亳州市煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、省能源局關(guān)于開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求，堅(jiān)決整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題，全面凈化安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)，根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治方案>的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38 號(hào)）《安徽省應(yīng)急管理廳安徽省能源局關(guān)于印發(fā)<安徽省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案>的通知》（皖應(yīng)急函〔2021〕213 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”和“兩個(gè)根本”，全面貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署，聚焦安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)決整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題，全面凈化安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)可和事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升全市安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)水平，努力開(kāi)創(chuàng)安全評(píng)價(jià)工作新局面。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域突出問(wèn)題，以整

治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”）,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書(shū)（“兩出借”）等問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1號(hào)令”）施行以來(lái)在我市開(kāi)展的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目、在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面排查（“兩個(gè)全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，全面清理整頓我市安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持底線思維。立足“兩個(gè)根本”，著力化解安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域沖擊安全底線的突出問(wèn)題，梳理安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域現(xiàn)存問(wèn)題的表象、成因與機(jī)理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任，推進(jìn)堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、底線。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

圍繞煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、市級(jí)及以下監(jiān)管部門(mén)等3個(gè)層面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

（一）煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

1.是否存在出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況（認(rèn)定情形詳見(jiàn)附件2）。

2.是否具備并保持“1號(hào)令”規(guī)定的資質(zhì)條件。

3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。

4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目等情況。

5.是否存在安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗(yàn)的情況。

6.項(xiàng)目組人員是否符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。

7.是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況。

8.是否建立安全評(píng)價(jià)信息公開(kāi)制度并認(rèn)真落實(shí)。

9.是否存在出具重大疏漏安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況。

10.是否存在安全評(píng)價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書(shū)、持假證上崗的現(xiàn)象。

11.是否存在安全評(píng)價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.是否存在向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見(jiàn)等，是否及時(shí)落實(shí)到位。

4.是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。

（三）市級(jí)及以下煤礦安全監(jiān)管部門(mén) 

1.是否存在以備案、登記、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。

2.是否存在事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位的情況。

3.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的情況。

4.是否存在干涉安全評(píng)價(jià)活動(dòng)及報(bào)告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告等情況。

5.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對(duì)利用虛假評(píng)價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

四、時(shí)間安排

從2021年5月至2021年12月，分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（6月）。成立亳州市煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。

（二）自查自改（6月底前）。一是市外在我市開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)照整治重點(diǎn)內(nèi)容中的11項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展自查，全面核查“1號(hào)令”施行以來(lái)的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和報(bào)告，列出問(wèn)題清單，落實(shí)整改措施、時(shí)限和責(zé)任人。期間要主動(dòng)清理出租出借資格證書(shū)從業(yè)人員，嚴(yán)肅整改出租出借資質(zhì)證書(shū)違規(guī)行為，形成自查自改報(bào)告。二是市縣兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)照整治重點(diǎn)內(nèi)容中的6項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)開(kāi)展自查，杜絕違規(guī)干預(yù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的行為，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際提出清理和整改措施或建議。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照整治重點(diǎn)內(nèi)容中的4項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)開(kāi)展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和措施，切實(shí)整改到位。

（三）集中檢查（7月至8月）。一是市級(jí)監(jiān)管部門(mén)按照專(zhuān)項(xiàng)整治方案對(duì)照整治重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，按安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目所在地，全覆蓋檢查“1號(hào)令”施行以來(lái)的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，核查安全評(píng)價(jià)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全評(píng)價(jià)報(bào)告建議開(kāi)展隱患整改情況、報(bào)告相關(guān)建議采納情況等。二是延伸檢查同一機(jī)構(gòu)對(duì)同一煤礦開(kāi)展的多項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報(bào)告用途等，形成專(zhuān)題分析報(bào)告。三是梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中，要求企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的作為受理?xiàng)l件的有償服務(wù)事項(xiàng)，形成清單。

（四）配合省局督導(dǎo)互查（9月）。根據(jù)省應(yīng)急管理廳、省能源局組織情況，配合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)互查。

（五）驗(yàn)收評(píng)估（10月）。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，深刻剖析問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行公開(kāi)通報(bào)，必要時(shí)通過(guò)“回頭看”行動(dòng)進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果。

（六）總結(jié)提升（11月至12月）。對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行全面總結(jié)。一是剖析、整理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲得許可、驗(yàn)收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書(shū)等方面的典型案例，形成專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)，按規(guī)定報(bào)上級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)。二是圍繞制約安全評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問(wèn)題成因，提出切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。三是辯證分析專(zhuān)項(xiàng)整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施，完善制度體系，形成監(jiān)管合力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委作為此次專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)施主體，高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，務(wù)必取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格檢查處罰。要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)并向社會(huì)公開(kāi)，并嚴(yán)肅追究報(bào)告編寫(xiě)和評(píng)審人員、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假報(bào)告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，實(shí)施審批、驗(yàn)收、備案的部門(mén)要對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)實(shí)施處罰。我市監(jiān)管部門(mén)將對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)出具虛假報(bào)告的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰，并報(bào)省級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行吊銷(xiāo)；外省（自治區(qū)、直轄市）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，及時(shí)將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料報(bào)送至省級(jí)監(jiān)管部門(mén)，省級(jí)監(jiān)管部門(mén)將相關(guān)材料移送至該機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)監(jiān)管部門(mén)依法處理。

（三）及時(shí)報(bào)送信息。各煤礦要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，7月10日前，將安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目清單匯總（附件3）報(bào)送市發(fā)改委。集中檢查階段（7月下旬-8月下旬），每月8號(hào)、18號(hào)、28號(hào)前，將階段性工作進(jìn)展情況、專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表（附件4）、虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表（附件5）報(bào)送市發(fā)改委。

附件：1.亳州市煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

2.虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形

3.安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目清單

4.專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表

5.虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表

附件 1

亳州市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鐵腕推進(jìn)全市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，制定亳州市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組  長(zhǎng)：馮  浩 市發(fā)改委主任

副組長(zhǎng)：趙耀先 市發(fā)改委副主任

成  員：馬家賓 市發(fā)改委煤礦安全監(jiān)管科科長(zhǎng)

        魏紹軍 渦陽(yáng)縣發(fā)改委副主任

        童  偉 利辛縣發(fā)改委副主任

        楊沃林 蒙城縣發(fā)改委副主任

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

    負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治方案制定、組織協(xié)調(diào)、資料整理工作，開(kāi)展自查自改和集中檢查工作。

附件 2

虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形

一、周邊環(huán)境與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符，且不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，故意隱瞞的。

二、主要建（構(gòu)）筑物與評(píng)價(jià)期間實(shí)際嚴(yán)重不符，主要生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

三、對(duì)企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告或者結(jié)論進(jìn)行偽造、篡改的。

四、故意隱瞞企業(yè)的重大事故隱患及整改落實(shí)情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

五、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴(yán)重缺失，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)或者職稱(chēng)不符合要求的，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

六、存在不符合行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項(xiàng)，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

七、存在行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的重大事故隱患，未消除或者采取的管控措施未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

八、煤礦安全評(píng)價(jià)故意隱瞞煤礦主要災(zāi)害等級(jí)、超層越界、剃頭下山開(kāi)采等重大事故隱患或情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

九、故意隱瞞礦山開(kāi)拓生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀與安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符或者未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成工程建設(shè)的情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。

附件3

安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目清單

報(bào)送單位（蓋章）：                      填表日期：   年  月  日

負(fù)責(zé)人：                       聯(lián)系電話：

備注：1.統(tǒng)計(jì)范圍為“1 號(hào)令”施行以來(lái)已簽訂合同的所有技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目（包括安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目、安全標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目及隱患排查、重大危險(xiǎn)源評(píng)估等安全評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目），尚未完成的項(xiàng)目請(qǐng)?jiān)趥渥谧⒚鳎?

2.請(qǐng)于2021年7月10日前發(fā)送至郵箱 bzsjxwaqk@163.com。

附件4

專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表

填報(bào)單位：                          截止日期 ：    年  月  日

  填報(bào)人：                             聯(lián)系電話：

注：本表實(shí)行累計(jì)報(bào)送，每次統(tǒng)計(jì)＂截止日期“前的累計(jì)匯總情況。

附件5

虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表

填報(bào)單位：                       截止日期 ：    年  月  日 

填報(bào)人：                         聯(lián)系電話: