亳州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2018年7月26日亳州市人民政府令第1號(hào)公布    自2018年9月1日起施行）

第一章 總則

 

第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估以及清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 市政府制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法規(guī)定；

（二）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）體現(xiàn)全面深化改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能原則；

（五）符合本市實(shí)際，突出地方特色，具有可操作性。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。法律、法規(guī)、部門規(guī)章和省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第七條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣區(qū)政府、亳州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)以及市級(jí)媒體應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極做好規(guī)章制定的配合工作。

第八條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法保障公眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的意見和建議，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的意見，對(duì)社會(huì)公眾意見采納情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。

第九條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

 

第二章 立項(xiàng)

 

第十條 縣區(qū)政府、市政府部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)下一年度立項(xiàng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草規(guī)章的單位和工作進(jìn)度安排等作出說明。

第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議。公民、法人和其他組織可以根據(jù)公開征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議，立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性等。

第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作整體部署，對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的規(guī)章立法項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，按程序報(bào)市委批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并通過市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第十三條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。確需在當(dāng)年增加規(guī)章立法項(xiàng)目的，提出立法項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條的規(guī)定向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充論證，符合立項(xiàng)條件的，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

 

第三章 起草

 

第十四條 規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，進(jìn)行論證咨詢，通過書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第十六條 起草規(guī)章，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十七條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》第十六條規(guī)定舉行聽證會(huì)。參加聽證會(huì)人員應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。

第十八條 起草規(guī)章涉及市政府其他部門職責(zé)或者與市政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求市政府其他部門的意見。

起草部門與市政府其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時(shí)予以說明。

第十九條 規(guī)章送審稿經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問審查、起草單位集體討論決定后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章連同相關(guān)材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。數(shù)個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。

第二十條 起草單位向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章送審稿起草說明（說明的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定規(guī)章的必要性、制定依據(jù)、擬解決的主要問題、確立的主要制度、論證協(xié)調(diào)、征求意見過程中的主要爭(zhēng)議及處理意見等）；

（三）規(guī)章送審稿條款注釋對(duì)照表；

（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問審查意見；

（五）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關(guān)參考材料；

（六）征求意見以及對(duì)意見采納情況的相關(guān)說明材料；

（七）召開論證會(huì)、聽證會(huì)的，需提交論證報(bào)告、聽證筆錄及其他相關(guān)材料；

（八）需要提交的其他材料。

 

第四章 審查

 

第二十一條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）是否按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章送審稿10日內(nèi)進(jìn)行初步審查。規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門充分協(xié)商的；

（四）未按照本規(guī)定要求公開征求意見的；

（五）未按照本規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告仍不補(bǔ)正的。

第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十五條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)報(bào)市政府協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府決定。

第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

 

第五章 決定、公布和備案

 

第二十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第二十八條 審議規(guī)章草案時(shí)，一般由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明，起草單位作補(bǔ)充說明；主要內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的，可以由起草單位作說明。

第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長簽署命令予以公布。

第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《亳州市人民政府公報(bào)》、市政府門戶網(wǎng)站和報(bào)刊等媒體上全文刊載。

在《亳州市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 

第六章 解釋、評(píng)估和清理

 

第三十四條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確使用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以組織規(guī)章實(shí)施部門對(duì)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定開展立法后評(píng)估：

（一）規(guī)章實(shí)施滿1年的；

（二）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；

（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章的內(nèi)容及實(shí)施情況提出較多意見的；

（五）其他需要立法后評(píng)估的情形。

第三十六條 立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)修改或者廢止。

規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)上位法已經(jīng)修改、廢止，或者與新頒布的上位法相抵觸的；

（二）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（三）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的,可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。

規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第三十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。

規(guī)章清理由規(guī)章實(shí)施部門提出初步清理意見，市政府法制機(jī)構(gòu)審查后形成清理結(jié)果提請(qǐng)市政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

 

第七章 附則

 

第三十九條 市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序按照《亳州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《亳州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2018年9月1日起施行。