亳州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)亳州市電動自行車安全隱患全鏈條

整治行動方案的通知

亳政辦秘〔2024〕25號

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《亳州市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2024年7月4日        

亳州市電動自行車安全隱患

全鏈條整治行動方案

為深刻汲取電動自行車安全事故教訓(xùn)，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2024〕19號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（皖政辦秘〔2024〕31號）要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，全面提升電動自行車銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險，嚴控增量風(fēng)險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。

二、整治重點

（一）著力解決違法違規(guī)銷售問題。

1.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責(zé)令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

2.嚴懲制假售假行為。對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，建立假冒偽劣產(chǎn)品信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行刑銜接，對假冒偽劣產(chǎn)品深挖制假售假源頭，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，斬斷非法銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

（二）著力解決非法改裝屢禁不止問題。

3.嚴查非法改裝。經(jīng)常性檢查電動自行車經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。

4.規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品；加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。

5.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，全面實施電動自行車登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由各地政府合理設(shè)定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。

6.加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速、駕乘人不按規(guī)定佩戴安全頭盔等違法違規(guī)行為。各地結(jié)合實際，開展電動自行車突出交通違法行為、反復(fù)違法行為專項治理，保持嚴管態(tài)勢。在查處違法違規(guī)行駛電動自行車時，同步核查車輛是否違法加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合國家標準的電動機和蓄電池等動力裝置，發(fā)現(xiàn)違法改裝的要依法查處并將相關(guān)信息抄送市場監(jiān)管部門，2024年8月底前集中查處、曝光一批并持續(xù)推進。

7.落實即時配送企業(yè)安全責(zé)任。指導(dǎo)即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓(xùn)；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務(wù)的標準設(shè)定配送時限、路線，有效避免因任務(wù)設(shè)定不合理增加安全風(fēng)險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責(zé)令恢復(fù)原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。

（三）著力解決設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問題。

8.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB 50180-2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T 51328-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）等有關(guān)非機動車停車場（庫）設(shè)置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設(shè)施納入項目配套，明確布局和配建比。在既有居民住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，優(yōu)化程序簡易辦理，不涉及規(guī)劃調(diào)整的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由各地自然資源和規(guī)劃部門落實。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”，在商業(yè)區(qū)、公園、車站周邊等公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放場所、充電設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。

9.推進既有小區(qū)增設(shè)設(shè)施。在居民住宅小區(qū)增設(shè)停放充電設(shè)施按照設(shè)備管理辦理相關(guān)手續(xù)，并須滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術(shù)導(dǎo)則》（建標函〔2024〕287號）安全條件要求。積極推廣共享充電柜。加快推進停放充電設(shè)施建設(shè)，2024年8月底前，各縣區(qū)負責(zé)全面摸排既有居民住宅小區(qū)集中區(qū)域停放充電設(shè)施缺口，建立“一區(qū)一冊”，以縣區(qū)為單位制定增建計劃，明確年度任務(wù)，統(tǒng)籌納入各地政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道。遴選技術(shù)實力強、收費合理的充電設(shè)施安裝運營單位供單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選用。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電設(shè)施安裝運營單位實施安裝建設(shè)。沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）負責(zé)組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設(shè)停放充電設(shè)施，提倡“滿電回家”。

10.加強架空層使用管理。加強架空層消防設(shè)計審查驗收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應(yīng)與建筑內(nèi)的通風(fēng)采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設(shè)施器材和視頻監(jiān)控設(shè)備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設(shè)置專用充電設(shè)施。2024年7月底前，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和綜合執(zhí)法機構(gòu)、公安派出所、消防工作站等基層力量摸清轄區(qū)架空層底數(shù)，逐一開展檢查，建立工作臺賬。2024年8月底前，組織技術(shù)力量按照相關(guān)安全條件要求，對用作電動自行車停放充電場所架空層的安全狀況進行全面檢查，督促建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)整改安全隱患、完善安全條件，并負責(zé)做好架空層安全日常巡查工作。

11.規(guī)范充電費用。指導(dǎo)督促電力企業(yè)和相關(guān)企業(yè)主動承建停放充電設(shè)施，減收、免收服務(wù)費。居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)合理確定充電服務(wù)價格標準。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定，做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務(wù)價格。監(jiān)督充電設(shè)施運營管理單位公示充電和服務(wù)價格，嚴禁收取任何未經(jīng)公示的費用。

12.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、綜合執(zhí)法等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示，共享電動自行車登記上牌信息，通過“交管12123”向違規(guī)停放的電動自行車車主發(fā)送提示信息，拒不整改的，委托第三方拖車服務(wù)公司強制拖離，對不服從管理，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法追究法律責(zé)任。住房部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定對服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對拒不配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)拆除電動自行車室外“飛線充電”的住戶，供電公司要按照《中華人民共和國電力法》的相關(guān)規(guī)定進行制止。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應(yīng)及時予以糾治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織消防工作站和網(wǎng)格員常態(tài)化對居民住宅小區(qū)電動自行車停放、充電情況開展排查，及時勸阻違規(guī)停放、充電行為，對拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法移送消防部門處理或者按照消防行政執(zhí)法賦權(quán)事項實施行政處罰。2024年底前，沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民住宅小區(qū)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)確定電動自行車停放充電場所的消防安全管理人員，負責(zé)安全提示、防火巡查等工作。

13.強化技防物防措施應(yīng)用。各地加快推進消防安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，通過加裝消防物聯(lián)設(shè)備，接入市消防安全監(jiān)測預(yù)警平臺，納入統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度體系。引導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實時監(jiān)控，2025年底前完成。鼓勵充電設(shè)施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。加強科技創(chuàng)新，破解“進樓入戶”、“飛線充電”、架空層違規(guī)停放充電等管理難題。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，積極推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術(shù)對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)停放充電行為。在電動自行車集中充電場所推廣增設(shè)聯(lián)網(wǎng)式獨立感煙報警探測器、煙火識別攝像頭、簡易噴淋、滅火器等，有效監(jiān)測突發(fā)火情、處置初起火災(zāi)。

（四）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題。

14.推動以舊換新。積極落實關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵有條件的地區(qū)通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。

15.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，落實強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術(shù)服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)站點布局，提供便捷快速評估技術(shù)服務(wù)，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進?？茖W(xué)規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵各地對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。

（五）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問題。

16.嚴格事故全鏈條溯源追責(zé)。建立應(yīng)用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責(zé)任倒查機制，成立多部門參加的調(diào)查組，全面調(diào)查銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線索，并及時移送相關(guān)部門依法依規(guī)查處，從嚴追究事故責(zé)任。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查。

17.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安等部門對違法違規(guī)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)，按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號，按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。將嚴重違法企業(yè)和責(zé)任人員依法列入相關(guān)嚴重失信主體名單。

（六）加強電動自行車社會共治。

18.提升齊抓共管合力。按照“三管三必須”要求，督促指導(dǎo)中小學(xué)（幼兒園）、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、交通樞紐、旅游景區(qū)、賓館飯店、商場市場、工業(yè)企業(yè)等單位場所，推進電動自行車停放充電場所建設(shè)，排查整治電動自行車違規(guī)停放充電行為，落實單位安全主體責(zé)任。

19.納入網(wǎng)格化管理。督促社會單位和基層組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展電動自行車消防安全巡查檢查和交通安全勸導(dǎo)，引導(dǎo)群眾淘汰置換存在安全風(fēng)險的老舊電動自行車。定期排查停放場所周圍堆放可燃物、管道豎井封堵不嚴、疏散通道堵塞等消防安全隱患，嚴防火災(zāi)風(fēng)險疊加。

20.加強警示宣傳教育。廣泛宣傳電動自行車停放充電和事故防范知識，強化案例警示教育，在電梯、樓道入口等處播放張貼安全提示。學(xué)校將電動自行車交通安全和消防安全教育納入法治宣傳內(nèi)容。廣播電視、報紙等主流媒體開展安全公益宣傳。鼓勵群眾舉報電動自行車安全隱患和違法線索，強化社會監(jiān)督。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作專班，市應(yīng)急局、市消防救援局為召集人單位，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市住房發(fā)展中心、市郵政管理局、市供電公司等單位為成員。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防救援局，落實“月會商、季小結(jié)、年考評”工作機制，及時協(xié)調(diào)解決整治行動中的重大問題，各成員單位派員參加專班工作。

（二）落實工作責(zé)任。堅持市級負責(zé)、縣區(qū)落實。各地要高度重視電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，嚴格落實屬地責(zé)任，建立工作機制，細化工作方案，組織各有關(guān)部門深入研究本地區(qū)電動自行車存在的突出安全問題，系統(tǒng)梳理電動自行車全生命周期安全監(jiān)管重點任務(wù)，有效防范電動自行車火災(zāi)、交通等事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。各有關(guān)部門要依據(jù)“三管三必須”工作要求，嚴格履行電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊制修訂有關(guān)規(guī)范性文件，明確非法改裝、違規(guī)停放充電等行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和標準，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機制，強化工作合力。

（三）注重宣傳教育。各地各有關(guān)部門要運用基層組織力量，加強電動自行車安全停放充電宣傳、火災(zāi)案例警示教育，形成安全購買、使用電動自行車氛圍。整治過程中，對涉及群眾切身利益的相關(guān)措施，要加強政策解讀、積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

（四）嚴肅督導(dǎo)問效。各地要建立考核督導(dǎo)機制，將組織實施、綜合整治和行動質(zhì)效情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內(nèi)容；對敷衍塞責(zé)、行動不力、推諉扯皮的單位及時通報批評；對電動自行車亡人或有影響的火災(zāi)，嚴格倒查銷售、改裝、停放、充電等環(huán)節(jié)責(zé)任落實情況，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

請各地各有關(guān)部門于2024年7月10日前，將實施方案和聯(lián)絡(luò)員名單報送至市工作專班辦公室，自2024年7月起每月18日前報送工作進展情況。