190個，改造提升衛(wèi)生廁所12萬戶以上，農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理率分別達到85%以上和30%以上；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村自來水普及率達到97.5%；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)管理能力進一步提升。

——農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧人口“兩不愁、三保障”有效鞏固，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善、有效運轉(zhuǎn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展。“十四五”期間，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達到95%以上。

 

注：[]代表5年累計變化數(shù)。

第三章  加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)

深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)。

第一節(jié) 堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任

壓實糧食安全政治責(zé)任。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，完善監(jiān)督考核機制。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種供給方案，全面落實各品種產(chǎn)量面積和保障目標任務(wù)。加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，把增產(chǎn)任務(wù)落細到品種、落實到縣區(qū)，提升糧食安全生產(chǎn)能力。確保糧食播種面積穩(wěn)定在1309.2萬畝，總產(chǎn)能穩(wěn)定在505.2萬噸。

完善糧食生產(chǎn)扶持政策。建立健全農(nóng)業(yè)投入增長機制，政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。完善糧食現(xiàn)代物流體系和產(chǎn)后服務(wù)體系，大力發(fā)展糧食物流散裝、散卸、散運和烘干、清理、代儲、代銷等功能。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，完善農(nóng)機購置補貼政策，全面落實糧食最低收購價政策，建立健全超標糧食收購、處置機制，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策體系。

全面推行“按圖索糧”。實施糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，以“市場需要什么、企業(yè)加工什么、基地就生產(chǎn)什么”為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依托糧食加工頭部企業(yè)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立訂單生產(chǎn)基地，實行“單種、單收、單儲和專用”。大力推進優(yōu)質(zhì)專用小麥單一品種整建制規(guī)?；N植，鼓勵整縣、整鎮(zhèn)推進，做好專用小麥集中連片作業(yè)和統(tǒng)一管理。實施大豆產(chǎn)業(yè)振興計劃，加快推進大豆產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展高蛋白大豆，試點發(fā)展鮮食、黑大豆等特色大豆種植。開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，積極擴大大豆種植面積。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式與合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶構(gòu)建利益共同體，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進糧食提質(zhì)糧農(nóng)增收。到2025年，全市優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地面積達500萬畝。

深化“一塊田”改革。積極推進“一塊田”改革，有效破解農(nóng)村耕地“細碎化”難題，推動土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。圍繞“供、耕、種、管、收、售”六環(huán)節(jié)全托管服務(wù)，以村集體經(jīng)濟組織為實施主體，在全市范圍內(nèi)示范推廣“一塊田”改革、“股權(quán)聯(lián)盟”“六位一體”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等經(jīng)營模式，實行“田保姆”“農(nóng)家政”，進一步降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提升社會化服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)“農(nóng)機托管走在前、農(nóng)民外出去掙錢”，為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供有力支撐。到2025年底，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大托管”示范全覆蓋。

第二節(jié) 提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

著力發(fā)展“綠優(yōu)蔬果”。以長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)為突破口，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、養(yǎng)生蔬菜和特色蔬菜，精選蔬果優(yōu)良品種，引導(dǎo)建設(shè)高標準“綠色蔬果”生產(chǎn)基地，推進蔬果示范增效。積極推廣“糧+菜”“中藥材+菜”“林+菜”作物間作或套種模式，充分利用現(xiàn)有條件，持續(xù)提升蔬菜生產(chǎn)能力，提高耕地畝均產(chǎn)出效益。堅持植物、動物、菌物三物循環(huán)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)“八大工程”，推廣羊肚菌、平菇、香菇、赤松茸種植，構(gòu)建食用菌全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，食用菌產(chǎn)量、產(chǎn)值年增長20%以上。引進一批蔬果深加工企業(yè)，發(fā)展蔬菜榨汁、干果脆片等加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，打造蔬果加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升蔬果加工綜合效益。到2025年，全市設(shè)施蔬果種植面積達75萬畝、產(chǎn)值突破60億元。

大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖”。以蒙城縣“黃牛振興”、渦陽縣“肉羊雙百萬”、利辛縣“生豬擴量”、譙城區(qū)“畜禽提標”等項目為載體，推動縣區(qū)畜牧業(yè)錯位發(fā)展。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，加大飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設(shè)備技術(shù)推廣應(yīng)用，提升標準化養(yǎng)殖水平。推廣稻蝦連作、稻魚共生等綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。強化項目謀劃，堅持“一縣一策”，以縣為單位謀劃一批畜牧屠宰精深加工項目，扶持壯大一批帶動性好、附加值高、競爭力強的龍頭企業(yè)，推動“產(chǎn)加銷”一體化建設(shè)，打造屠宰加工、風(fēng)味熟食的畜牧加工全產(chǎn)業(yè)鏈。扶持壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，做強畜禽養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市生豬出欄達296萬頭，肉類總產(chǎn)達35萬噸，禽蛋產(chǎn)量達11萬噸。

深入實施“標藥種植”。加快中藥材科學(xué)技術(shù)研發(fā)，依托合肥綜合性國家科學(xué)中心大健康研究院，在亳共建安徽中藥材種植聯(lián)合研究中心，開展白芍、菊花等地產(chǎn)大宗藥材品種種苗繁育和栽培技術(shù)研究，示范帶動中藥材科學(xué)化、標準化種植。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善中藥材種植“源頭可追溯，標準可規(guī)范，質(zhì)量可保證，數(shù)據(jù)可互通，模式可推廣”標準體系。實施中藥材產(chǎn)地（趁鮮）加工綠色種植基地建設(shè)行動，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”合作的聯(lián)盟發(fā)展模式，支持醫(yī)藥企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)集中連片中藥材規(guī)模化種植基地，中藥材產(chǎn)地加工企業(yè)自建或與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)產(chǎn)地趁鮮切制中藥材綠色（有機）種植基地。到2025年，全市中藥材種植面積穩(wěn)定在120萬畝以上、規(guī)范化種植面積達50萬畝、總產(chǎn)值達42億元。建設(shè)中藥材標準化種植示范園10個，培育道地綠色中藥材種植示范基地3個。

第三節(jié) 加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)

堅決守住耕地紅線。加強耕地保護和質(zhì)量提升，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)察市、縣、鎮(zhèn)、村四級巡查體系，壓實壓緊耕地保護責(zé)任，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，優(yōu)化耕地空間布局，嚴禁永久基本農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局。確保到“十四五”末，全市耕地數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

加快高標準農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)等重點區(qū)域，實施“皖糧”高標準農(nóng)田建設(shè)和提升改造工程，高質(zhì)量完成新建高標準農(nóng)田140萬畝，提升改造54萬畝的任務(wù)。加強項目建設(shè)質(zhì)量管理，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)項目活動。探索深化“四個結(jié)合”，將高標準農(nóng)田建設(shè)與人居環(huán)境改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地占補平衡、鞏固脫貧攻堅成果結(jié)合向縱深推進。積極開展高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提升高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量，推進“改、培、保、控”措施落實，探索肥水管網(wǎng)進田耕地質(zhì)量提升新路徑。健全管護機制，多渠道籌集管護資金，落實管護責(zé)任。到2025年，全市高標準農(nóng)田建設(shè)面積達797.4萬畝。

第四節(jié) 推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度，減量使用農(nóng)業(yè)投入品，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。實施化肥減量行動，根據(jù)作物生長需要合理施肥，施用經(jīng)過無害化處理的有機肥并配合使用配比合理的無機肥料，推廣使用緩（控）釋肥、水溶肥、生物肥料等新型高效肥料，實現(xiàn)高效精準施肥。改進施肥方式，創(chuàng)新研制種肥同播機械，實行肥料深施，提高化肥施用質(zhì)量。以中央財政耕地質(zhì)量保護與提升、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目等實施為抓手，推進有機肥替代化肥。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%以上。實施農(nóng)藥減量行動，扎實推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，積極示范綠色防控措施，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，擴大綠色防控技術(shù)應(yīng)用覆蓋面和社會影響力。提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和智慧農(nóng)藥實施水平，宣傳推廣高效植保機械，引導(dǎo)統(tǒng)防統(tǒng)治組織、種植大戶淘汰跑、冒、滴、漏落后器械，著力提升農(nóng)藥利用率，農(nóng)藥使用量保持負增長。到2025年，全市主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和病蟲害綠色防控覆蓋率均達到50%以上，農(nóng)藥利用率達到43%以上。加強農(nóng)膜市場監(jiān)管，大力推進廢舊農(nóng)膜資源化利用，減量使用傳統(tǒng)地膜，鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物可降解農(nóng)膜。

提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提升工程，推進畜禽養(yǎng)殖糞污能源化利用，示范推廣“沼氣發(fā)電”“生物天然氣”“沼氣直用”能源利用模式。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與有機肥生產(chǎn)企業(yè)深度合作，支持有機肥生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域收納、集中處理、制肥還田。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖液態(tài)糞污肥水還田模式應(yīng)用，利用畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，廣泛開展種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、管網(wǎng)進田、肥水還田。到2025年，每縣區(qū)謀劃建設(shè)1—2個縣域生物天然氣開發(fā)、沼氣發(fā)電、“炭氣油”聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供等糞污能源化利用項目；每縣區(qū)至少25家規(guī)模養(yǎng)殖場實施肥水還田技術(shù)、有機肥生產(chǎn)企業(yè)達到5家以上。圍繞秸稈收儲及綜合利用等全產(chǎn)業(yè)鏈條，引進和培育一批龍頭企業(yè)；大力推廣秸稈回收競拍模式，實行公開競拍選定秸稈收儲企業(yè)，推動秸稈回收市場化；強化肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級；提升秸稈能源化利用水平，注重發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈固化成型、秸稈制氣等能源化利用項目；拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道，推廣秸稈青貯、黃貯、微生物發(fā)酵技術(shù)和食(藥)用菌種植模式，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有害垃圾處理模式，建立回收體系，制定回收方案，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自行回收、經(jīng)銷商代回收；對有害垃圾的轉(zhuǎn)運和處理環(huán)節(jié)設(shè)置臺賬，記錄來源、日期、數(shù)量、類型等關(guān)鍵信息。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推行承諾達標合格證制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制措施和符合國家食品安全標準雙達標。建設(shè)完善合格證開證主體名錄庫，引導(dǎo)小農(nóng)戶規(guī)范開具合格證。深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。強化智慧監(jiān)管，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系建設(shè)，建立從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺；以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶為重點，建立農(nóng)資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，全市每年定量檢測農(nóng)產(chǎn)品達到2批次/千人，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率98%以上。

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。落實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估預(yù)警，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，加大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)投入力度。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能和風(fēng)險保障能力。加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理，提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，創(chuàng)建“平安農(nóng)機示范縣”。加強農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升經(jīng)營主體科學(xué)安全用藥水平。做好農(nóng)村沼氣設(shè)施安全隱患排查整治，推動農(nóng)村沼氣報廢設(shè)施安全處置。扎實開展農(nóng)民自建房安全隱患排查整治行動，堅決守好農(nóng)民住房安全的“生命線”。

第四章  推進科技強農(nóng)機械強農(nóng)

大力實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)機裝備研發(fā)與應(yīng)用水平，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第一節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐

提升自主創(chuàng)新能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)與省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共建農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、科技特派員工作站、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等為支撐，推動科技服務(wù)下沉，促進技術(shù)示范推廣和成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，到2025年新建省級科技特派員工作站8家、新建省級科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個，科技特派員幫扶行政村覆蓋率達100%，新建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園縣（區(qū)）全覆蓋。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級，強化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價值鏈，分享利益鏈，把園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。深入開展基層農(nóng)技推廣體系改革，建立健全以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與的多元化新型農(nóng)技推廣體系；開展農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化行動，整合科技特派員、農(nóng)技員、防疫員、駐村工作隊，建立科技服務(wù)團隊，加快推進一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)移落地應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，完善科技推廣人員績效考核和激勵機制。

加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用。推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加大育種攻關(guān)力度，培育推廣優(yōu)質(zhì)品種，聚焦品種培優(yōu)，依托渦陽縣國家級小麥制種大縣、蒙城縣省級區(qū)域性良種繁育基地優(yōu)勢，強化試驗示范，大力發(fā)展適宜本地種植的新品種。積極整合涉農(nóng)資金支持良種繁育基地建設(shè)，著力提高基地基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量，不斷提升管理水平和良種供應(yīng)能力。積極引導(dǎo)種子企業(yè)進駐良種繁育基地開展小麥、大豆、中藥材等良種繁育，打造以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、增加農(nóng)民收入為一體的良種繁育基地。力爭到2025年，全市糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，培育高產(chǎn)、抗逆、優(yōu)質(zhì)新品種3個；加強藥用植物組培繁育中心建設(shè)，加快中藥材提純復(fù)壯和種子種苗培育，提升中藥材種子種苗質(zhì)量；加快畜禽優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用，實施生豬良種補貼，加大黃淮山羊、皖北豬、皖北牛、黑毛和牛、亳州斗雞等畜禽遺傳資源的保護力度，加快推進國家級種公牛站、核心育種場和保種場建設(shè)、運行和技術(shù)推廣。力爭到2025年，每縣區(qū)新建擴建現(xiàn)代化育種繁育基地1個。

提升鄉(xiāng)村振興氣象保障能力。推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，深化災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和重大天氣過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)；在“三園三區(qū)”布設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動觀測系統(tǒng)，提升“土壤—生物—大氣”農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測能力。到2025年，在“三園三區(qū)”布設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動觀測系統(tǒng)12套，在重點行政村建設(shè)溫雨兩要素自動氣象站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息綜合顯示終端，解決氣象信息傳播最后一公里問題。

第二節(jié) 大力推進機械強農(nóng)

推進農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)培育。充分發(fā)揮亳州糧食、中藥材和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過培育和招引農(nóng)機裝備項目，發(fā)展適合平原地區(qū)糧食生產(chǎn)、中藥材加工、蔬菜采收等適用農(nóng)機裝備。依托我市農(nóng)機市場銷售優(yōu)勢，開展“以市場換企業(yè)”“以資源換項目”的“農(nóng)機雙換”行動，對接全國農(nóng)機裝備制造龍頭企業(yè)來亳投資合作。依托科技計劃，重點支持中藥材機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)制造，促進中藥材農(nóng)機裝備技術(shù)改造升級，實現(xiàn)農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

補齊特色農(nóng)機研制短板。根據(jù)主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、中藥材和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)裝備需求情況，編制農(nóng)機裝備需求和研制清單。依托培育和招引農(nóng)機裝備項目，積極組織符合條件的企業(yè)申報科技計劃（專項）和首臺套政策，積極支持申報國家補短板項目。支持適應(yīng)平原地區(qū)主糧生產(chǎn)的大型、智能、穩(wěn)定性強的農(nóng)機裝備研制，支持適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的農(nóng)機裝備研制，并在企業(yè)技術(shù)改造、專精特新企業(yè)培育等政策中予以傾斜支持。

推進農(nóng)業(yè)全程機械化。加快農(nóng)機更新?lián)Q代，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置和報廢更新補貼等支持政策，逐步淘汰老舊機械，大型復(fù)式智能高效機械占比達30%。大力推進農(nóng)機智能調(diào)度信息平臺、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心、糧食烘干中心、高標準農(nóng)機綜合示范基地、農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地建設(shè)，示范推廣全程機械化模式，到2025年，打造小麥、玉米、大豆高標準農(nóng)機綜合示范基地9個，農(nóng)作物耕種收機械化率達95%，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、作業(yè)精準化、管理數(shù)字化。加快經(jīng)濟作物和畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機裝備應(yīng)用，到2025年，畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)全程機械化率達60%。深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，建設(shè)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地6個。

提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)機裝備資源配置，加強縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局，依托高標準綜合示范基地、農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地和糧食烘干中心、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心的“兩基地兩中心”建設(shè)，切實提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力和水平。培育提升農(nóng)機社會化服務(wù)主體，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，引導(dǎo)村級組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管和農(nóng)機作業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)，加快“機械換人”進程。培訓(xùn)農(nóng)機合作社理事長640名、農(nóng)機手1.08萬名。加快農(nóng)機智能調(diào)度信息平臺建設(shè)，聯(lián)通農(nóng)機化服務(wù)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管供需智能化對接，提升農(nóng)機管理、服務(wù)和應(yīng)急能力。

第三節(jié) 推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系數(shù)字化。全面夯實農(nóng)業(yè)資源數(shù)字化基礎(chǔ)，以現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè);以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化改造為切入點，推動智能感知、智能控制、智能分析等技術(shù)集成應(yīng)用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)資源與環(huán)境條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，積極推進無人農(nóng)場等新技術(shù)新裝備示范推廣，推動北斗導(dǎo)航、智能控制、自動駕駛等技術(shù)在農(nóng)業(yè)機械上的應(yīng)用。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化。積極運用信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造賦能、農(nóng)村電商提檔升級和管理服務(wù)提效惠農(nóng)。積極打造中藥材產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，指導(dǎo)、支持有關(guān)項目承擔(dān)單位建設(shè)、完善中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)平臺，積極探索園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用能力，逐步向生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)及信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、營銷，及休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化保護傳承、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)延伸，通過平臺互通、數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用疊加，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合數(shù)字化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要素配置能力。

推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系數(shù)字化。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用力度，發(fā)展線上規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用，全面提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化管理應(yīng)用水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城為著力點，推動我市農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

第五章  構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以糧食、畜牧、蔬菜、中藥材為主導(dǎo)的“4+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

第一節(jié)  發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)“千百億”綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮亳州糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)優(yōu)勢，依托國家級、省市級龍頭企業(yè)，發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)精深加工，重點支持渦陽縣打造糧食加工超百億全產(chǎn)業(yè)鏈；做大做強生豬、肉牛、肉雞、肉鴨等畜禽產(chǎn)業(yè)，推動冷鮮肉加工向風(fēng)味熟食和休閑食品方向延伸發(fā)展，重點支持利辛縣打造畜禽加工超百億全產(chǎn)業(yè)鏈；充分發(fā)揮蒙城縣安徽省首個上海市外蔬菜主供應(yīng)基地優(yōu)勢，大力開發(fā)速凍蔬菜、新型干燥蔬果制品、調(diào)理預(yù)制食品，推動蔬果加工從初級農(nóng)產(chǎn)品向預(yù)制食品轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展蔬菜功效成分提取，開發(fā)蔬果汁飲料、色素提取液等產(chǎn)品，支持蒙城縣打造蔬果加工超百億全產(chǎn)業(yè)鏈；全力推進亳州建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都” ，依托我市國家級亳藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動中藥材由切片加工向顆粒提取、中藥制劑、保健產(chǎn)品等精深加工發(fā)展。支持譙城區(qū)、高新區(qū)、亳蕪園區(qū)打造中藥材加工超百億全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以“158”行動計劃為引領(lǐng)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦初加工、精深加工領(lǐng)域。引導(dǎo)加工與產(chǎn)地結(jié)合，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育和引進加工企業(yè)，大力發(fā)展小眾類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化，重點支持中藥材初加工發(fā)展。適應(yīng)市場和消費升級需求，加快亳州花草茶系列產(chǎn)品、中藥養(yǎng)生保健食品等功能性產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，重點發(fā)展高附加值的新型干燥蔬果制品、風(fēng)味熟食等休閑營養(yǎng)食品。強化頭部企業(yè)引領(lǐng)作用,提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工,大力發(fā)展營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、藥食同源等食品加工。重點推進肉羊、生豬、肉牛和家禽深加工，推動冷鮮肉加工向風(fēng)味熟食和休閑食品方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精深程度。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。堅持縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品加工園、食品產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。堅持“用園區(qū)來裝企業(yè)”，引導(dǎo)資金、項目、人才向園區(qū)聚集。打造綠色食品產(chǎn)業(yè)園。以長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)為突破口，緊盯鞏固提升傳統(tǒng)食品、多元發(fā)展酒類飲料、支持壯大休閑方便食品，建成特色鮮明、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善的綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，完善園區(qū)研發(fā)、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、倉儲配送、檢驗檢測等功能，增強產(chǎn)業(yè)承載力。以亳州高新區(qū)、亳蕪園區(qū)綠色食品及大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，打造具有亳州特色和風(fēng)味的綠色產(chǎn)品，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。打造中藥材加工產(chǎn)業(yè)園。依托國家級亳藥產(chǎn)業(yè)集群項目，促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)支持中藥飲片企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，加快提取物和配方顆粒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進“藥食同源、養(yǎng)生亳州”建設(shè)，挖掘中藥材“調(diào)、補、防、治”四大功效，發(fā)展健康花茶、養(yǎng)生藥膳、保健食品、特膳特醫(yī)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)花茶、果茶、膏方、養(yǎng)生飲品、養(yǎng)生湯料、藥膳、功能食品等中藥食品和保健品。充分發(fā)揮市花草茶產(chǎn)業(yè)促進會作用，以譙城區(qū)為重點，依托中藥材加工龍頭企業(yè)，打造以中藥材+花茶為主的中藥材加工產(chǎn)業(yè)園，不斷做大做強做優(yōu)亳州大健康產(chǎn)業(yè)。打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極對接滬蘇浙人才、技術(shù)、資本等先進要素，引進鹵制品、調(diào)理食品、速食包裝等預(yù)制菜產(chǎn)品，加快推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?、鏈條化。以蒙城縣為重點，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造以預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為主，統(tǒng)籌發(fā)展畜禽加工、設(shè)施蔬菜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造大豆產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮“渦陽大豆”品牌優(yōu)勢，突出育種、種植、加工技術(shù)創(chuàng)新等重點環(huán)節(jié)，提升大豆壓榨、浸提、精煉等精深加工能力，打造以大豆加工為核心，豆粕加工、蛋白分離純化精制等為補充的大豆加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。深入推進“一區(qū)五園”建設(shè)，以高蛋白加工為主，統(tǒng)籌發(fā)展專用粉、全麥粉、中央廚房食品等特色產(chǎn)品，打造以大豆產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

加快建設(shè)冷鏈倉儲物流設(shè)施。以產(chǎn)地為依托，建設(shè)冷鏈物流集散中心，加強與滬蘇浙電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，共建長三角3小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。為保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)質(zhì)量、提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通附加值，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)縣（區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體為依托，推進農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施，支持有條件的縣（區(qū)）申建國家骨干冷鏈物流基地。支持冷鏈重點項目建設(shè)，引導(dǎo)一批重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計劃。到2025年，鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著下降。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、電商平臺，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。推廣“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，支持電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地或?qū)I(yè)合作社開展穩(wěn)定購銷協(xié)作，推進與阿里巴巴、京東、拼多多等知名電商平臺展開深度合作，推動重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化、品牌化訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。支持新型經(jīng)營主體、快遞物流企業(yè)加強與生鮮超市、知名電商等大中企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，提升集約商品化處理能力，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一公里”，并與農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)形成完整連接體系。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、協(xié)會組織等融入長三角，發(fā)揮亳州市（上海）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、亳州市綠色農(nóng)產(chǎn)品（上海）運營中心作用，逐步擴大影響和輻射，帶動全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入長三角。

第三節(jié) 加強“綠色亳農(nóng)”品牌建設(shè)

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推進“三品一標”建設(shè)，唱響“綠色亳農(nóng)”品牌，賦予農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地文化活力。構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加速農(nóng)業(yè)標準化進程。培育“亳字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大優(yōu)質(zhì)亳菊、亳芍、亳丹皮、亳天花粉、義門苔干、渦陽大豆等區(qū)域公共品牌知名度，做大做強具有亳州特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)濟。強化品種保護和品質(zhì)管理，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨特的區(qū)域公用品牌。大力推行區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，建立品牌目錄，加強品牌保護，不斷提升品牌價值。到2025年，力爭全市“三品一標”認證總數(shù)達800個，地理標志產(chǎn)品（商標）達到15件，涉農(nóng)馳名商標達到15件。

增強農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動能力。加大農(nóng)業(yè)品牌形象策劃和推廣力度，同時借助安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會及各類農(nóng)貿(mào)會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型手段，提升亳州農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。依托商合杭高鐵全域開通和長三角區(qū)域一體化發(fā)展契機，積極探索與滬蘇浙知名企業(yè)合作機制，引進在我市聯(lián)合辦廠，建立原料基地或委托代加工，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向我市集中。

第四節(jié) 推進農(nóng)業(yè)區(qū)域合作

扎實推進長三角農(nóng)業(yè)合作。深入實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動計劃，緊抓商合杭高鐵開通機遇，關(guān)注G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，強化與江蘇、上海、浙江等地合作，以中藥材種植、特色糧經(jīng)作物、特色畜產(chǎn)品等為發(fā)展重點，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技、品牌、質(zhì)量、營銷等支撐體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，打造“一縣一業(yè)（特）”發(fā)展格局。

擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作。堅持“引進來”與“走出去”并重，充分利用國際市場和資源，主動對接引進國外的先進生產(chǎn)技術(shù)和加工設(shè)備及高端人才，增強亳州農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。辦好國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會，深化中醫(yī)藥國際合作。積極打造對外貿(mào)易示范區(qū)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵縣區(qū)創(chuàng)新配套措施，支持對外綜服企業(yè)為更多中小微外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。實施中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品出口提升行動，推動以中藥材及飲片出口為主向中藥提取物、養(yǎng)生保健品和中成藥轉(zhuǎn)變，推動以初級農(nóng)副產(chǎn)品出口為主向食品、工藝品等深加工出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。擴大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中藥出口，支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立境外營銷機構(gòu)和生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖基地。

第五節(jié) 全面促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療、養(yǎng)生保健等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。打造沿渦河景觀帶，繼續(xù)推進林擁城景區(qū)建設(shè)，推動亳藥花海休閑觀光大世界、華佗百草園等項目擴容提檔升級。打造中醫(yī)藥健康旅游目的地，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，推動中醫(yī)藥消費旅游區(qū)、中醫(yī)藥休閑觀光旅游示范區(qū)、中醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中醫(yī)藥歷史文化體驗區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，發(fā)展醫(yī)療保健、康復(fù)養(yǎng)老等多功能復(fù)合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深挖農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，鼓勵發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極探索多村共享經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，因地制宜推進一批田園綜合體建設(shè)。實施“百村景區(qū)化”工程，創(chuàng)建一批3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、休閑旅游示范點、星級農(nóng)家樂，大力扶持特色民宿發(fā)展，構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)達到1500萬人次，綜合營業(yè)收入60億元以上。

持續(xù)推進文旅融合發(fā)展。深入挖掘皖北特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化元素，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌三縣一區(qū)文旅資源，建設(shè)古井酒文化旅游區(qū)、渦陽老子文化旅游區(qū)、蒙城莊子文化旅游區(qū)、利辛西淝河生態(tài)休閑度假區(qū)，支持打造旅游特色街區(qū)、旅游演藝等“夜游”產(chǎn)品。持續(xù)開展文化旅游年活動，依托道家文化、中醫(yī)藥文化、白酒文化、建安文化等資源，擦亮國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市等品牌。積極探索“文旅+”發(fā)展模式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造涵蓋中藥種植、休閑度假等業(yè)態(tài)的田園綜合體。力爭到2025年，推動創(chuàng)建3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)5個，3星級以上農(nóng)家樂10個、休閑旅游示范點20個，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路10條。

加強文旅品牌營銷。充分挖掘亳州文化旅游優(yōu)勢資源，加大文化旅游品牌形象策劃和推廣力度，依托商合杭高鐵全域開通契機，重點培育高鐵沿線重點城市客源市場；依托長三角旅游聯(lián)盟，深化與滬蘇浙知名旅游企業(yè)合作，聯(lián)合推出高鐵游、研學(xué)游、養(yǎng)生游等產(chǎn)品。策劃、設(shè)計、精煉具有城市特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、利于大眾傳播的旅游形象宣傳口號，提升亳州文化旅游品牌形象，推進城市文旅營銷，提升城市影響力、美譽度。

第六章  健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，扶持龍頭企業(yè)做大做強，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第一節(jié) 有序推進土地流轉(zhuǎn)

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，鼓勵承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包地，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股、托管等形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進土地要素市場化配置，強化產(chǎn)業(yè)用地政策支持，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，加快推進低效用地“二次開發(fā)”。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、獨資經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司股份化經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。支持企業(yè)通過定向投入、定向收購和訂單生產(chǎn)、領(lǐng)辦農(nóng)民糧油合作社等方式，選擇合適地區(qū)建設(shè)標準化、規(guī)模化種植基地。到2025年，適度規(guī)模經(jīng)營面積達500萬畝。

第二節(jié) 加強培育新型經(jīng)營主體

充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，構(gòu)建“種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)”協(xié)同發(fā)展的多元聯(lián)動機制，促進各類主體融合發(fā)展和推動皖北大農(nóng)場的建設(shè)。

加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培訓(xùn)力度，鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。建立家庭農(nóng)場名錄管理制度；加強家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)建、梯次跟進的發(fā)展格局。

促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程制度，健全組織機構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理，合理分配收益，提升運營管理規(guī)范化水平。加強示范引領(lǐng)，強化指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮合作社組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民的示范作用。鼓勵以農(nóng)民合作社為依托，發(fā)展集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)水平。

加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施用地、融資貸款等扶持政策。到2025年，培育省級示范家庭農(nóng)場180家以上，省級示范合作社150家以上，實現(xiàn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）全覆蓋。

第三節(jié) 扶持龍頭企業(yè)做大做強

按照“扶優(yōu)扶強”的原則，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大、成長性好、帶動性強的企業(yè)，加大扶持力度。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作和各類行業(yè)協(xié)會等多種方式整合要素資源，重點培育龍頭企業(yè)“甲級隊”、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，幫助企業(yè)和金融機構(gòu)實現(xiàn)有效對接。加大對現(xiàn)有企業(yè)的培育扶持力度，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)通過技改、重組等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、強強聯(lián)合。依托全市農(nóng)業(yè)資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出糧油食品、特色種養(yǎng)基地建設(shè)及綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工招商，主動對接滬蘇浙地區(qū)，開展精準招商、上門招商、以商招商，吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才簽約落戶亳州，打造面向長三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

第四節(jié) 推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展

按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，大力培育各類服務(wù)組織。鼓勵供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修和再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。同時支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能；引導(dǎo)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司發(fā)展，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢和功能；鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，支持地方探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。到2025年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到3000家，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效銜接。

第七章  建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加快建設(shè)皖北田園美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。強化村莊建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等因素進行科學(xué)分類，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，分類有序推進村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴格界定搬遷撤并類村莊標準和范圍，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

第二節(jié) 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)體系。積極對接引江濟淮亳州段（二期）工程建設(shè)，實施地表水廠和備用水源工程建設(shè)，切實保障“十四五”時期我市群眾喝上干凈水，基本不喝地下水。加大自來水管網(wǎng)改造保護力度，加強農(nóng)村飲水安全保障。完善防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快重點流域治理，繼續(xù)實施病險水閘除險加固和中小河流治理工程，全面完成西淝河等沿淮洼地治理、淮干一般堤防加固、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)任務(wù)。嚴格落實“河長制”，積極推進“活水工程”等城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，加大黑臭水體治理力度，大幅改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造。加強水利信息化建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與水利工作深度融合，實現(xiàn)水利信息采集、輸送、存儲、處理和服務(wù)現(xiàn)代化，提升水資源管理信息化水平。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達97.5%，綜合灌溉保證率不低于75%。

打造立體化農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村道路建設(shè)提質(zhì)改造工程，開展縣鄉(xiāng)公路升級改造，建制村通雙車道，20戶以上自然村通硬化路，加強資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路以及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)絡(luò)體系。推進農(nóng)村巷道建設(shè)，結(jié)合“一事一議”“以工代賑”，采取財政補貼的辦法，合理確定道路硬化方式和標準，開展農(nóng)村巷道硬化工作。推動構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，到2025年每個縣(區(qū))建設(shè)農(nóng)村物流中心1個，每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)綜合運輸服務(wù)站1個，每個建制村建設(shè)綜合運輸服務(wù)點1個，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

增強農(nóng)村能源保障能力。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)整體水平，加快新增變電站布點，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)電源變電站覆蓋率。因地制宜開展農(nóng)網(wǎng)改造升級，適應(yīng)智能化發(fā)展趨勢，全面應(yīng)用模塊化設(shè)計、規(guī)范化選型、標準化建設(shè)，積極采用“三通一標”，不斷提高裝備水平。到2025年全市農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)，戶均配變?nèi)萘窟_3千伏安。重點支持生物質(zhì)發(fā)電、規(guī)?；笮驼託?、太陽能、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)。鞏固光伏扶貧工程成效，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；建設(shè)農(nóng)村生物天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?；推廣生物質(zhì)能開發(fā)利用，推進生活垃圾、秸稈發(fā)電廠建設(shè)；加快實施農(nóng)村生物天然氣和大中型沼氣等新能源工程；推動天然氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)延伸，因地制宜采取LNG、CNG等多種供氣方式，打通農(nóng)村天然氣利用的“最后一公里”。

推進鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入能力，逐步建設(shè)優(yōu)質(zhì)覆蓋的5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)。推進農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)體系。

第三節(jié) 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施亳州市基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動計劃，提高鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，補齊鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)短板，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，積極組建各類城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟（集團），推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。貫徹落實新時代推進普通高中育人方式改革指導(dǎo)意見，推進高考綜合改革，提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量，支持多樣化有特色發(fā)展。加強鄉(xiāng)村學(xué)校教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)及信息技術(shù)應(yīng)用，利用城鄉(xiāng)網(wǎng)上結(jié)對、專遞課堂等信息技術(shù)手段，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強新時代鄉(xiāng)村校長教師隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，全面落實重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強慢性病綜合防治，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，完善重大傳染病監(jiān)測預(yù)警機制。提升村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。按照“兩包、三單、六貫通”的建設(shè)路徑，持續(xù)加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，以縣區(qū)域醫(yī)共體為單位加快醫(yī)共體平臺建設(shè)，推動醫(yī)療機構(gòu)加快接入省遠程醫(yī)療服務(wù)平臺，推動高端醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。

健全農(nóng)村社會保障和救助制度。建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助體制，全面實施全民參保計劃。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，引導(dǎo)低收入群體，通過開展生產(chǎn)經(jīng)營、積極參加生產(chǎn)勞動增收致富。探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，深化農(nóng)村敬老院集成改革，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，開展“家庭照護床位”試點。完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系，全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和康復(fù)救助政策；建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。實施文化惠民工程，繼續(xù)開展文化旅游惠民季活動，不斷擴大“鄉(xiāng)村春晚”覆蓋面。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動，持續(xù)開展“送戲進萬村”“送戲敬老”等活動。實現(xiàn)村級綜合性文化服務(wù)中心基本全覆蓋。結(jié)合“數(shù)字亳州”建設(shè)，推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，建立健全以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點、以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化平臺為補充的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

扎實推進農(nóng)村“廁所革命”。合理確定農(nóng)村戶廁改造總體目標任務(wù)，科學(xué)編制改廁方案，按照優(yōu)先入室、確保進院原則，積極穩(wěn)妥有序推進。鼓勵新建農(nóng)房配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。全面推廣磚砌三格式化糞池改廁模式，鼓勵推廣節(jié)約適用的沖水節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。到2025年，完成農(nóng)村戶廁改造12萬戶左右。加快農(nóng)村公廁改造提升，鼓勵合理規(guī)劃布局，原則上100戶以上的自然村建設(shè)一座無害化公共廁所。把旅游廁所改造作為景區(qū)、農(nóng)家樂等評定的必要條件，對3A景區(qū)內(nèi)的廁所進行升級改造，2025年底實現(xiàn)改造全覆蓋。推進農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生廁所改造。推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所改造，到2025年，村衛(wèi)生室?guī)具_到《公共廁所衛(wèi)生規(guī)范》（GBT 17217-2021）要求。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，分類推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理。倡導(dǎo)推廣采取“三格+一格”生態(tài)戶廁模式，在三格式無害化衛(wèi)生戶廁的基礎(chǔ)上，添加建造人工濕地，進行生態(tài)處理，實現(xiàn)黑灰水共治。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。對城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水，優(yōu)先納入鄰近城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行納管處理；對不能納管處理的村民集中居住區(qū)，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方式，優(yōu)選低成本、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)和工藝設(shè)備，分類推進農(nóng)村生活污水治理。加強農(nóng)村黑臭水體治理，按照“深入排查、精準溯源、科學(xué)治理、動態(tài)清零”的總體思路，制定實施農(nóng)村黑臭水體治理攻堅方案，選擇適宜模式和技術(shù)，加強對村莊內(nèi)外小溝小塘的治理工作。強化沿河居民生活污水直排河道整治，嚴禁沿河新建房屋。到2025年，完成381個行政村達到生活污水治理任務(wù)，全市農(nóng)村生活污水治理率達到30%以上，完成生活污水治理任務(wù)的行政村基本消除黑臭水體。

全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。完善“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，構(gòu)建穩(wěn)定長效的監(jiān)管機制，建立縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管的績效考核制度，增強鎮(zhèn)、村對日常保潔監(jiān)管效力，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”低效管理問題。因地制宜探索具有皖北農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，開展農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量試點工作。建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)合作融合，推廣“生態(tài)美超市”。建設(shè)農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，推動農(nóng)村有機廢棄物就地就近就農(nóng)處理利用。鼓勵農(nóng)村建筑垃圾等就地消納，用于村內(nèi)建設(shè)。開展廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。采取政府有償回收的方式，建立健全“村回收、鎮(zhèn)歸集、縣處理”的回收處理體系，推進廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收處理。

持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。出臺市級村莊規(guī)劃編制規(guī)程，加強村莊特色風(fēng)貌的指引，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞“千村一面”和大拆大建。鼓勵整縣整鄉(xiāng)鎮(zhèn)串點成線、連線成片全域打造皖北田園美麗鄉(xiāng)村。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，積極申報省傳統(tǒng)村落，到2025年，爭取完成1—2個。組織開展設(shè)計師下鄉(xiāng)，為農(nóng)房建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍，加強培訓(xùn)和管理，強化農(nóng)村房屋抗震改造，切實提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。推進村莊亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。以當(dāng)?shù)靥厣Y源為基礎(chǔ)，大力推進“美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)村旅游”、“美麗鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等美麗經(jīng)濟。到2025年，建設(shè)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有示范效應(yīng)、“宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村中心村190個，建設(shè)美麗宜居自然村莊2084個。

深化村莊清潔行動。充分發(fā)揮村民環(huán)境自治小組作用，扎實開展好“十查看、十提升”專項行動，實施以“清理村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂搭亂建亂堆亂放、廢舊廣告牌、無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，重點整治房前屋后、居民庭院、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村邊緣和自然村，突出清理死角盲區(qū)，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，推進農(nóng)戶庭院“四凈兩規(guī)范”，農(nóng)村居民“四勤兩參與”。全面清理整治村莊公共環(huán)境，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間，采取集約或分散經(jīng)營的方式，引導(dǎo)農(nóng)民或新型經(jīng)營主體種植木本藥材等植物。利用空閑場地集中堆放柴草、建筑材料等，從根本解決亂堆亂放、雜草叢生等問題。強化長效機制建設(shè)，堅持示范帶動，突出自下而上，探索運用積分制，常態(tài)化開展“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“清潔戶”評選等，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，動員農(nóng)民群眾參與村莊清潔行動。

開展國土綠化行動。圍繞生態(tài)宜居，在嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，深入推進“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化行動，在農(nóng)村居民宅旁、村旁、路旁、水旁有規(guī)劃地進行綠化，綠化以鄉(xiāng)土喬木樹種為主，喬灌搭配。推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設(shè)，因地制宜發(fā)展“五小園”，即小花園、小菜園、小果園、小藥園、小竹園。建設(shè)農(nóng)田防護林，形成田成方、林成網(wǎng)、樹成行的平原綠化大格局。

建立健全長效管護機制。因地制宜、因村施策，進一步明確管護目標、質(zhì)量要求和管護方法，研究制定管護制度和管護標準，推動形成民建、民管、民享的長效機制。對已建成的省級中心村進行“回頭看”，推進擴容提升，提高品質(zhì)?？偨Y(jié)提煉一批農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護典型案例，宣傳推廣典型經(jīng)驗。適時修訂村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約在加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等村級事務(wù)管理中的引導(dǎo)和約束作用。實行“門前三包”制度，切實增強農(nóng)民群眾自覺性、主動性，確保村莊長年保持干凈、整潔、有序。加大財政資金投入，落實資金保障。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。

第五節(jié) 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鎮(zhèn)為著力點、以村為操作點，充分發(fā)揮各級黨組織的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾功能。推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，以縣鄉(xiāng)兩級為主，深入摸排整頓對象，“一村一策”制定整頓工作方案，開展集中整頓，提高群眾對基層黨組織的滿意度。

完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，落實“帶頭人責(zé)任人”職責(zé)，充分調(diào)動積極主動性，凝聚基層黨建工作合力。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。深化拓展“鄰長制”基層組織體系，打造“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾跟黨走。

完善村民自治制度。深入實施村民委員會組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推進村務(wù)公開標準化建設(shè)試點工作。加強自治組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。

強化鄉(xiāng)村法制建設(shè)。深入開展“送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，繼續(xù)開展農(nóng)村“兩委”干部和“法律明白人”法律培訓(xùn)。加強法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大干部群眾學(xué)法守法用法意識，維護農(nóng)民群眾的切身利益。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，合理配置執(zhí)法力量，以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主導(dǎo)，形成多部門綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法體系。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。

加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)。將培育社會主義核心價值觀和繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等方式細化實化具體化。加強道德載體建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村公共文化平臺，將現(xiàn)代文化傳播手段和傳統(tǒng)文化娛樂形式相結(jié)合，充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，開展形式多樣的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育活動。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮“一約四會”作用，破除高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢示范帶頭、言傳身教作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農(nóng)村個人誠信體系建設(shè)，對優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利，對嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。

深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，廣泛宣傳黑惡勢力線索有獎舉報辦法，建立健全“一案三查”制度，切實掃除農(nóng)村黑惡勢力，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”，杜絕“村霸”等問題。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)查化解機制。深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，做實農(nóng)村警務(wù)工作，推進農(nóng)村基層管理服務(wù)精細化。充分依托已有設(shè)施，提升農(nóng)村社會治安防控體系信息化、智能化水平。加強鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、消防安全和交通安全體系建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件事故的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

第八章  全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新，進一步激活多種經(jīng)濟運作模式，順暢承包土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展動能。

第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。做好第二輪土地承包到期后延包工作，確保第二輪土地承包到期再延長三十年政策平穩(wěn)過渡。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。擴大“一塊田”改革效應(yīng)，探索推廣新型股份合作農(nóng)場、土地股份合作社等土地規(guī)?；?jīng)營有效實現(xiàn)形式。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度和市場化運行規(guī)則，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提高交易服務(wù)水平。加強流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用規(guī)范合同文本。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機制。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，持續(xù)推進農(nóng)村房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極推進譙城區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點，建立“市指導(dǎo)、區(qū)負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村居實施”的工作推進機制，因地制宜利用閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。爭取政策支持擴大完善盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用試點范圍。探索農(nóng)戶自主盤活、村集體主導(dǎo)盤活、土地整治帶動盤活等利用模式。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機制。落實農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃操作辦法，明確入市范圍和途徑。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持縣（區(qū)）級政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部增值收益分配制度，保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。

第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系，進一步深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，到“十四五”末，力爭建成縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運行、符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、繼承等股份權(quán)能。

提高農(nóng)村“三變”改革質(zhì)量。深入推進農(nóng)村“三變”改革，立足當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體積極參與，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式開展合作，多途徑盤活農(nóng)村資源要素，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。探索農(nóng)業(yè)項目財政補助資金及財政補助形成的資產(chǎn)股權(quán)化、集體資源資產(chǎn)股份化機制。鼓勵農(nóng)村公益事業(yè)項目通過“三變”改革形式建設(shè)。探索完善“保底收益＋分紅”等收益分配方式。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，落實完善農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和定期報告制度，推進集體資產(chǎn)管理平臺建設(shè)，加強農(nóng)村集體“三資”管理。指導(dǎo)基層建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理機制，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村（居）民委員會的職能關(guān)系，支持有需要且條件成熟地區(qū)實行集體經(jīng)濟組織與村（居）民委員會賬務(wù)分設(shè)、事務(wù)分離。到2025年，全市經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村占比達到15%。

第三節(jié) 推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。認真落實國家和新型城鎮(zhèn)化試點工作部署，積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊退伍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙人口及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。完善譙城區(qū)、亳州經(jīng)開區(qū)等區(qū)域人口遷入政策，分層次逐步完善轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍一元化管理改革，統(tǒng)一登記為居民戶口。進一步調(diào)整完善城區(qū)落戶政策，全面推進落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，加大新增建設(shè)用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)村權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機制。爭取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資更多投向保障性住房建設(shè)，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城通道。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。全面落實居住證制度，拓寬居住證的服務(wù)保障功能。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在輸入地平等的接受義務(wù)教育，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受教育；依法將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；將更多符合條件的新增就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等納入住房保障范圍，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感和獲得感。

第九章  鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅持新發(fā)展理念和兩手抓、兩確保的工作思路，以及工作不留空白、政策不留空檔的工作要求，穩(wěn)妥推動政策有效銜接，完善體制機制，在全面推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，幫扶責(zé)任保持不變，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，對脫貧人口加強跟蹤監(jiān)測，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策進行研究論證、優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策給予貧困人口適度傾斜。加強控輟保學(xué)工作、落實貧困人口分類資助參保政策、動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村低收入群體住房安全、健全農(nóng)村供水安全保障機制。加大社保兜底力度，健全常態(tài)化、制度化社會保障體系和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)所有符合低保、特困救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶及“老少病殘孤”特殊困難群體開展定期走訪聯(lián)系，重點監(jiān)測，動態(tài)管理。認真落實“五防”機制，堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施，發(fā)揮社會力量參與幫扶，確保實現(xiàn)動態(tài)清零。開展綜合性保險，發(fā)揮保險在防致貧返貧中的作用，有效防范脫貧群眾與邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。對利辛縣易地搬遷安置區(qū)，加大后續(xù)扶持力度，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機制，促進社會融入，加快建設(shè)體系健全、功能完善、管理有序、服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)美的文明幸福新家園。

加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。細化扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理具體舉措，切實加強扶貧項目管理防止資產(chǎn)流失。以縣區(qū)為單位對光伏扶貧等各類扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面核查和確權(quán)登記，分類摸清底數(shù)，加強臺賬管理，落實管護責(zé)任，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。完善利益聯(lián)結(jié)、收益分配，資產(chǎn)收益重點用于村級公益事業(yè)和鞏固脫貧攻堅成果。

著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠發(fā)展的體制機制，在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面走在全省前列。把提高扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性作為鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵任務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)幫扶精準指導(dǎo)，構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，管好用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，進一步提高財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。加大以工代賑實施力度，動員更多脫貧群眾投工投勞。著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小發(fā)展和收入差距，加快推進基本公共服務(wù)均等化，扎實推動實現(xiàn)共同富裕。

第二節(jié) 接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興

建立有效銜接機制。加強脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策統(tǒng)籌，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的政策，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時限與脫鉤方法，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變。立足脫貧攻堅期間成熟的實踐經(jīng)驗，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、財政金融支持、社會參與、考核監(jiān)督等工作體系，推動脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和有效銜接。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制，落實“萬企興萬村”行動。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。深入開展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動，推動消費幫扶提檔升級。大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶模式，用好用工信息平臺，加大脫貧人口勞務(wù)輸出力度。用好管好鄉(xiāng)村公益崗位，做好就業(yè)困難人員認定和援助服務(wù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收。確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）集中支持。進一步完善社會力量參與幫扶機制。

第十章  促進農(nóng)民增收推進共同富裕

堅持走共同富裕之路，聚焦農(nóng)民收入短板，因地制宜、精準施策，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多途徑拓寬增收渠道，促進城鄉(xiāng)居民人均收入倍差持續(xù)縮小。

第一節(jié) 培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍

實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，健全教育培訓(xùn)、認定管理、政策支持“三位一體”培訓(xùn)制度。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室、彈性學(xué)制等方式；強化分類考核，建立配套激勵、獎勵與薪酬改革政策，激發(fā)鄉(xiāng)村人才潛力，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培養(yǎng)重糧、興糧帶頭人，打造一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”隊伍。大力開展農(nóng)村專業(yè)人才認定，重點培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。實施社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)提升計劃，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等人才，通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

第二節(jié) 高質(zhì)量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動政策、技術(shù)、資金等各要素向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聚集。加大本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，有效利用家鄉(xiāng)資源和要素，把合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。深入實施藥都“雙創(chuàng)”英才計劃，“十四五”期間，每年引進高層次人才50人以上。

搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平合。加強眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、實訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，推廣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)客服務(wù)、農(nóng)科驛站等新型孵化模式，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。到2025年，建設(shè)一批要素集聚、設(shè)施齊全、服務(wù)完善的，為各類主體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供項目、政策、技術(shù)和市場營銷等精準指導(dǎo)服務(wù)。依托大專院校、科研院所和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，讓有意愿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員參加培訓(xùn)。完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。

第三節(jié) 實施農(nóng)民收入躍升計劃

實施工資性收入倍增行動。持續(xù)開展“亳州老鄉(xiāng)請你回家”助您創(chuàng)業(yè)活動，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工、技能人才返鄉(xiāng)就業(yè)、投資者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。實施農(nóng)村居民本地就業(yè)“121”計劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培育一批家庭工場、鄉(xiāng)村車間，增強村鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的能力，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，協(xié)同培育新的就業(yè)增長點。加強勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。發(fā)揮好公益性崗位的就業(yè)保障作用。實施以新生代農(nóng)民工為重點的學(xué)歷和能力雙提升計劃，著力提高農(nóng)民就業(yè)能力。開展建檔立卡貧困勞動者技能脫貧培訓(xùn)，強化就業(yè)幫扶。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)方面，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。

實施經(jīng)營性收入壯大行動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進糧頭食尾、農(nóng)頭工尾等小加工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓更多的增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。推廣土地股份合作、土地托管、代耕代種以及統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等聯(lián)合經(jīng)營模式，以服務(wù)社會化帶動小農(nóng)戶開展專業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，共享產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紅利。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)民受益水平。支持農(nóng)民以土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，增強參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。大力推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式。支持各類新型經(jīng)營主體開辟新空間，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝等，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收新增長點。

實施財產(chǎn)性收入擴量行動。全面開展“兩清理兩利用”專項行動，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，落實農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，推進股份化、市場化和實體化，探索完善收益分配機制。激活農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，建設(shè)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押與流轉(zhuǎn)。健全完善財政支農(nóng)項目資金折股量化到戶模式，有效促進財產(chǎn)性收入增長。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等，完善集體收益分配制度，引導(dǎo)合理確定收益分配標準，明確收益分配范圍和順序，完善集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。

實施轉(zhuǎn)移性收入提升行動。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民工留得住、能就業(yè)。逐步提高“8+1”綜合救助標準，把增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入作為完善再分配調(diào)節(jié)機制的重要內(nèi)容，保持強農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性。建立健全普惠性的農(nóng)民補貼長效機制，落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度。確保按時足額把惠農(nóng)資金發(fā)放到農(nóng)民手中。織密社會保障安全網(wǎng)，建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村人口，以及低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，根據(jù)困難類型及時救助，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

第十一章  規(guī)劃實施

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌財政、金融、就業(yè)、投資、人才等政策工具，建立完善規(guī)劃實施機制，推動各項目標任務(wù)落到實處。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興和黨政一把手是第一責(zé)任人的工作要求，縣（區(qū)）委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個優(yōu)先”的發(fā)展要求落實到各個方面。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。市直相關(guān)部門要各司其職，圍繞規(guī)劃部署的重大工程、重大項目和行動計劃，研究制定一批專項規(guī)劃、實施意見和工作方案，落實重點任務(wù)和相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施涉及的重大問題，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)，加快形成以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主導(dǎo)、多部門密切配合的規(guī)劃實施和工作推進機制。各縣區(qū)要樹立“一盤棋”思想，對標規(guī)劃目標任務(wù)，確保各項工作高質(zhì)量落實。

第二節(jié) 健全法治保障

深入貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》，運用法治思維和法治方式推進“三農(nóng)”工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興政策體系和相關(guān)制度，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的保障和促進作用，推動各類組織和個人，依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對綜合執(zhí)法人員的法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為。廣泛開展多形式的普法活動，以農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)村土地承包等領(lǐng)域的法律法規(guī)為重點，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式深入開展普法宣傳教育，不斷增強“三農(nóng)”干部、廣大農(nóng)民群眾和涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者守法用法的意識和能力。

第三節(jié) 加大投入力度

堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長。分年穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，2025年提高到50%以上。擴大地方專項債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。強化金融扶持政策，實施金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“八大工程”，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，強化金融科技賦能鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新拓展農(nóng)村數(shù)字普惠信貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資。積極推進符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市、新三板和省股交中心掛牌，增強企業(yè)融資能力，進一步落實好再貸款再貼現(xiàn)金融支持政策。推動地方法人金融機構(gòu)發(fā)行三農(nóng)專項金融債等，補充信貸資金來源，專項支持三農(nóng)發(fā)展。不斷完善農(nóng)業(yè)保險機制，積極開發(fā)地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險品種。運用市場的邏輯、資本的力量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，積極爭取社會資金投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局。

第四節(jié) 強化人才支撐

深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，通過鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、工商業(yè)主和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育招引一批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，依托農(nóng)業(yè)加工園、產(chǎn)業(yè)園、科技園、田園綜合體等農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展載體，通過“園中園”的形式打造一批要素集聚、設(shè)施齊全、服務(wù)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建孵化器。繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃、專業(yè)人才定向培養(yǎng)計劃等，建立健全市域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用管理制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，促進農(nóng)村科教文衛(wèi)經(jīng)管等專業(yè)人才交流使用和訪學(xué)研修。開展農(nóng)村專業(yè)人才認定，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部隊伍，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

第五節(jié) 動員社會參與

搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。充分尊重群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，通過匯聚廣大農(nóng)民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力，共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。深入挖掘亳州市“千家藥企、十萬藥商、百萬藥農(nóng)、億萬產(chǎn)值”的發(fā)展經(jīng)驗，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳推介亳州“中華藥都”的美譽，為講好鄉(xiāng)村振興的中國故事貢獻亳州智慧和亳州方案。

第六節(jié) 加強考核評估

強化規(guī)劃落實，分解任務(wù)，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考，確保各項目標任務(wù)完成。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，組織開展規(guī)劃中期評估，完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃順利實施。                                                                       

 

          

亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       

 2023年2月21日印發(fā)