關(guān)于印發(fā)《亳州市鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動方案》的通知

亳農(nóng)工辦〔2022〕25號

各縣、區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，亳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《亳州市鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

中共亳州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室   

2022年8月2日           

（此件公開發(fā)布） 

亳州市鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動方案

為貫徹落實《亳州市“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案》，扎實做好人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹“中國要美農(nóng)村必須美”發(fā)展理念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為核心，因地制宜深入推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動”，圍繞生活垃圾、柴草垛、旱廁、小廣場等10項重點任務(wù)，建立村民環(huán)境自治小組，發(fā)揮農(nóng)民群眾自治作用和基層黨組織的發(fā)動機作用，開展農(nóng)村人居環(huán)境、水環(huán)境、水路林、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會戰(zhàn)，全面補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，加快改變廣大農(nóng)民群眾衛(wèi)生習(xí)慣，推動農(nóng)村人居環(huán)境由“治臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院拓展，由物質(zhì)環(huán)境衛(wèi)生美向精神文明“真善美”拓展，注重保留皖北鄉(xiāng)愁村韻，農(nóng)村要有農(nóng)村的樣子，逐步建成村容整潔、設(shè)施完好、水清岸綠、民風(fēng)淳厚、生活悠閑、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

二、推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

（一）開展村莊規(guī)劃編制。完成所有應(yīng)編村的村莊規(guī)劃審批，實施用途管制制度。堅持農(nóng)民主體地位，避免簡單套用城市規(guī)劃手法。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可用于村莊規(guī)劃編制工作。2022年完成集聚提升類及有條件、有需求村的村莊規(guī)劃編制和審批，2023年完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批。

（二）細(xì)化村莊分類規(guī)劃。優(yōu)化村莊布局，合理確定村莊分類，將分類細(xì)化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布局，建設(shè)項目優(yōu)先安排規(guī)劃定位明確的村莊。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類，分類結(jié)果要經(jīng)村民會議或村民代表會議同意并進行公示。積極有序推進村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，確保各項建設(shè)依據(jù)規(guī)劃有序開展。

（三）系統(tǒng)性謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建管并重、長效運行，不搞大拆大建，求好不求快，干一件成一件。對建設(shè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，建立臺賬，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動開好局、起好步。落實好農(nóng)辦牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興部門具體實施的工作機制。

三、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項提升

（一）推進美麗鄉(xiāng)村“五微”建設(shè)行動

1．實行“微改造”提升，留住鄉(xiāng)愁村韻。推進綠化美化、古建保護、農(nóng)房改造、資源盤活等“微改造”項目，積極建設(shè)“五小園”，對村莊“金邊銀角地”、房前屋后閑置地進行改造，就地取材，融入鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土元素。

2．實行“微景區(qū)”培育，提升鄉(xiāng)村品位。發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠隊伍、文藝界人士等一批“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”作用，因地制宜發(fā)展“一村一品”，打造“微景區(qū)”。加快建設(shè)智慧旅游“一張網(wǎng)”，構(gòu)筑與養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運動健康、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

3．實行“微創(chuàng)意”運營，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。以創(chuàng)意賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)意下鄉(xiāng)，強化創(chuàng)意運營，引入社會資本創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育鄉(xiāng)村帶貨網(wǎng)紅，打造亳州區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品品牌。

4．實行“微循環(huán)”發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，深化廢棄物循環(huán)利用。探索開展農(nóng)藥集中配送，鞏固拓展農(nóng)作物農(nóng)藥使用防控成果。

5．實行“微奉獻”治理，促進和諧發(fā)展。建立小微權(quán)力清單，加強監(jiān)督，建立多元化解工作機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。辦好農(nóng)村思政大舞臺，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新時代農(nóng)民。

（二）繼續(xù)開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改“回頭看”行動

1．堅持問題導(dǎo)向。將戶廁問題摸排整改作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓實，杜絕出現(xiàn)不查不改、虛報瞞報問題。在2021年農(nóng)村戶廁問題摸排整改和2022年上半年“回頭看”基礎(chǔ)上，再用3個月時間深入推進“回頭看”，10月底前全面完成“回頭看”任務(wù)。

2．明確工作重點。圍繞“三個是否、三個確保”繼續(xù)深入推進“回頭看”：看問題是否查找清楚，確?；A(chǔ)臺賬真實準(zhǔn)確；看問題整改是否到位，確保整改質(zhì)量全面過關(guān)；看整改方案是否科學(xué)合理，確保分類有序推進整改。

3．研究改進機制。完善組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐、問題自我發(fā)現(xiàn)、督促檢查等機制，深入改進工作作風(fēng)，確保“回頭看”取得扎實成效。

（三）實施農(nóng)村人居環(huán)境“十查看十提升”專項行動。

1．查看房前屋后、溝塘河渠、道路沿線等是否有生活垃圾積存、散落，完善縣、鎮(zhèn)、村對市場化保潔公司監(jiān)督考核制度，提升生活垃圾“日產(chǎn)日清”能力，實現(xiàn)垃圾零積存。

2．查看房前屋后、道路沿線是否有柴草、建筑材料、雜物等亂堆放，在村莊空閑地集中堆放或在農(nóng)戶院內(nèi)整齊擺放，提升村莊環(huán)境整潔度。

3．查看是否有露天糞坑，改廁是否正常使用，整治旱廁，推進磚砌三格式化糞池改廁，保持廁屋內(nèi)干凈整潔，提升衛(wèi)生廁所普及率和改廁長效管護水平。

4．查看是否有墻體開裂、屋頂露光等險情危房，做好檔案管理，逐步消除D級危房，提升農(nóng)村住房安全水平。

5．查看村莊內(nèi)是否有群眾休閑場所，因地制宜建設(shè)小廣場，配建必要的健身器材等文體設(shè)施，提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾文體活動保障水平。

6．查看是否有廢舊棚屋、廢棄畜禽圈舍、斷壁殘垣等，逐步消除影響觀瞻的無功能建筑物，提升村容村貌。

7．查看村內(nèi)巷道是否硬化、影響出行，因地制宜、就地取材，充分利用舊磚、煤渣等材料，合理確定道路硬化方式和標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補，解決道路硬化問題，提升群眾出行滿意度。

8．查看農(nóng)戶生活污水是否直排，溝塘水體是否發(fā)黑變臭，溝渠是否貫通，因地制宜對村內(nèi)的小溝小塘進行清理、整治，對村莊周邊的溝渠進行疏浚，提升水體和水系質(zhì)量。

9．查看村是否配建小型公廁，因地制宜，合理布局，建設(shè)公廁，提升群眾如廁便利度。

10．查看農(nóng)戶庭院是否做到“四凈兩規(guī)范”、農(nóng)民群眾是否做到“四勤兩參與”，引導(dǎo)農(nóng)戶整治庭院環(huán)境，經(jīng)常洗澡、換衣、打掃、收拾，參與村莊自治、環(huán)境清理，提升農(nóng)戶庭院環(huán)境和個人衛(wèi)生。

四、發(fā)揮群眾自治作用

（一）組建村民環(huán)境自治小組。以自然村為單位，由駐村工作隊干部、村干部、鄉(xiāng)賢等3—5人組成。

（二）建檔立冊。村民環(huán)境自治小組實地到戶巡查村莊環(huán)境衛(wèi)生情況，建立問題清單。

（三）召開群眾會議。對農(nóng)村人居環(huán)境整治政策進行講解宣傳，組織群眾觀摩學(xué)習(xí)，觸動思想，消除問題，改變習(xí)慣。

（四）網(wǎng)格化管理。以自然村為單元，由村民環(huán)境自治小組教會群眾怎么干、帶領(lǐng)群眾一起干、困難農(nóng)戶幫扶干。利用空閑資源，積極開展小菜園、小藥園、小苗圃等建設(shè)，一戶帶動、戶戶聯(lián)動。

（五）評議宣傳。由村民環(huán)境自治小組對農(nóng)戶進行評議，加大宣傳力度，進行表揚激勵。

五、建立五項考核制度

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行月考核，開展“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“最臟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評比，實行流動掛牌。

（二）建立戶評選制度。動態(tài)開展“美麗庭院”“清潔戶”評比活動，給予一定獎勵，激發(fā)群眾參與積極性，逐步培養(yǎng)群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（三）建立市場化保潔公司監(jiān)督制度。構(gòu)建穩(wěn)定長效的監(jiān)管機制，賦予強化鎮(zhèn)、村對日常保潔監(jiān)管效力，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”問題。

（四）建立公益崗管理制度。制定公益崗位考核管理辦法，實行“基本工資+績效工資”的管理方式，推動公益崗位人員發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生整治作用。

（五）建立縣區(qū)調(diào)度制度。市調(diào)度縣、縣調(diào)度鄉(xiāng)、鄉(xiāng)調(diào)度村，一月一調(diào)度、一月一排名。召開現(xiàn)場觀摩會，激勵先進，鞭策后進。

六、健全保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)高位推動。縣區(qū)委書記要親自抓，分管副書記、副縣（區(qū)）長要具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要直接抓?？h區(qū)委書記要召開駐村工作隊人員專題會議，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）宣傳引領(lǐng)發(fā)動。在市縣電視臺、報紙等開辟專欄，宣傳政策、報道典型、曝光問題。以鎮(zhèn)村新時代文明實踐站所等為陣地，召開形式多樣的農(nóng)村人居環(huán)境整治宣講會，動員廣大群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作，讓群眾成為環(huán)境治理的主人。

（三）各方力量聯(lián)動。市委農(nóng)辦牽頭抓總，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文明辦、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工落實，形成工作合力。鼓勵工商資本、企事業(yè)單位、社會團體、成功人士、返鄉(xiāng)能人等，通過村企共建、公益捐助、購買服務(wù)等多渠道，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（四）干部參與帶動。鎮(zhèn)村干部，尤其是村書記要身先士卒，率先垂范，尊重群眾意愿，動員群眾參與，不搞強迫命令，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

（五）壓實責(zé)任撬動。市級建立月調(diào)度、月通報機制，對月調(diào)度好的村予以資金獎勵，對工作不力，抓而不緊、效果不好的鎮(zhèn)、村，進行追責(zé)。

附件：農(nóng)村人居環(huán)境整治“十查看十提升”