亳州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)亳州市

能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三個狠抓”專項

行動方案的通知

亳發(fā)改煤監(jiān)〔2022〕409號

各縣區(qū)發(fā)展改革委，各煤礦、電力企業(yè)、油氣長輸管道企業(yè)：

現(xiàn)將《亳州市能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三個狠抓”專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　亳州市發(fā)展和改革委員會  

　　2022年12月28日    

亳州市能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三個狠抓”

專項行動方案

　　根據(jù)《安徽省能源局國家礦山安全監(jiān)察局安徽局關(guān)于印發(fā)<安徽省煤炭領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三個狠抓”專項行動方案>的通知》（皖能源煤監(jiān)函〔2022〕86號）及《亳州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)“三個狠抓”專項行動方案>的通知》（亳安〔2022〕15號）要求，結(jié)合實際，現(xiàn)制定《亳州市能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三個狠抓”專項行動方案》如下：

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照省市黨委政府部署和安委辦要求，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，迅速行動起來，壓實壓緊責(zé)任，抓實抓細(xì)工作，舉一反三，開展煤礦等能源領(lǐng)域安全問題隱患大排查大整治，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，狠抓常態(tài)化監(jiān)管，有效化解各類風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制較大及以上安全事故發(fā)生。

　　——狠抓主體責(zé)任落實。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，煤礦、電力、油氣長輸管道企業(yè)要以“時時放心不下”的責(zé)任感履職盡責(zé)。

　　——狠抓規(guī)章制度執(zhí)行。深入開展打非治違、專項整治、風(fēng)險管控、隱患治理，把規(guī)章制度落實情況作為企業(yè)考核、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、考核巡查、事故調(diào)查等的必查內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度、閉環(huán)管理，壓緊壓實責(zé)任，敢于斗爭、善于斗爭，把安全發(fā)展理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理的各個方面，把安全生產(chǎn)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)貫徹到安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程，把安全工作責(zé)任和追責(zé)要求不折不扣落實到位。

　　——狠抓常態(tài)化監(jiān)管。推動市縣發(fā)展改革部門排查安全隱患常態(tài)化、能源企業(yè)隱患排查治理常態(tài)化、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、安全生產(chǎn)法治建設(shè)常態(tài)化、安全生產(chǎn)宣傳教育常態(tài)化、專項治理常態(tài)化，安全生產(chǎn)深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機(jī)制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）狠抓主體責(zé)任落實

　　1.健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各煤礦、油氣、電力企業(yè)要完善安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配全安全管理人員，領(lǐng)導(dǎo)班子和其他管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。明確全員安全生產(chǎn)職責(zé)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任公示制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，完善教育培訓(xùn)檔案管理。及時報告安全生產(chǎn)履職情況，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督考核，嚴(yán)格所屬安全生產(chǎn)業(yè)績考核。

　　2.提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。督促企業(yè)加大安全投入，按照《財政部應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法〉（財資〔2022〕136號）》要求，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用。堅持“分步實施、整體推進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)煤礦重大風(fēng)險防控項目建設(shè)，加快推動煤礦智能化建設(shè)。完善煤礦瓦斯、水災(zāi)等專項治理常態(tài)化管控措施，持續(xù)開展煤礦瓦斯、火災(zāi)等重大災(zāi)害專項治理工作。常態(tài)化開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3.推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。支持安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效技術(shù)支撐。建設(shè)能源領(lǐng)域安全專家?guī)?，發(fā)揮專家、專業(yè)技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用。注重汲取事故教訓(xùn)，制作事故警示教育視頻，以案警示、以案說法。持續(xù)開展“工人違章干部反省”活動，加大班組長技能提升培訓(xùn)力度。

　　4.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合風(fēng)險評估情況，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。定期開展應(yīng)急演練，每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。嚴(yán)格落實值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班制度，持續(xù)執(zhí)行好煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，在重要時間節(jié)點、重大節(jié)日實施駐礦盯守。

　　（二）狠抓規(guī)章制度執(zhí)行

　　5.加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度體系建設(shè)和執(zhí)行。督促指導(dǎo)煤礦等企業(yè)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，完善和落實企業(yè)安全誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度，建立健全煤礦風(fēng)險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。鼓勵企業(yè)內(nèi)部建立崗位操作人員和安全生產(chǎn)管理人員違規(guī)違章檔案，對屢次違規(guī)違章人員要加大處罰力度，進(jìn)行脫崗培訓(xùn)，持續(xù)提升崗位操作人員和安全生產(chǎn)管理人員遵章守紀(jì)的主動性、積極性。

　　6.健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制，推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險辨識和評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，落實風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)風(fēng)險可防可控。煤礦應(yīng)當(dāng)向市、縣煤礦安全監(jiān)管部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及相應(yīng)的安全措施、應(yīng)急措施的實施情況；對新出現(xiàn)的重大危險源，應(yīng)當(dāng)及時報告并依法實施相關(guān)管理措施。推動煤礦提升科技化水平，加快推進(jìn)煤礦新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用，淘汰各類落后工藝設(shè)備。

　　7.健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。規(guī)范安全隱患標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確煤礦安全隱患“查什么怎么查”“做什么怎么做”。推進(jìn)煤礦作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化工作，從根本上解決好煤礦事故多發(fā)的問題。廣泛開展員工身邊無“三違”活動，組織員工以容易出現(xiàn)隱患、容易發(fā)生事故的設(shè)備、部位、場所作為重點對象，全面查找本單位、本崗位的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、工藝系統(tǒng)、防（監(jiān)）控設(shè)施、安全標(biāo)識、生產(chǎn)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素和勞動防護(hù)用品等方面存在的事故隱患和問題，推動形成人人都做安全員的氛圍。

　?。ㄈ┖葑コB(tài)化監(jiān)管

　　8.事故隱患排查常態(tài)化。嚴(yán)格按照煤礦聯(lián)系包保工作要求，認(rèn)真落實包保、盯守、巡查責(zé)任，市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志，每月應(yīng)組織專家、專業(yè)人員、執(zhí)法人員至少開展一次隱患排查。在春節(jié)、元旦等及重要會議等重要時間節(jié)點，以及雨雪冰凍等極端天氣來臨時，各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展隱患排查。煤礦領(lǐng)域發(fā)生影響較大的典型事故時，應(yīng)及時進(jìn)行風(fēng)險評估，有針對性地開展隱患排查。

　　9.事故隱患治理常態(tài)化。建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，依法依規(guī)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。督促各類企業(yè)健全完善隱患排查治理和建檔監(jiān)控常態(tài)化管理機(jī)制，定期組織開展隱患排查治理，確保整改措施、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五落實”。

　　10．監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化?？茖W(xué)制定、規(guī)范實施年度、月度執(zhí)法檢查計劃，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”，推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法檢查全過程信息化管理，建立完善執(zhí)法信息公開制度。對煤礦檢查應(yīng)多采取“四不兩直”檢查方式，突出重點時段、重點煤礦、重點部位、重點環(huán)節(jié)，開展明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等，用足用好執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察措施和手段，應(yīng)著重避免檢查不規(guī)范，重點不突出、針對性不強(qiáng)，處理處罰不嚴(yán)格，隱患整改復(fù)查有差距、閉環(huán)管理不嚴(yán)格等相關(guān)問題，切實提高執(zhí)法能力，力求日常執(zhí)法管控到位。

　　11.安全生產(chǎn)法治建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“打非治違”工作責(zé)任制及“四個一律”執(zhí)法要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五個一批”執(zhí)法措施，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。督促各煤礦依法依規(guī)、誠實守信開展安全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，依托公共信用信息共享服務(wù)平臺共享安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)開展失信懲戒。充分利用好安全生產(chǎn)舉報平臺，建立安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。

　　12.安全生產(chǎn)宣傳教育常態(tài)化。部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，形成集中宣傳聲勢。在報、網(wǎng)、端、微等平臺開設(shè)相關(guān)專題專欄。創(chuàng)新開展安全宣傳“五進(jìn)”“安全生產(chǎn)月”安全事故案例警示教育等主題活動，各企業(yè)要充分利用內(nèi)部工作群平臺，采取廣大職工喜聞樂見的模式進(jìn)行宣傳，營造濃厚宣傳氛圍。

　　三、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，各企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，結(jié)合實際明確細(xì)化重點內(nèi)容和人員任務(wù)分工，確保有關(guān)任務(wù)要求盡快傳達(dá)到基層一線。要根據(jù)工作要求，明確工作重點，安排安全專家積極參與，為專項行動提供專業(yè)支撐。要細(xì)化工作方案，強(qiáng)化部門聯(lián)動，全面抓好貫徹落實，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　?。ǘ┩苿与[患整改。各企業(yè)要結(jié)合自身實際，建立安全問題風(fēng)險隱患清單化管理機(jī)制，分級分類建立臺賬，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，確保閉環(huán)整改。對區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性安全問題風(fēng)險隱患要盯緊看牢，采取切實有效措施推動動態(tài)整改。自查自糾情況于元月底前報市發(fā)展改革委。

　?。ㄈ┘哟笮麄鹘逃Ｒ扇「鞣N線上線下方式，集中宣傳報道專項行動期間行之有效經(jīng)驗做法，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。大力宣傳《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，將煤礦安全生產(chǎn)舉報告示牌立于煤礦入井井口、工業(yè)廣場等醒目位置，鼓勵群眾職工、社會團(tuán)體舉報各類安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的典型案例要及時收集整理，報送信息。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強(qiáng)督查檢查，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、專項行動推動不力、工作敷衍了事導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。