一、起草背景
　　2019年2月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻，堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問(wèn)題。
　　二、制定意義和總體考慮
　　一是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的需要?！兑庖?jiàn)》全面系統(tǒng)提出了今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)政府性融資擔(dān)保體系發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)。我市是農(nóng)業(yè)大市，為貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，推出“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，以切實(shí)發(fā)揮市級(jí)政府性融資擔(dān)保作用，降低“三農(nóng)”主體綜合融資成本，緩解“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問(wèn)題。
　　二是落實(shí)“六保”任務(wù)的舉措。通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，大幅拓展政府性融資擔(dān)保對(duì)“三農(nóng)”主體的支持覆蓋面并明顯降低費(fèi)率，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金作用，借助省政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用。
　　三是支持政府性融資擔(dān)保持續(xù)發(fā)展。通過(guò)市級(jí)財(cái)政、受益財(cái)政給予政府性融資擔(dān)保政策支持，在降低政府性融資擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻、提高政府性融資擔(dān)保覆蓋面的同時(shí)，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保本微利持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
　　三、文件起草過(guò)程
　　一是形成初稿。2020年8月，在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《意見(jiàn)》精神和開(kāi)展全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市地方金融監(jiān)管局牽頭起草了《亳州市“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。
　　二是征求意見(jiàn)。2020年9月，書(shū)面征求了譙城區(qū)政府等單位意見(jiàn)，根據(jù)征求到的意見(jiàn)，逐條討論修改，形成《亳州市“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》（送審稿）。其中，人行亳州市中支、亳州銀保監(jiān)分局、藥都農(nóng)商行反饋無(wú)意見(jiàn)；對(duì)市財(cái)政局提出的意見(jiàn)全部采納；對(duì)譙城區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出的意見(jiàn)部分采納。
　　三是合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2020年9月21日，市司法局進(jìn)行了合法性審查，對(duì)所提審查意見(jiàn)全部采納；9月23日，通過(guò)了市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
　　四、主要內(nèi)容
　　《亳州市“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》主要分為五個(gè)部分，第一部分總則，明確了制定的依據(jù)、適用范圍。第二部分“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)要素，明確了扶持對(duì)象、開(kāi)展模式、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、擔(dān)保費(fèi)率、貸款利率、保證方式、授信規(guī)模等8個(gè)方面內(nèi)容。第三部分風(fēng)險(xiǎn)管控，確定了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值和容忍度、代償與追償?shù)葍?nèi)容。第四部分政策支持，明確了政策支持依據(jù)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金安排及撥付。第五部分監(jiān)督管理，明確了各有關(guān)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。第六部分附則，明確了一年有效期。
　　五、創(chuàng)新舉措
　　一是加快審批流程?！稗r(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)依托合作銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)控制和技術(shù)能力，由合作銀行按照規(guī)定的業(yè)務(wù)條件對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和審批；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化擔(dān)保流程、提高擔(dān)保效率，對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，不再做重復(fù)性盡職調(diào)查，線上操作，見(jiàn)貸即保，一次授信、隨借隨還。
　　二是降低貸款利率。合作銀行在原有利率定價(jià)的基礎(chǔ)上至少降低50BP，且年化平均貸款利率不高于6%。
　　三是試行期間不收擔(dān)保費(fèi)用。擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率0.8%/年；試行期免收新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等“三農(nóng)”主體擔(dān)保費(fèi)，市級(jí)財(cái)政對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
　　四是無(wú)抵押?！稗r(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)為純信用擔(dān)保貸款，合作銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保貸款不得設(shè)置資產(chǎn)抵質(zhì)押措施、不得通過(guò)收取保證金等方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。
　　六、保障措施和下一步工作
　　加快推進(jìn)“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，相關(guān)支持政策落實(shí)到位，促進(jìn)“農(nóng)信擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)早落地、快推廣、早見(jiàn)效，有效緩解“三農(nóng)”主體融資難融資貴問(wèn)題。