一、修訂背景和依據(jù)
  《亳州市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2014年發(fā)布實施以來，為我市產(chǎn)權(quán)交易工作的規(guī)范開展提供了有力的制度保障和政策支撐，在維護(hù)市場秩序、優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)權(quán)價值等方面發(fā)揮了重要作用。隨著公共資源交易領(lǐng)域改革的不斷深入，適合以市場化方式配置的自然資源、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型產(chǎn)權(quán)納入公共資源交易范圍，電子化交易成為發(fā)展的必然趨勢，關(guān)于提高交易效率、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施相繼出臺，現(xiàn)行《辦法》已難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求，亟需修訂制度以填補(bǔ)政策空白。同時，去年以來，省、市兩級均對規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行了安排部署，《辦法》被列入擬修訂的規(guī)范性文件目錄。根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號）、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(安徽省人民政府令第255號)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，市公管局今年重新修訂了《辦法》。
  二、修訂意義和總體考慮
  （一）落實上級工作部署。2021年4月，省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《2021年全省公共資源交易工作要點及任務(wù)分工》，要求按照“應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，清理整合市縣兩級現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件。2021年5月，市委全面依法治市委員會印發(fā)了《全面清理地方性法規(guī)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件方案》，要求全面清理我市行政規(guī)范性文件。2021年8月，市政府公布《市政府行政規(guī)范性文件清理結(jié)果》，將《辦法》列入《決定修改的市政府行政規(guī)范性文件目錄》，要求進(jìn)行修訂完善。
  （二）適應(yīng)形勢發(fā)展需求。2019年5月，中央深改委審議通過了《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，要求推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升公共資源交易效率和效益。為落實相關(guān)政策措施，去年以來，市公管局開發(fā)建設(shè)了全流程電子化的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易模式，極大提升了產(chǎn)權(quán)交易電子化水平。根據(jù)工作實際，《辦法》已無法適應(yīng)發(fā)展需求，亟待修訂完善有關(guān)內(nèi)容，為產(chǎn)權(quán)交易工作提供工作指引，加快實現(xiàn)提升交易效率效益目標(biāo)。
  （三）規(guī)范新型產(chǎn)權(quán)交易。2019年11月，我市出臺《亳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入平臺交易的實施方案》，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。2020年4月，省公共資源交易聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《2020年全省公共資源交易工作要點及任務(wù)分工》，要求省內(nèi)各市推動自然資源、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等交易活動有序納入平臺體系。2020年5月，我市出臺《亳州市公共資源交易目錄（2020年版）》，將技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、自然資源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)等10項產(chǎn)權(quán)納入我市公共資源交易目錄范圍。隨著我市產(chǎn)權(quán)交易范圍不斷擴(kuò)大，亟需規(guī)范新型產(chǎn)權(quán)交易程序，形成統(tǒng)一的制度規(guī)則。
  三、起草過程
  2021年6月7日，書面征求了市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等19家單位意見，根據(jù)所提意見進(jìn)行了修改完善。7月15日，市司法局進(jìn)行合法性審查，所提審查意見全部采納；8月16日，市市場監(jiān)管局進(jìn)行公平競爭審查，所提審查意見全部采納；8月23日，市政府第 208 次常務(wù)會議審議通過《亳州市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（送審稿）》，于8月31日印發(fā)。
  四、工作目標(biāo)

（一）規(guī)范交易行為。以制度化的方式展現(xiàn)進(jìn)場交易的范圍和程序，讓轉(zhuǎn)讓方和市場主體掌握我市產(chǎn)權(quán)交易基本流程，約束各方遵照制度執(zhí)行。

（二）提高配置效率。通過放寬流標(biāo)后資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的降價限制，規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批方式，不斷提高處置效率，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)高效合理流動。

（三）實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)增值。鼓勵采取電子化交易方式，實行網(wǎng)上競價，競買人“足不出戶”即可完成交易，徹底杜絕現(xiàn)場拍賣可能出現(xiàn)的串通行為，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在處置中實現(xiàn)效益最大化。
  五、主要內(nèi)容
  正文包括總則、產(chǎn)權(quán)交易程序、監(jiān)督管理、附則4個方面內(nèi)容。
  （一）總則。明確了本辦法所指產(chǎn)權(quán)交易的定義、適用范圍、交易類別、交易原則、工作目標(biāo)等，規(guī)定了行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易綜合管理部門、公共資源交易中心、產(chǎn)權(quán)交易代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。
  （二）產(chǎn)權(quán)交易程序。明確了產(chǎn)權(quán)交易的基本程序、交易方式、工作流程等，規(guī)定了提出轉(zhuǎn)讓申請、不得登記交易情形、發(fā)布轉(zhuǎn)讓公告、選取交易方式、簽訂轉(zhuǎn)讓合同、中止交易情形、投訴受理程序等具體工作內(nèi)容。
  （三）監(jiān)督管理。明確了相關(guān)單位及工作人員違反本辦法規(guī)定的處理措施，要求對應(yīng)進(jìn)場未進(jìn)場或規(guī)避進(jìn)場交易的依法予以處理，并進(jìn)行責(zé)任追究。
  （四）附則。明確了市政府以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)以本辦法為準(zhǔn)，國家和省對涉及內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
  六、創(chuàng)新舉措
  （一）擴(kuò)大制度覆蓋范圍。第二條新增農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織為產(chǎn)權(quán)交易主體，第三條明確產(chǎn)權(quán)交易項目包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等10個類別，并在辦法適用范圍中新增各縣區(qū)，確保市縣兩級制度規(guī)則統(tǒng)一。
  （二）明確交易各方職責(zé)。新增第五條，規(guī)定了市縣兩級行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易綜合監(jiān)管部門、公共資源交易中心在產(chǎn)權(quán)交易工作中的職責(zé)，進(jìn)一步明確了行業(yè)主管部門在產(chǎn)權(quán)交易活動中的主體責(zé)任，強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理。           

（三）落實相關(guān)政策措施。根據(jù)深化平臺整合共享、優(yōu)化營商環(huán)境等政策，第五條規(guī)定市場主體可自主選擇依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，第十九條明確鼓勵采取電子競價交易模式開展產(chǎn)權(quán)交易活動，有效保障了市場主體權(quán)利，利用電子化交易優(yōu)勢減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
  （四）促進(jìn)交易效率提升。第十七條規(guī)定項目流標(biāo)后，轉(zhuǎn)讓方可設(shè)定新的起始價低于原起始價90%，履行報批手續(xù)后再發(fā)布公告，第十八條規(guī)定只有1個意向受讓方的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式確定受讓方和受讓價格，有效提高了交易的成功率和效率，最大限度避免了資源資產(chǎn)的閑置浪費。
  七、下一步工作
  （一）廣泛宣傳解讀。充分利用各種媒體，加大對本辦法的宣傳解讀力度，讓相關(guān)部門真正認(rèn)識到修訂《辦法》是我市加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在處置中實現(xiàn)效益最大化的重要舉措。
  （二）積極貫徹落實。根據(jù)新出臺《辦法》內(nèi)容，落實修訂的各項政策措施，及時修改完善現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)交易流程，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易全流程電子化全面實施，強(qiáng)化信息公開，有效提高產(chǎn)權(quán)交易效率效益。

（三）提升工作質(zhì)量。在制度實施過程中，注重聽取意見建議，不斷完善改進(jìn)工作，促進(jìn)制度落實落地，為產(chǎn)權(quán)交易市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，進(jìn)一步推動我市產(chǎn)權(quán)交易高質(zhì)量發(fā)展。

解讀機(jī)關(guān)：市公管局

解讀人：張錫鵬

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