亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

    （2023年6月28日亳州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過  2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條　為了營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，踐行新發(fā)展理念，保障“六一戰(zhàn)略”全面實(shí)施，推動(dòng)亳州高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、工作激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第四條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域等相關(guān)城市營(yíng)商環(huán)境的交流合作，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則有效銜接和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)通辦。

第五條　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求，踐行有事必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，健全暢通有效的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，依法依規(guī)幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類問題。

建立網(wǎng)格化市場(chǎng)主體服務(wù)專員工作模式，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體訴求。

公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守亳州市政商交往行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，勤勉盡責(zé)，依法履職。

第六條　實(shí)行市場(chǎng)主體開辦全流程一窗受理、一網(wǎng)通辦集成服務(wù)。在市場(chǎng)主體名稱、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍等方面，依法實(shí)行自主申報(bào)和信用承諾相結(jié)合的登記制度，推進(jìn)一照多址、一址多照、一業(yè)一證一碼、證照聯(lián)辦審批等改革事項(xiàng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。

市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，推行市場(chǎng)主體注銷全流程電子化，優(yōu)化注銷辦理流程，實(shí)行注銷聯(lián)辦機(jī)制。符合條件的市場(chǎng)主體可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障等機(jī)制，吸引、留住、用好本地人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。支持市場(chǎng)主體引進(jìn)各類高端、緊缺人才，完善人才招引相關(guān)政策，在醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入托入學(xué)等方面提供服務(wù)保障。

支持高等院校、職業(yè)教育院校按照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求，建立工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位按照有關(guān)規(guī)定自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提高產(chǎn)業(yè)技能型人才薪酬等待遇。

人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，建立就業(yè)圈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體崗位用工與就業(yè)需求匹配。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的市場(chǎng)主體提供融資支持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本。

第九條　市公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，完善公共資源交易平臺(tái)的交易、服務(wù)、監(jiān)管等功能，實(shí)行公共資源交易目錄管理，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化和全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，推動(dòng)電子證照、電子簽章、電子檔案在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。

在公共資源交易活動(dòng)中，推行以金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，優(yōu)化保證金退還流程，降低市場(chǎng)主體交易成本。

推行信用認(rèn)定結(jié)果在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒。

第十條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上辦理、上門服務(wù)等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦理流程，壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位的投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費(fèi)用。

建立供水、供電、供氣、供熱等市政接入工程提前介入對(duì)接機(jī)制，推行公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)。鼓勵(lì)供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位整合服務(wù)資源，開展業(yè)務(wù)協(xié)作，提供全程代辦服務(wù)。

第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公開涉及市場(chǎng)主體政策事項(xiàng)清單，建立健全政策出臺(tái)前、出臺(tái)后評(píng)估機(jī)制，科學(xué)規(guī)范設(shè)置政策條件，增強(qiáng)政策實(shí)施效果，完善政策發(fā)布、解讀機(jī)制，主動(dòng)精準(zhǔn)向市場(chǎng)主體推送涉企政策。

推行惠企政策“免申即享”服務(wù)模式，完善“免申即享”服務(wù)平臺(tái)，健全惠企政策兌現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全周期跟蹤問效。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、商貿(mào)、生活服務(wù)、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立一站式市場(chǎng)主體服務(wù)受理點(diǎn)，提供市場(chǎng)主體開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，依法探索、先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資促進(jìn)政策和產(chǎn)業(yè)招商目錄，創(chuàng)新招商引資模式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、融資鏈招商。招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)按照約定予以兌現(xiàn)。鼓勵(lì)投資者積極參與現(xiàn)代中醫(yī)藥及大健康、文化旅游創(chuàng)意、人工智能（電子信息）、綠色食品、汽車（農(nóng)機(jī)、環(huán)衛(wèi)）裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕紡服飾、新能源和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

建立投資項(xiàng)目落地保障制度，完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障，推行重大投資項(xiàng)目全過程幫辦服務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)亳州市現(xiàn)有存量企業(yè)發(fā)展，制定扶持政策，對(duì)存量企業(yè)技術(shù)改造或者擴(kuò)產(chǎn)增加投資總額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以將新增投資部分給予招商引資同等優(yōu)惠政策。

第十四條　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體簽訂招商引資、戰(zhàn)略合作等合同協(xié)議，不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定、超出職權(quán)職能范圍，承諾優(yōu)惠條件。踐行守信原則，全面履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、訂立的合同約定。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)履約守諾情況納入政府績(jī)效考核，建立完善政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)、政務(wù)失信責(zé)任追究和企業(yè)合法權(quán)益受損補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，完善網(wǎng)上辦事功能。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定納入在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一辦理。依托政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)歸集、開放、共享和應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)線上線下政務(wù)集成融合服務(wù)。按照“最多上一次網(wǎng)”的目標(biāo)要求，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一鍵申報(bào)”改革，能夠通過數(shù)據(jù)共享等方式獲取的數(shù)據(jù)和資料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供。

政務(wù)服務(wù)中心、有關(guān)部門、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項(xiàng)，不得另行要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)完善綜合窗口設(shè)置，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、“辦不成事”受理窗口等制度，根據(jù)需要為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)延時(shí)、全天候、幫辦代辦等服務(wù)。

第十六條　按照國(guó)家規(guī)定推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理和全流程監(jiān)管。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單化管理，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程在線審批。推行工程建設(shè)項(xiàng)目用地清單、多規(guī)合一、多測(cè)合一、并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收。

推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)，在民用建筑工程領(lǐng)域探索推行建筑師負(fù)責(zé)制。

第十七條　推行在工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，符合條件的建筑物可以分幢、分層分割登記。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極盤活和開發(fā)可利用土地，推動(dòng)工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地提質(zhì)增效，保障有效投資用地需求。

在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，依法探索產(chǎn)業(yè)用地“清單制”和復(fù)合開發(fā)利用。引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，參與低效工業(yè)用地再開發(fā)。符合法律法規(guī)、規(guī)劃和不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十八條　市、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)、金融支持、科技創(chuàng)新等方面制定扶持政策和激勵(lì)措施，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介宣傳活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、勞動(dòng)模范、高技能人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制、公布監(jiān)管事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。

按照國(guó)家規(guī)定推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，完善市場(chǎng)主體信用記錄檔案，規(guī)范市場(chǎng)主體信用認(rèn)定及公示，建立健全“稅信通”等跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，擴(kuò)大信用認(rèn)定結(jié)果的應(yīng)用范圍，依法實(shí)施分級(jí)分類精細(xì)化管理。建立健全信用修復(fù)、異議申訴機(jī)制。

第二十條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定并適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)主體輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單，并及時(shí)向社會(huì)公布。

實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，依法依規(guī)慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。可以依法制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的清單。

行政機(jī)關(guān)不得違法采取行政強(qiáng)制措施要求市場(chǎng)主體配合實(shí)施行政管理。除法律另有規(guī)定外，不得違法采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣、供熱等方式促使市場(chǎng)主體履行相關(guān)行政決定。

第二十一條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法查處違規(guī)泄露篡改信用信息或者利用信用信息謀取私利等行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

市場(chǎng)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的失信認(rèn)定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服的，可以依法提出異議或者申請(qǐng)行政復(fù)議。違法采取失信懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施消除不良影響，并依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條　建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督制度，推行市場(chǎng)主體評(píng)議營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。

依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“碼上監(jiān)督”平臺(tái)、信訪等渠道建立健全營(yíng)商環(huán)境咨詢和投訴舉報(bào)受理機(jī)制，推行接訴即辦工作機(jī)制，依法依規(guī)辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并及時(shí)反饋辦理情況，定期回訪辦結(jié)事項(xiàng)。

第二十三條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。

有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤偏差或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，符合以下條件的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）符合國(guó)家和省確定的改革方向和政策取向；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（三）履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（五）未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條　本條例自2023年10月1日起施行。