亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等十一部門

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展的實(shí)施意見

亳建管〔2022〕45號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個(gè)部門《關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市〔2022〕75號(hào)）文件精神,補(bǔ)齊縣域建筑業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、設(shè)立行業(yè)發(fā)展資金

縣區(qū)每年設(shè)立建筑業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持縣區(qū)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

二、提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)

（一）支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。首次晉升為特級(jí)資質(zhì)（綜合資質(zhì)）的企業(yè)，鼓勵(lì)由企業(yè)所在縣區(qū)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

縣、區(qū)建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的施工總承包企業(yè)，在申報(bào)一級(jí)及以上資質(zhì)給予支持。對(duì)晉升專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)及綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，縣、區(qū)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。各縣、區(qū)要加快發(fā)展和壯大木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實(shí)行專業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理，對(duì)新成立的專業(yè)作業(yè)企業(yè)年就業(yè)建筑工人（本地）達(dá)200名以上的，縣、區(qū)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)施資質(zhì)委托審批。開展市級(jí)權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)委托審批試點(diǎn)，選擇兩個(gè)縣區(qū)委托試點(diǎn)。

三、鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位

各縣、區(qū)對(duì)年產(chǎn)值達(dá)到1億元且增速達(dá)到20%以上的屬地企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)數(shù)量根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際情況自行決定；當(dāng)年度企業(yè)被市政府命名為建筑業(yè)“龍頭企業(yè)”“優(yōu)秀企業(yè)”的，屬地給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四、開展“雙招雙引”

各縣、區(qū)要制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”激勵(lì)政策，將建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、總部、資質(zhì)遷移等列入招商引資范圍，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）支持企業(yè)聯(lián)合成立公司。鼓勵(lì)縣域以外實(shí)力雄厚信譽(yù)良好的特級(jí)施工企業(yè)與縣、區(qū)國(guó)資國(guó)企成立合資建筑業(yè)企業(yè)（包括成立混合所有制公司），在資質(zhì)申請(qǐng)方面予以支持。

（二）支持引進(jìn)裝配式企業(yè)。對(duì)縣、區(qū)引進(jìn)的裝配式建筑企業(yè)，在滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力、其項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績(jī)的條件下，可直接申請(qǐng)建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。

（三）支持建筑業(yè)集群發(fā)展。支持縣、區(qū)建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)，推動(dòng)建筑業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模建筑經(jīng)濟(jì)。

（四）支持引進(jìn)急需人才。對(duì)縣域建筑業(yè)企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用可按照規(guī)定稅前列支。

（五）鼓勵(lì)引進(jìn)高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)。縣、區(qū)引進(jìn)市外具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)（綜合資質(zhì)）企業(yè)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿3年以上（不含引進(jìn)當(dāng)年度），鼓勵(lì)由企業(yè)所在縣區(qū)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）大力開展建材產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。圍繞PC構(gòu)件、門窗、玻璃、家具、五金等建材全產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，努力構(gòu)建門類齊全、配套完善、物流便捷的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。

五、優(yōu)化招投標(biāo)方式

（一）推行“評(píng)定分離”。各縣、區(qū)對(duì)政府投資新建項(xiàng)目和國(guó)有投資新建項(xiàng)目積極推行“評(píng)定分離”，賦予招標(biāo)人更大自主權(quán)。

（二）支持聯(lián)合體招標(biāo)。5000萬元（含）以上的政府投資新建項(xiàng)目和國(guó)有投資新建項(xiàng)目，建設(shè)單位明確實(shí)行聯(lián)合體招標(biāo)，由外地或本地資質(zhì)高的企業(yè)與本地企業(yè)組成聯(lián)合體。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合，以“聯(lián)合體”方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其工程業(yè)績(jī)?cè)诼?lián)合體各方資質(zhì)升級(jí)和投標(biāo)時(shí)予以認(rèn)可。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展。支持縣域中小企業(yè)通過專業(yè)分包方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)；在政府采購(gòu)等方面，全面落實(shí)支持縣域中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，400萬元以下非公開招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位可采用單一來源方式確定施工單位。

（四）加強(qiáng)信用結(jié)果運(yùn)用。各縣、區(qū)建設(shè)主管部門要按照《亳州市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》規(guī)定，每半年對(duì)所有在建項(xiàng)目的各方主體組織開展市場(chǎng)、安全、環(huán)保、質(zhì)量、農(nóng)民工工資等工作綜合考核和信用評(píng)價(jià)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)中。

六、拓展發(fā)展空間

各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）要搭建市場(chǎng)開拓、創(chuàng)新研發(fā)、財(cái)政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務(wù)平臺(tái)，為縣域建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間提供良好環(huán)境。

（一）鼓勵(lì)企業(yè)走出去。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，更多承攬外地業(yè)務(wù)，增加域外稅收。對(duì)拓展省外市場(chǎng)成效顯著的，縣、區(qū)按財(cái)政貢獻(xiàn)額不低于10%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)與外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展形式多樣的深度合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。鼓勵(lì)縣域建筑業(yè)企業(yè)與大型央企、國(guó)企通過股份合作或技術(shù)合作方式共同承攬省內(nèi)外工程。

（二）建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。市建設(shè)主管部門在建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的省外地區(qū)設(shè)立區(qū)域建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為縣域建筑業(yè)企業(yè)開展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。

七、改革工程組織方式

政府投資新建項(xiàng)目、國(guó)有投資新建項(xiàng)目要帶頭采用工程總承包和全過程工程咨詢模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目采用工程總承包和全過程工程咨詢模式。

支持縣域工程設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)加快形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、交付驗(yàn)收“一條龍”的工程總承包模式。支持縣域建筑業(yè)企業(yè)參與片區(qū)開發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)BOT+EPC、投融建營(yíng)一體化等工程項(xiàng)目。

八、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

（一）培育高新技術(shù)企業(yè)。縣區(qū)科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等部門進(jìn)一步加大靠前培育輔導(dǎo)力度，推動(dòng)一批縣域建筑業(yè)企業(yè)盡快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。

（二）支持建筑企業(yè)采用新技術(shù)。鼓勵(lì)在政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑和大型公共建筑建設(shè)過程中采用BIM技術(shù)，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑。對(duì)獲得全國(guó)或安徽省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)的企業(yè)，縣區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大研發(fā)投入。激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動(dòng)。支持建筑業(yè)企業(yè)盡力而為、量力而行建立市級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。

九、夯實(shí)建筑人才支撐

各縣、區(qū)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，組織建筑工人開展多形式的建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)在縣區(qū)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，創(chuàng)建具有地方特色的建筑勞務(wù)品牌。

支持縣區(qū)與高等院校、職業(yè)院校、技工院校合作，采用訂單培養(yǎng)、市場(chǎng)化等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技術(shù)工人。

鼓勵(lì)支持經(jīng)備案的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、技工院校，面向縣域建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

十、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)

在依法合規(guī)前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域建筑業(yè)企業(yè)授信支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為縣域建筑業(yè)提供建筑材料、工程設(shè)備、商標(biāo)權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。

加大建筑企業(yè)金融供給，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極滿足縣域建筑業(yè)企業(yè)合理的流動(dòng)性貸款需求。對(duì)縣域建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素。

對(duì)暫時(shí)有困難但管理規(guī)范、信用良好的縣域建筑業(yè)企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

對(duì)與當(dāng)?shù)貒?guó)資國(guó)企成立的合資建筑業(yè)企業(yè)或分立一級(jí)及以上資質(zhì)至當(dāng)?shù)厝Y子公司的，當(dāng)?shù)貒?guó)資國(guó)企提供必要的信貸擔(dān)保支持。

十一、建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

引導(dǎo)省內(nèi)特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)開發(fā)需求，重點(diǎn)在企業(yè)培育、資質(zhì)升級(jí)、專業(yè)分包、建筑勞務(wù)、材料采購(gòu)、人才培養(yǎng)等方面開展合作，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。鼓勵(lì)省外特級(jí)資質(zhì)企業(yè)開展全方位合作。市住建、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等部門依據(jù)職責(zé)，分別選擇1-2個(gè)縣區(qū)作為幫扶對(duì)象，采取有針對(duì)性的措施，推進(jìn)幫扶縣區(qū)建筑業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)幫扶工作取得顯著成效的企業(yè)、縣區(qū)相關(guān)部門，由市行業(yè)主管部門通報(bào)表彰。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由縣區(qū)住建、發(fā)改、教育、科技、經(jīng)信、財(cái)政、

人社、交通、水利、公共資源交易、金融監(jiān)管等為成員的縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作專班機(jī)制。專班由住建部門牽頭。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決縣域建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，完善縣域建筑業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）要結(jié)合本地實(shí)際，把發(fā)展縣域建筑業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化實(shí)化配套激勵(lì)政策，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)縣域建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

十三、其他

同一獎(jiǎng)項(xiàng)資金不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，本意見由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，有效期三年。

                         亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局     亳州市公共資源交易監(jiān)督管理局

                         亳州市發(fā)展和改革委員會(huì)       亳州市人力資源和社會(huì)保障局  

                         亳州市交通運(yùn)輸局               亳州市經(jīng)濟(jì)和信息化局

                         亳州市地方金融監(jiān)督管理局           亳州市科學(xué)技術(shù)局

                          亳州市財(cái)政局        亳州市水利局       亳州市教育局

                                                     2022年11月3日

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