問：《亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)有哪些考量？
  市政府辦公室副主任、營(yíng)商環(huán)境辦副主任潘泰：黨中央、國務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、保護(hù)各類市場(chǎng)主體作出一系列重大決策部署。2019年10月，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度層面提供更為有力的保障和支持。市委市政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，制定出臺(tái)《亳州市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境十條舉措》等一系列重要舉措，營(yíng)商環(huán)境得到積極改善。但與市場(chǎng)主體的期盼和高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，仍存在一些短板，需要進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)弱項(xiàng)問題的有效解決和制度層面的不斷完善。
  為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障“六一戰(zhàn)略”全面實(shí)施，推動(dòng)亳州高質(zhì)量發(fā)展，固化近年來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)和做法，市營(yíng)商環(huán)境辦圍繞實(shí)踐急需、亳州特色、務(wù)實(shí)管用的目標(biāo)要求，通過廣泛征集意見、認(rèn)真調(diào)研論證，牽頭起草了《亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，力求以法治思維和法治方法開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
  問：營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。圍繞為企服務(wù)，條例有哪些規(guī)定？
  潘泰：如何營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是社會(huì)高度關(guān)注的問題之一。條例提出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門將加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域等相關(guān)城市營(yíng)商環(huán)境的交流合作，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則有效銜接和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)通辦。按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求，踐行有事必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，健全暢通有效的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，依法依規(guī)幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類問題。建立網(wǎng)格化市場(chǎng)主體服務(wù)專員工作模式，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體訴求。公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守亳州市政商交往行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，勤勉盡責(zé)，依法履職。
  根據(jù)條例，我市將實(shí)行市場(chǎng)主體開辦全流程一窗受理、一網(wǎng)通辦集成服務(wù)。在市場(chǎng)主體名稱、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍等方面，依法實(shí)行自主申報(bào)和信用承諾相結(jié)合的登記制度，推進(jìn)一照多址、一址多照、一業(yè)一證一碼、證照聯(lián)辦審批等改革事項(xiàng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。推行市場(chǎng)主體注銷全流程電子化，優(yōu)化注銷辦理流程，實(shí)行注銷聯(lián)辦機(jī)制。符合條件的市場(chǎng)主體可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。
  條例提出，我市將建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障等機(jī)制，支持市場(chǎng)主體引進(jìn)各類高端、緊缺人才，完善人才招引相關(guān)政策，在醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入托入學(xué)等方面提供服務(wù)保障。支持高等院校、職業(yè)教育院校按照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求，建立工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位按照有關(guān)規(guī)定自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提高產(chǎn)業(yè)技能型人才薪酬等待遇。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門將加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，建立就業(yè)圈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體崗位用工與就業(yè)需求匹配。
  供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位將積極推行網(wǎng)上辦理、上門服務(wù)等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦理流程，壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。
  問：隨著“放管服”改革的不斷深化，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題有了明顯改善?！稐l例》在提升政務(wù)服務(wù)方面提出了哪些要求？
  潘泰：條例將放管服改革措施轉(zhuǎn)化為法言法語，以法治提升政務(wù)服務(wù)效率，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，完善網(wǎng)上辦事功能。
  根據(jù)條例，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將按照有關(guān)規(guī)定納入在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一辦理。依托政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)歸集、開放、共享和應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)線上線下政務(wù)集成融合服務(wù)。按照“最多上一次網(wǎng)”的目標(biāo)要求，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一鍵申報(bào)”改革，能夠通過數(shù)據(jù)共享等方式獲取的數(shù)據(jù)和資料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供。政務(wù)服務(wù)中心、有關(guān)部門、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項(xiàng)，不得另行要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。
  各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心將完善綜合窗口設(shè)置，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、“辦不成事”受理窗口等制度，根據(jù)需要為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)延時(shí)、全天候、幫辦代辦等服務(wù)。
  問：一直以來，融資難是困擾企業(yè)的一個(gè)老大難問題，條例在對(duì)企業(yè)金融支持方面采取了哪些舉措？
  潘泰：中小企業(yè)融資難是我國普遍性問題。條例提出，市、縣（區(qū)）人民政府將完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的市場(chǎng)主體提供融資支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本。
  根據(jù)條例，我市將在政府采購、金融支持、科技創(chuàng)新等方面制定扶持政策和激勵(lì)措施，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善相關(guān)配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
  同時(shí)，在公共資源交易活動(dòng)中，我市將推行以金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，優(yōu)化保證金退還流程，降低市場(chǎng)主體交易成本。推行信用認(rèn)定結(jié)果在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒。
  問：圍繞項(xiàng)目建設(shè)方面，條例給出了哪些硬核舉措？
  潘泰：條例提出，我市將加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、商貿(mào)、生活服務(wù)、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。完善投資促進(jìn)政策和產(chǎn)業(yè)招商目錄，創(chuàng)新招商引資模式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、融資鏈招商。招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，將按照約定予以兌現(xiàn)。鼓勵(lì)投資者積極參與現(xiàn)代中醫(yī)藥及大健康、文化旅游創(chuàng)意、人工智能（電子信息）、綠色食品、汽車（農(nóng)機(jī)、環(huán)衛(wèi)）裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕紡服飾、新能源和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
  條例提出，我市將建立投資項(xiàng)目落地保障制度，完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障，推行重大投資項(xiàng)目全過程幫辦服務(wù)。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單化管理，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程在線審批。推行工程建設(shè)項(xiàng)目用地清單、多規(guī)合一、多測(cè)合一、并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收。
  在工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，符合條件的建筑物可以分幢、分層分割登記，這也是條例明確提出的。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，依法探索產(chǎn)業(yè)用地“清單制”和復(fù)合開發(fā)利用。引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效工業(yè)用地再開發(fā)。符合法律法規(guī)、規(guī)劃和不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。
  此外，我市將支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介宣傳活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、勞動(dòng)模范、高技能人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。我市還將建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督制度，推行市場(chǎng)主體評(píng)議營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。我市將依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、省“為企服務(wù)平臺(tái)”、“碼上監(jiān)督”平臺(tái)等渠道建立健全營(yíng)商環(huán)境咨詢和投訴舉報(bào)受理機(jī)制，推行接訴即辦工作機(jī)制，依法依規(guī)幫助企業(yè)辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)向企業(yè)反饋辦理結(jié)果，不斷完善提升企業(yè)獲得感為導(dǎo)向的回訪評(píng)估機(jī)制。