（二）實施兩清理兩利用行動。認真落實《亳州市農(nóng)村集體公共空間清理和盤活利用專項行動實施方案》，按照調(diào)查摸底、依法清理、規(guī)范管理、盤活利用四個步驟，對農(nóng)村集體公共空間和不規(guī)范合同進行清理，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和閑置宅基地進行盤活利用。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)資源及閑置宅基地盤活利用的有效途徑，對河灘、荒坡、交通不便地塊，開展連片整理，集中發(fā)包；對田間地頭溝渠路邊不易發(fā)包的地塊，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營；對村集體收回的連片土地，實施規(guī)模流轉(zhuǎn)；對清理核實的村集體資產(chǎn)資源和農(nóng)村閑置宅基地，評估作價，入股到家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，釋放改革紅利，壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。2022年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇至少1個村開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點，并逐步擴大試點范圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市財政局）

（三）實施項目建設(shè)行動。立足我市糧食、中藥材、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批市場前景廣、牽動性大、綜合效益好的改革項目，通過亳藥產(chǎn)業(yè)集群、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工與冷鏈物流等“兩強一增”項目以及鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接項目落地實施。要優(yōu)選一批項目，建立縣級“三變”改革項目庫，完善管理機制，加強動態(tài)管理。鼓勵支持村集體經(jīng)濟組織承接清潔工程、小型農(nóng)田水利工程等農(nóng)村公益性項目。探索實施項目簡易審批，優(yōu)化農(nóng)村公益性項目審批程序，提高審批實效。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)改委、市供銷社）

（四）實施產(chǎn)業(yè)提升行動。依托縣（區(qū)）資源優(yōu)勢，打造4個以上全產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推行“按圖索糧”，實施“單種單收單儲”，推動2022年優(yōu)質(zhì)專用訂單小麥種植達534萬畝，培育古井釀酒原料專業(yè)村，打造糧食加工超百億全產(chǎn)業(yè)鏈；實施“分區(qū)飼養(yǎng)”，以渦陽縣“肉羊雙百萬”、蒙城縣“黃牛振興”、利辛縣“生豬擴量”、譙城區(qū)“畜禽提標(biāo)”等項目為載體，推動縣區(qū)畜牧業(yè)錯位發(fā)展，打造畜禽加工超百億全產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)“綠色蔬果”，穩(wěn)定蔬果種植面積180萬畝，打造蔬果加工超百億全產(chǎn)業(yè)鏈；推動“標(biāo)藥種植”，制定道地中藥材綠色種植技術(shù)規(guī)程，建設(shè)中藥材趁鮮加工綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和標(biāo)準(zhǔn)園，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，打造集中藥材種質(zhì)資源保護、種植、加工、流通、健康養(yǎng)生于一體的超千億全產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵集體經(jīng)濟組織利用村內(nèi)勞動力資源，采取以工代賑等方式，承接設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護、清潔綠化等服務(wù)。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營主體依托自身優(yōu)勢，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”等小加工，推動建設(shè)一批種植、養(yǎng)殖、加工、流通、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地。推廣村級集體經(jīng)濟抱團發(fā)展模式，支持村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的村集體突破村域界限，以股權(quán)聯(lián)結(jié)方式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中投入資金，集中使用土地，統(tǒng)一量化股份和收益，開展聯(lián)建聯(lián)營，促進聯(lián)合發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化旅游體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市藥業(yè)發(fā)展促進局)

（五）實施模式推廣行動。認真落實《亳州市2022年“全托管”“大流轉(zhuǎn)”“地入股”服務(wù)經(jīng)營模式示范推廣工作實施方案》等改革方案，因地制宜示范推廣一批“三變”改革典型模式。一是“全托管”服務(wù)模式。村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)協(xié)議，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，開展“供、耕、種、管、收、售等六個環(huán)節(jié)“全托管”服務(wù)，通過公開競爭擇優(yōu)確定服務(wù)主體，由村集體經(jīng)濟組織與服務(wù)主體簽訂生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議。二是“大流轉(zhuǎn)”經(jīng)營模式。支持有條件的村，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，由村集體經(jīng)濟組織整村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或?qū)⑼恋卦倭鬓D(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事規(guī)模經(jīng)營。每縣區(qū)選擇5個以上村，整村開展土地“大流轉(zhuǎn)”或全村“兩塊田”試點示范。三是“地入股”經(jīng)營模式。在農(nóng)戶自愿的前提下，將整村的土地經(jīng)營權(quán)入股村集體經(jīng)濟組織，統(tǒng)一規(guī)劃整理土地，打破原有的地界田埂，形成全村“一塊田”規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式。四是財政項目或資金入股模式。持續(xù)推進“聯(lián)合體·組合投資·優(yōu)先股”模式。將投入到農(nóng)村的財政涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體持有的股金，集中投入經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。五是自有資金入股模式。村集體積累資金較多的村，拿出部分資金，按程序入股本地信用等級良好的企業(yè)，按約定比例分紅。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委組織部）

（六）實施示范引領(lǐng)行動。各縣（區(qū)）要按照“有承接主體、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有合作項目、有規(guī)范合同、有健全機制、有收益分配”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、合作機制優(yōu)、利益聯(lián)結(jié)緊、增收效果明顯的“三變”改革示范村進行示范推廣。每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少培育“三變”改革示范村1個。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用，各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，落實責(zé)任分工，形成工作合力，保障改革工作有序開展。各縣（區(qū)）黨委政府要高度重視，切實將開展農(nóng)村“三變”改革提升工程作為推進“兩強一增”的主要抓手和深化農(nóng)村改革的重要舉措。要加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化對農(nóng)村“三變”改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市委編辦）

（二）加大人才支持。引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，深入開展“亳州老鄉(xiāng)請您回家”活動，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)、正常經(jīng)營連續(xù)一年以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生，以戶為單位，分別一次性給予初始創(chuàng)業(yè)補貼3000元、5000元。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以合資、合作、投資入股等“合伙人”形式引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持通過設(shè)置貢獻股的方式實現(xiàn)引進人才享受農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分紅權(quán)益，吸引更多人才參與農(nóng)村“三變”改革。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市教育局）

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。認真按照《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金融支持“百鄉(xiāng)千村”產(chǎn)業(yè)振興十條措施的通知》（亳政辦秘〔2021〕68號）要求，落實9聚焦1聚力措施，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持，讓金融活水涌入“百鄉(xiāng)千村”。深入推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，加大信用貸款投放力度，嚴格落實10萬元及以下個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免除反擔(dān)保要求等政策，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可享受政策貼息以及單筆最高50萬元的申請額度。設(shè)立政府性融資擔(dān)保增信基金，專門用于擔(dān)保風(fēng)險補償或落實保費補貼政策。因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的涉農(nóng)財產(chǎn)保險，為農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等提供保險保障。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行亳州市中心支行、亳州銀保監(jiān)分局、市人力資源和社會保障局、市財政局）

（四）加大用地供給。認真落實《關(guān)于印發(fā)〈全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（亳自然資規(guī)函〔2022〕42號）要求，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單獨興辦企業(yè)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)。嚴格落實征收集體土地留用地安置政策，安排不低于實際征收面積5%的留用地，作為村集體發(fā)展建設(shè)用地。對于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的村，節(jié)余掛鉤指標(biāo)應(yīng)預(yù)留一定比例用于村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。節(jié)余掛鉤指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑使用的，所得收益應(yīng)主要用于集體經(jīng)濟組織開展“三變”改革。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（五）推動產(chǎn)權(quán)交易。加快推進農(nóng)村土地、林地、荒地、水面等集體資源使用權(quán)和閑置的房屋、設(shè)施設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開公平交易，維護村集體和集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。自2022年6月起，凡交易標(biāo)的額1萬元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易項目，均須進入亳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

（六）加大考核激勵。將“三變”改革納入縣（區(qū)）黨委、政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，細化量化考核指標(biāo)，強化改革成效考核權(quán)重。各縣（區(qū)）要建立工作獎勵機制，對積極推進“三變”改革，有效增加村集體經(jīng)濟收入的村集體和有突出貢獻的主要經(jīng)營管理人員給予一定獎勵。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市財政局）