——2016年1月18日在亳州市第三屆人民代表大會第七次會議上

市人民政府市長  汪一光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2015年和“十二五”時期工作回顧

過去一年，在省委、省政府和中共亳州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難，積極作為，圓滿完成了市三屆人大六次會議確定的全部目標任務(wù)。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值950億元，增長9%；財政收入130.1億元，增長12.4%；固定資產(chǎn)投資770億元，增長18.3%；社會消費品零售總額437億元，增長12.5%；進出口總額4.95億美元，增長34.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23100元、增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9950元、增長10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，人口自然增長率控制在8.8‰；全面完成節(jié)能減排、大氣和水污染防治目標任務(wù)；全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，社會大局和諧穩(wěn)定。

（一）堅持精準施策，實體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。面對經(jīng)濟下行、外需不暢、政策調(diào)整和環(huán)境約束趨緊等諸多困難，我們精準施策應(yīng)對，全力打好“組合拳”。著力破解資金難題。出臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財政“借轉(zhuǎn)補”資金和財政事后獎補資金等政策措施，共投入3.5億元。增設(shè)銀行網(wǎng)點12個、融資擔(dān)保機構(gòu)1家，全年新增貸款141.1億元、比上年多增23.1億元，貸款余額達784.3億元、增長21.9%；注資3億元成立市第二擔(dān)保公司，全市融資性擔(dān)保、政策性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)分別達到3.9倍和4.7倍，在保余額87.5億元；建安集團獲批融資額度245億元，到位資金75.9億元；創(chuàng)新搭建“我要貸款”平臺，發(fā)放貸款10.2億元；在全國首創(chuàng)“532”小額貸款保證保險模式，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供無抵押擔(dān)保貸款7200萬元。保險業(yè)保費總收入43.8億元，增長17.8%。金融業(yè)保持較快發(fā)展，銀行、保險、證券、擔(dān)保、典當、小額貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。著力破解土地制約。全年爭取省政府批準各類用地指標4.27萬畝，是2014年的3倍，其中建設(shè)用地增減掛鉤指標1.28萬畝、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點指標1.55萬畝、新增建設(shè)用地計劃指標1.44萬畝。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化為企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設(shè)，解決相關(guān)企業(yè)歷史遺留用地問題798畝，聯(lián)系用工2.2萬人；舉辦地產(chǎn)品對接會9場次，達成購銷協(xié)議金額31億元。全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122家、總數(shù)達793家，凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)87家、總數(shù)達603家；新增私營企業(yè)8426戶、增長43.3%，新增個體工商戶28301戶、增長27.5%。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進步。預(yù)計，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21：39.1：39.9，與上年相比，一產(chǎn)占比下降1個百分點，三產(chǎn)占比上升1.4個百分點。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。全年工業(yè)投資305億元、增長26%，規(guī)模工業(yè)增加值250.1億元、增長11%?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值230億元，增長11%；白酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值82億元、增長16%，其中古井集團白酒主業(yè)逆市上揚，實現(xiàn)經(jīng)營收入51億元、增長9.7%，榮獲2015年度全國工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標桿獎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值285億元，增長14%；安徽亳州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準，安徽現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚基地成為全省首批14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一。新認定高新技術(shù)企業(yè)6家，新建院士工作站2個，新增授權(quán)專利1150件，新增省級新產(chǎn)品5個、省級企業(yè)技術(shù)中心2家。堅定不移地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全年糧食總產(chǎn)97億斤，蔬菜種植面積197萬畝、其中設(shè)施蔬菜種植面積60萬畝，中藥材種植面積110萬畝、其中標準化種植面積15萬畝；新增農(nóng)民合作社1504家、總數(shù)達6455家，新增家庭農(nóng)場1079家、總數(shù)達2045家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達80%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達342.3萬畝；農(nóng)機總動力867萬千瓦、凈增28萬千瓦，利辛縣被評為全國平安農(nóng)機示范縣；產(chǎn)值億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到107家、新增18家，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達590億元，增長14.8%。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心完成主體工程。全面推進小型水利工程改造提升工作，新建加固小水閘106座，改造中小灌區(qū)4萬畝，改造末級渠系42.5萬畝；2015年度中小河流、洼地治理和涵閘除險加固工程全面完工。完成糧食老危倉庫建設(shè)項目88個，新建糧庫75萬噸。新建氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村各8個。全市大宗農(nóng)作物種植品種保險參保面達90%，累計受益農(nóng)戶74.8萬戶。堅定不移地提升第三產(chǎn)業(yè)。全市旅游總收入達100億元、增長12.6%，創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)3個、三星級以上農(nóng)家樂15家；新獲評省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、旅游示范村8個；推出鄉(xiāng)村旅游精品線路7條，拍攝美麗鄉(xiāng)村之旅專題片24集。新改建社區(qū)菜市場14個、便利店48個、早餐店51個、家政服務(wù)網(wǎng)點8個，萬達廣場等11個市本級商貿(mào)流通項目完成投資61.4億元。新建配送中心2個、新改建連鎖網(wǎng)點160家，“新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大?；I建亳州青年創(chuàng)客空間，青年電商產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)達70余家；建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點22家，阿里巴巴特色農(nóng)產(chǎn)品“亳州館”年銷售額突破3億元；藥通網(wǎng)成功獲批國家互聯(lián)網(wǎng)藥品第三方交易許可證。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資205億元，商品房銷售面積359萬平方米，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定。郵政和快遞業(yè)務(wù)收入4.7億元，增長27.1%。

（三）堅持雙輪驅(qū)動，改革開放邁出新步伐。著力深化改革，不斷擴大開放，為加快發(fā)展提供強大動力。行政管理體制改革不斷深化。在全省率先完成權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政收費清單和政府公共服務(wù)清單編制運行工作。整合衛(wèi)生、計生職責(zé)，組建市、縣區(qū)衛(wèi)生計生委；整合市藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門食品藥品監(jiān)管職責(zé)，組建市食品藥品監(jiān)管局；組建市信息局；設(shè)立市數(shù)字城管指揮中心和市園林管理局；調(diào)整市扶貧開發(fā)辦公室機構(gòu)編制；理順市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作機制。加快推進商事制度改革，提前實現(xiàn)“三證合一”。全面完成公務(wù)用車制度改革。農(nóng)村綜合改革扎實推進。渦陽縣全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其他縣區(qū)全面展開；小型水利工程管理體制改革加快推進，管護耕地面積達438萬畝；渦陽縣獲批國家首批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。財稅金融改革深入實施。結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策全面落實，減免稅費10.6億元；“營改增”試點工作穩(wěn)步推進；財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費信息全部公開；盤活財政存量資金24.7億元；新引進保險公司2家、證券機構(gòu)1家；首發(fā)上市在審及輔導(dǎo)報備企業(yè)各1家，實現(xiàn)建市以來零的突破；新增“新三板”掛牌企業(yè)4家、區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)18家。衛(wèi)生教育等領(lǐng)域改革步伐加快。市、縣兩級公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)改有序推進，蒙城縣、譙城區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點順利實施，市人民醫(yī)院藥品零差率銷售、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整和藥品耗材帶量采購工作全面實施，縣級公立醫(yī)院藥占比完成目標任務(wù)；國學(xué)經(jīng)典教育納入中考內(nèi)容，蒙城縣、利辛縣被列為全省中小學(xué)教師無校籍管理試點縣，亳州中藥科技學(xué)校成為全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校；市自來水公司完成“廠網(wǎng)分離”改革工作；建立居民用氣、用水階梯價格制度。開放型經(jīng)濟取得新進展。堅持把招商引資作為重中之重，大力實施靶標招商、精準招商，出臺社會辦醫(yī)、辦學(xué)、辦養(yǎng)老機構(gòu)和促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補助方案，規(guī)范招商引資項目流程，全年實際利用內(nèi)資1231.9億元，增長21.7%；實際利用外商直接投資6.6億美元，增長10%；新簽約招商引資項目236個、總投資994.9億元，其中工業(yè)項目176個、總投資478.6億元；成功舉辦第31屆藥博會和中國中醫(yī)藥發(fā)展大會，簽約招商項目36個，總投資157.8億元。新增進出口實績企業(yè)22家，與115個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。加快企業(yè)“走出去”步伐，設(shè)立境外營銷機構(gòu)2個。

（四）堅持項目帶動，發(fā)展后勁得到新增強。堅持“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化”，全力加快項目建設(shè)。完善項目推進機制。在落實項目法人責(zé)任制等8項制度的基礎(chǔ)上，新出臺政府投資項目管理等3個辦法，加大“四督四保”工作力度，有力有效推動項目建設(shè)提速升級。全年謀劃儲備項目1100個，總投資3000億元；列入省重點項目294個、增加24個，完成投資325億元、增加20億元；實施市重點管理項目385個、增加38個，完成投資505億元、增加57億元。突出抓好重大項目。投資6億元的中聯(lián)重機現(xiàn)代農(nóng)機項目、投資8億元的亳藥堂藥業(yè)項目、投資5億元的鑫源實業(yè)20萬套汽車零部件項目竣工投產(chǎn)，投資5億元的修正健康飲品項目、投資15億元的司爾特肥業(yè)、投資20億元的九州方圓藥業(yè)、投資19億元的信利光伏電站、投資60億元的利辛電廠等項目進展順利、今年將陸續(xù)竣工投產(chǎn)；濟祁高速永城至利辛段和省道307線改造工程亳州至蒙城段建成通車，商合杭高鐵、北汽興東方（蒙城）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造等項目開工建設(shè)，亳州機場選址初步確定，渦河高等級航道改造、引江濟淮入亳工程等一批重大項目取得積極進展。著力解決項目難題。對歷年未完成的重點建設(shè)項目、政府投資建設(shè)項目、社會資本投資類需政府協(xié)調(diào)解決問題的項目和新開工項目等4大類564個項目，實行清單管理，逐個進行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決阻礙項目推進的問題2157個；其中市本級政府類項目完成投資63.8億元，增長67.9%。

（五）堅持九城同創(chuàng)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。始終把“九城同創(chuàng)”作為重要抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，人居環(huán)境明顯改善。突出規(guī)劃引領(lǐng)。制定《亳州市城市控制性詳細規(guī)劃通則》。針對中心城區(qū)功能不全的問題，編制完成教育、衛(wèi)生、水系溝通、菜市場和小吃攤點等27個專項規(guī)劃。編制完成9個美麗集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、31個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。成功列為國家智慧城市試點。持續(xù)擴大投入。在中心城區(qū)實施城建項目162個、完成投資50.9億元。全市新建高速公路91公里、干線公路325公里，改建農(nóng)村公路436公里，改造危橋64座。220千伏漆園變電站建成投運，110千伏芍花變電站提前完工，農(nóng)村電網(wǎng)改造完成投資3.5億元。美麗鄉(xiāng)村示范村和美麗集鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。切實加強管理。堅持依法拆違控違，拆除違法建筑3.6萬平方米。建立城區(qū)市政設(shè)施小修機制，2300余處（個）受損市政設(shè)施得到快速修復(fù)。開展主城區(qū)戶外廣告設(shè)施整治活動，依法拆除違規(guī)廣告牌8886塊。建成市主城區(qū)視頻數(shù)據(jù)采集點5200個。數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)完成6大類81個小類城市事件和37.4萬多個城市部件精確確權(quán)工作并全面運行，為城市管理工作實現(xiàn)精細化和責(zé)任化奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進縣城規(guī)劃建設(shè)管理六項行動、農(nóng)村清潔工程、“三線三邊”治理、“三治三增三提升”、“增綠增彩增果”行動，清理農(nóng)村垃圾22.5萬噸，清理河道5230公里。全面實施市中心城區(qū)“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程。加大城區(qū)道路清掃、沖灑頻率，城市清潔度明顯提升。352項道路交通擁堵綜合治理任務(wù)已完成311項，投入道路征地拆遷資金16.4億元，打通利辛路和建安南路“斷頭路”，渦河魏武大道橋順利通車，改建后的文帝西路及橋、酒城大道下穿京九鐵路立交橋建成通車，城區(qū)4個客運站平穩(wěn)有序搬遷，13個道路交口渠化任務(wù)全面完成，35處交通標志線整改完畢，規(guī)范設(shè)置公交站臺（牌）13處，新增出租車臨時?？奎c386個，搬遷主城區(qū)物流商戶200多家，新建改造便民農(nóng)貿(mào)市場7個，主城區(qū)道路擁堵狀況明顯緩解。“一涵四閘”水系貫通工程全面開工。加強秸稈綜合利用，淘汰黃標車和老舊車9000余輛，淘汰改造10蒸噸以下燃煤鍋爐174臺（套），30家加油站完成油氣回收改造，PM10平均濃度控制在每立方米87微克、下降9.4個百分點。扎實推進千萬畝森林增長工程，完成人工造林14.5萬畝；市植物園完成苗木栽培1800畝，開工建設(shè)“林擁城”環(huán)城林帶，建設(shè)城市主干道和街頭游園綠地326萬平方米。蒙城縣、利辛縣榮獲“國家園林縣城”稱號。

（六）堅持以人為本，人民生活有了新改善。31項民生工程投入資金107.6億元，順利完成年度任務(wù)。開工建設(shè)保障性安居工程2.9萬套、基本建成1.5萬套；改造農(nóng)村危房8700套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10.8萬人。新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施20所，新建、改擴建農(nóng)村敬老院12所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達75%；城市低保標準由每人每月393元增加到432元，農(nóng)村低保標準由每人每年2100元增加到2400元。96.6萬農(nóng)村居民和2.9萬名學(xué)校師生的飲水安全問題得到解決。全面開展貧困人口精準識別工作，建立健全精準幫扶機制，實現(xiàn)脫貧8.9萬人。發(fā)放各類助學(xué)資金1.1億元、資助7.7萬人次；全市高考本科達線率48.1%、高出全省近10個百分點；蒙城縣成為全省唯一的第二批國家級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育示范縣；亳州師專升本工作獲得全國院校設(shè)置評審委員會高票通過；義務(wù)教育均衡發(fā)展被教育部評為全國20個優(yōu)秀工作案例之一。市人民醫(yī)院新院二期工程、華佗中醫(yī)院新院、市精神病醫(yī)院等加快建設(shè)；全市新農(nóng)合參合率達105.3%；新引進民營醫(yī)療機構(gòu)6家，其中亳州藥都肛腸醫(yī)院建成并投入運營；建立國醫(yī)大師傳承工作室1個；創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、衛(wèi)生村12個；全市艾滋病病人抗病毒治療覆蓋率達95.6%。全市1372個市、縣、鄉(xiāng)、村公共文化場館全部免費開放；87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部提標升級，建成13個農(nóng)民文化樂園；開展各類文藝演出2570場，送戲進敬老院306場次，送電影下鄉(xiāng)15096場次；全市廣播鎮(zhèn)通率達100%、自然村村通率達99%。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，出臺政策禮遇和幫扶道德模范、身邊好人，全年5人新當選中國好人，10人新當選安徽好人，56人新當選亳州好人，2人獲評為省第四屆道德模范，10人獲評為市第四屆道德模范。國學(xué)經(jīng)典進課堂被教育部列入社會主義核心價值觀教育優(yōu)秀案例。書香亳州建設(shè)有序推進，老莊文化研究不斷深化。認真落實“三位一體”信訪工作責(zé)任機制，全市到京非訪、赴省越級訪、來市上訪人次分別下降44.8%、11.9%、36.5%。全市累計排查各類安全隱患8895處、增長22.8%，整改率達98.9%、提高1.8個百分點，省掛牌督辦重大安全隱患整改如期完成，市掛牌督辦重大安全隱患54處、已完成整改52處。全年化解農(nóng)民工工資拖欠問題807起。不斷強化食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品安全違法行為查處率達100%。扎實推進“平安亳州”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。市消防支隊指揮中心、紫苑路消防站、渦陽縣閘北消防站建成并投入使用，投入850萬美元購置13輛消防車和一批消防器材裝備，完成消防驗收（備案）建設(shè)工程項目310個，監(jiān)督服務(wù)和滅火救援水平有效提升。高度重視民族宗教工作，宗教教職人員生活津補貼由每月480元提高到1000元。在全市大力推廣普及五禽戲，新增習(xí)練人員7萬人；成功舉辦第二屆中國（亳州）國際健身氣功博覽會，共有18個國家和地區(qū)的20支代表隊來亳參會。順利通過“六五”普法驗收。市檔案館建成并投入使用。《亳州年鑒》榮獲全國綜合年鑒編纂出版質(zhì)量評比二等獎。婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，關(guān)工委、外事、僑務(wù)、對臺、供銷、統(tǒng)計、地震、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理和無線電管理工作取得新成績。全民國防教育、國防動員、人民防空工作扎實推進，軍民融合深度發(fā)展取得新進步。

（七）堅持“三嚴三實”，政府自身建設(shè)得到新加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，聚焦“忠誠、干凈、擔(dān)當”，著力解決“不嚴不實”問題。建立年度崗位責(zé)任目標和政府工作問題清單制度，逐一調(diào)度、加快推進。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，建立定期聯(lián)系人大、政協(xié)工作制度，辦復(fù)人大代表議案5件、建議255件和政協(xié)委員提案327件，滿意率均達97%以上。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，對政府權(quán)力實行“最小顆?；芾怼薄⒓毣癁?0305個單元，建成市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上辦事大廳平臺，累計受理116.2萬件、辦結(jié)109.8萬件，群眾滿意率達99%以上；“我家亳州”APP正式運行，周活躍人數(shù)達10萬余人（次）；建成市數(shù)據(jù)中心，整合市級44家單位、8億多條數(shù)據(jù)信息，政務(wù)服務(wù)信息實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。嚴格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，完成重大事項合法性審查209件。著力推進審計監(jiān)督，完成各類審計項目627項、比上年增加64項，全市政府性投資項目實現(xiàn)審計全覆蓋。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、市委三十條規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費下降7.6%。認真聽取群眾意見建議，整合“12345，電話找政府”市長熱線職能，共接聽群眾電話9.7萬多件，受理件辦結(jié)率96%以上，群眾滿意率90%以上；舉辦“溝通——政務(wù)零距離”電視問政欄目10期，受理投訴舉報147件、辦結(jié)133件，辦結(jié)率90.4%。

各位代表，2015年各項目標任務(wù)的完成，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官?；仡欉^去五年，我們積極應(yīng)對復(fù)雜局面，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟社會進入了加速發(fā)展的嶄新階段。

——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟總量連續(xù)邁上4個百億元臺階、達950億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長11%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由10615元增加到18900元，跨越3000美元大關(guān)；財政收入達130.1億元，是“十一五”末的3.1倍，年均增長25.2%；社會消費品零售總額達437億元，是“十一五”末的2倍，年均增長14.4%；實際利用外商直接投資6.6億美元，是“十一五”末的4.2倍，年均增長33%。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固。糧食生產(chǎn)連續(xù)邁上新臺階，先后成功創(chuàng)建全省首個“小麥畝產(chǎn)千斤市”和“噸糧市”，連續(xù)三年獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”稱號。農(nóng)民合作社由1080家發(fā)展到6455家，是“十一五”末的6倍；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由180億元增加到590億元，是“十一五”末的3.3倍；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由213家發(fā)展到466家，是“十一五”末的2.2倍。

——發(fā)展后勁明顯增強。累計完成固定資產(chǎn)投資2721億元，是“十一五”期間的3.7倍；累計完成工業(yè)投資1090億元，是“十一五”期間的3.8倍；市場主體總數(shù)達到21.4萬個，比“十一五”末凈增10.2萬個；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到793家，比“十一五”末凈增545家；限額以上商貿(mào)企業(yè)603家，比“十一五”末凈增499家。

——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化率達37%，“十二五”期間年均提高1.6個百分點，年均增速居全省第1位。市主城區(qū)規(guī)劃面積擴大到196平方公里，集聚人口52萬人；三縣縣城建成區(qū)面積擴大到89平方公里，集聚人口75萬人。全市開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積由15.2平方公里拓展到84平方公里，是“十一五”末的5.5倍。

——人民生活日益改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15538元提高到23100元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由4689元提高到9950元。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額由6135元提高到11710元。城市居民人均居住面積由35.9平方米提高到42.7平方米；農(nóng)村居民人均居住面積由32.8平方米提高到41.6平方米。私人汽車擁有量由15.7萬輛增加到24.7萬輛。有效解決422萬農(nóng)村居民和18.8萬學(xué)校師生飲水安全問題；53萬人穩(wěn)定脫貧。

五年來取得的輝煌成績，為加快活力亳州、美麗亳州、幸福亳州現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、廣大干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警以及各界人士致以崇高的敬意！向參與亳州建設(shè)的各位投資者和所有關(guān)心支持亳州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，亳州經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力較弱，水資源環(huán)境容量等要素約束加劇，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展難度增大。二是工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的支撐作用仍然較低。三是城鎮(zhèn)化水平低，城市功能和公共服務(wù)相對滯后。四是社會事業(yè)欠賬較多，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)存在一些短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅任務(wù)繁重艱巨。五是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、征地拆遷工作還存在不少問題；少數(shù)干部為官不為、亂作為，一些領(lǐng)域和基層腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府工作水平和效率還有待進一步提高。對于以上問題，我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，勇于迎難而上、敢于攻堅克難，努力在發(fā)展中破解難題、尋求突破。

“十三五”時期的發(fā)展思路和目標任務(wù)

按照《中共亳州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進、優(yōu)中求快的總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快推進“三個亳州”現(xiàn)代化建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

主要目標是：到2020年，經(jīng)濟綜合實力和競爭力走在皖北前列，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000美元，財政收入突破200億元；轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破，發(fā)展活力充分激發(fā)，城市功能明顯增強，民生保障更加有力，文明程度不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會大局保持穩(wěn)定，與全國、全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。

（一）大力推進創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%以上，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)沖刺“雙千億”目標。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和民營經(jīng)濟提質(zhì)增效，力爭工業(yè)化率達到40%以上。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進消費結(jié)構(gòu)升級。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)一批研發(fā)中心，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，轉(zhuǎn)化一批科技成果，研發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展空間，全面提升經(jīng)濟社會信息化水平。構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制機制，突出抓好行政體制、財稅體制、金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企等改革。

（二）大力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施功能，增強城鄉(xiāng)發(fā)展承載力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建全國文明城市。實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增進軍政軍民團結(jié)。

（三）大力推進綠色發(fā)展，打造生態(tài)平衡新樣板。促進人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。強化約束性指標管理，提高資源節(jié)約集約利用水平，加強集約節(jié)約用地，加大節(jié)能減排力度，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強環(huán)境綜合整治，努力實現(xiàn)“凡土必綠、凡地必凈、凡水必清、凡村必潔”目標。深入推進抓節(jié)水、保供水、治污水、防洪水、排澇水等工程。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，完善生態(tài)文明績效評價考核體系。

（四）大力推進開放發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。積極對接國家重大開放戰(zhàn)略布局，深化對外交流合作，穩(wěn)定外貿(mào)增長，優(yōu)化營商環(huán)境。重點推進駐點招商、小分隊招商、精準招商、借會招商、以商招商，力爭利用市外內(nèi)資年均增長15%左右、外商直接投資年均增長10%左右。推動省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，提高園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益，力爭全市園區(qū)生產(chǎn)總值比“十二五”末翻一番以上。

（五）大力推進共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升。實施脫貧攻堅工程，按照“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的總要求，堅持“五個一批”，落實“六個精準”，確保如期實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣區(qū)全部摘帽。辦好人民滿意的教育，全面普及15年基礎(chǔ)教育，穩(wěn)步提升學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育完成率和高中階段毛入學(xué)率。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，培育高素質(zhì)的技能型人才隊伍。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，拓寬居民收入增長渠道，城鄉(xiāng)居民收入增速超過全省平均水平。加快推進多層次社會保障體系建設(shè)，織好民生安全保障網(wǎng)。推進養(yǎng)生亳州行動計劃，滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。提高社會治理水平，促進社會更加和諧穩(wěn)定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。

2016年的重點工作

今年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革、全面實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃的攻堅之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，財政收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長10%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，節(jié)能減排、大氣和水污染防治完成省政府下達的年度目標任務(wù)。

各位代表，當前和今后一個時期，中央在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策要求，明確去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)。據(jù)此，我們將重點做好八個方面的工作：

（一）夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長根基。

大力發(fā)展實體經(jīng)濟。全面開展“政企直通車”工作，建立手機終端微信服務(wù)平臺，健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“找、交、銷、查、考”工作機制，窮盡所能、傾盡全力、依法依規(guī)，切實解決企業(yè)發(fā)展中存在的實際問題。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，以降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本為抓手，著力解決企業(yè)融資、用地、用工、用電、權(quán)證化、物流、稅負以及制度性交易成本等占比偏高問題。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，新增個體工商戶1.8萬戶、私營企業(yè)4000家。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域。

著力擴大有效投資。全面落實項目建設(shè)“四督四?！敝贫龋ǔ芍攸c項目信息管理系統(tǒng)和項目服務(wù)微信平臺，對全市年度計劃實施的重點項目實行四級調(diào)度機制。充分發(fā)揮重大項目的牽頭引領(lǐng)作用，全力配合商合杭客運專線建設(shè)，開工建設(shè)亳蕪大道、銀杏路下穿京九鐵路立交橋和渦河高等級航道，積極推進亳蚌城際鐵路、引江濟淮入亳、亳州機場等項目前期工作。完成濟祁高速公路利辛至淮南段主體工程，支持國省道路面改善工程建設(shè)，提高通行能力。密切跟蹤國家、省重點投資領(lǐng)域和方向，精準謀劃儲備一批“大新?！焙汀罢{(diào)轉(zhuǎn)促”項目，全年謀劃儲備項目1000個以上、投資總額不少于3000億元。

大力培育新興消費。加大停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)力度，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，擴大汽車消費。推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，加快形成線上線下聯(lián)通互促的商業(yè)模式和消費方式，促進信息消費。推動旅游消費。大力發(fā)展養(yǎng)老家政健康消費。擴大教育文化體育消費。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

集聚發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“雙千億”目標，實施“369”提升計劃，以壯大企業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次為核心，強力推進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。全市現(xiàn)代中藥工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上、達280億元，中藥工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達25%，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值達267億元，現(xiàn)代中藥規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達130家。大力發(fā)展農(nóng)用機械裝備、電子信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。緊緊依托我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，開工建設(shè)市食品產(chǎn)業(yè)園，確保年內(nèi)實現(xiàn)項目入駐。全年食品工業(yè)產(chǎn)值達330億元，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)145家，年產(chǎn)值億元以上加工企業(yè)60家，10億元以上企業(yè)4家。改造提升白酒及飲料產(chǎn)業(yè)，積極支持古井集團、徽酒集團加大創(chuàng)新力度、提升品牌品質(zhì)。提高煤炭資源開發(fā)和綜合利用能力，支持渦陽煤矸石電廠建設(shè)，建成利辛電廠一期工程并實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。支持三縣一區(qū)立足本地實際，推動食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織鞋服生產(chǎn)、汽車及零部件制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

著力推進園區(qū)建設(shè)。堅持組團式、特色化發(fā)展，按照產(chǎn)城融合的要求，推進亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽譙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，配套完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能布局，提升承載能力，加快轉(zhuǎn)型升級。全市6個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值230億元，實現(xiàn)經(jīng)營收入1030億元，完成財政收入30億元。

持續(xù)增強創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮高新技術(shù)先導(dǎo)作用，加速培育壯大創(chuàng)新主體。新認定高新技術(shù)企業(yè)10家。發(fā)明專利授權(quán)量達140件以上。新增省級企業(yè)技術(shù)中心4家、省級新產(chǎn)品6個。新增省著名商標13件、市知名商標20件，培育申報中國馳名商標1件、國家地理標志商標1件。創(chuàng)新人才激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。

（三）切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

實施綠色增效轉(zhuǎn)型工程。建設(shè)省級糧食綠色增產(chǎn)示范區(qū)（村、家庭農(nóng)場）40個，優(yōu)質(zhì)專用型糧食生產(chǎn)基地達150萬畝。糧食總產(chǎn)達96億斤以上，全社會糧食收購130萬噸。創(chuàng)建省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣1個、畜牧綠色低碳健康養(yǎng)殖示范場56個、漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖示范場4個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達81%。中藥材種植面積穩(wěn)定在110萬畝以上，其中標準化種植面積20%以上。蔬菜種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右，其中設(shè)施蔬菜面積68萬畝。培育壯大糧油、食品產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達650億元。

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新創(chuàng)建市級以上示范合作社40家，新增家庭農(nóng)場350家，重點培育8家合作社聯(lián)合社。積極發(fā)展土地托管、土地流轉(zhuǎn)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營面積達380萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范主體40個，創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體29個。高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、綠色食品原料基地12個，新認證“三品一標”產(chǎn)品60個，著力打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年改造小型泵站1359千瓦，新建和加固小型水閘91座，改造中小灌區(qū)1.6萬畝，擴挖塘壩1312座，清淤河溝655條，新打和修復(fù)機電井14700眼，改造末級渠系21萬畝。推進農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成投資9.5億元；加快建設(shè)220千伏利辛縣夏湖輸變電工程，開工建設(shè)500千伏渦陽縣伯陽、220千伏譙城區(qū)華佗輸變電工程。支持農(nóng)機聯(lián)合社重組，在國家補貼30%的基礎(chǔ)上，市縣兩級再各疊加補貼15%鼓勵農(nóng)機購置，力爭全市農(nóng)機總動力達880萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達88%以上，促進農(nóng)業(yè)機械裝備全面升級。建成市氣象科普公園，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村各8個。

繼續(xù)開展農(nóng)村土地綜合整治。以開展建設(shè)用地增減掛鉤工作為抓手，多爭取用地指標。在原有基礎(chǔ)上，認真抓好2016年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊項目儲備庫建設(shè)，全年完成組卷1.5萬畝，力爭實施項目區(qū)拆遷復(fù)墾1萬畝；抓好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點實施工作，復(fù)墾利用土地不少于5000畝；完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)100萬畝，優(yōu)先在貧困村實施；全年完成補充耕地1.5萬畝。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展文化旅游業(yè)。完成北關(guān)歷史街區(qū)改造規(guī)劃。打造中心城區(qū)精品旅游線路。打通運兵道至人民北街南出口，推進白布大街等外立面修繕工程。完成道德中宮、曹操八角臺遺址公園、江寧會館修繕項目，開工建設(shè)觀音山漢墓保護工程，謀劃建設(shè)亳州市民俗非遺博物館。支持渦陽縣加快道源國家濕地公園、范蠡西施文化園項目建設(shè)，鼓勵蒙城縣統(tǒng)籌設(shè)計開發(fā)莊子祠、九鼎靈山寺旅游線路，推進利辛縣西淝河休閑旅游、茨淮光谷·三十里白鷺源鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，培育鄉(xiāng)村旅游精品線路3-5條。

推動金融業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸投放，年末貸款余額增加160億元以上。大力支持金融機構(gòu)拓展表外融資業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本參股村鎮(zhèn)銀行和類金融機構(gòu)增資擴股，積極引進域外銀行、保險、證券機構(gòu)入駐亳州。支持商業(yè)銀行網(wǎng)點下沉，鼓勵村鎮(zhèn)銀行增設(shè)網(wǎng)點。引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)、小貸公司擴大資本金，做大比例再擔(dān)保規(guī)模，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險補償基金。不斷優(yōu)化“我要貸款”平臺，著力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。支持企業(yè)加快上市掛牌步伐，推進廣印堂、藥都銀行IPO進程，新增“新三板”掛牌企業(yè)10家、省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)10家。全面運行信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，堅決打擊民間非法集資行為，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

著力轉(zhuǎn)變流通方式。加快藥通網(wǎng)、藥博商城等平臺建設(shè)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村試點工作，鼓勵和支持企業(yè)在阿里巴巴、京東等電商平臺開展網(wǎng)上營銷。加快建設(shè)青年創(chuàng)客空間，幫助青年創(chuàng)業(yè)者開辦電商企業(yè)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，力爭全年培育新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)130家。新建高標準為農(nóng)服務(wù)中心8家，新建和改造農(nóng)家店160家。加快萬達廣場等重點商貿(mào)項目建設(shè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。推進實施城區(qū)菜市場、水果和小吃攤點布點規(guī)劃，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中心和中心村連鎖直營店。提高棚改、征遷貨幣化安置比重，加大進城農(nóng)民購房貸款支持力度，精心調(diào)控商品房和商住用地供應(yīng)量，保持房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）持續(xù)釋放改革開放紅利。

推進各項重點改革。動態(tài)調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政收費清單，通過有獎?wù)髟兊确绞浇∪晟乒卜?wù)清單。深入推進公共資源領(lǐng)域改革，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化商事制度改革，制訂出臺放寬住所登記管理辦法和企業(yè)簡易注銷辦法。繼續(xù)深化財政體制改革，加強財政預(yù)決算管理，盤活財政存量資金。繼續(xù)深化國企國資改革，建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管模式，支持古井集團、建安集團做大做強。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，啟動農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，縣區(qū)均建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。以發(fā)放“兩證一書”為抓手，完成小型農(nóng)田水利工程管理改革任務(wù)。推動重點領(lǐng)域價格改革，加強價格監(jiān)管。

加快招商引資步伐。始終把招商引資作為第一要事，力爭全年引進市外內(nèi)資增長15%左右、達1380億元。堅持把現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)招商放在首位，把食品制造和勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為重點，持續(xù)推進精準招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力引進一批龍頭企業(yè)和項目。堅持“抓大不放小”原則，在確保環(huán)保和投資強度的前提下，對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、投資額度在2000萬元以上的中小項目予以準入，并嚴格約定項目開工、竣工時限。積極做好異地亳州商會建設(shè)工作，年內(nèi)完成6家以上。落實財政扶持政策，吸引社會資本投資我市教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化旅游、體育健身等服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。重點抓好外貿(mào)進出口骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，力爭全年新增孵化實績企業(yè)20家。切實擴大外貿(mào)規(guī)模，大力支持中藥提取物、養(yǎng)生保健品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極鼓勵企業(yè)進口資源性產(chǎn)品，引進國外先進技術(shù)、設(shè)備。開展跨境電子商務(wù)。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進外資企業(yè)，全年外商直接投資增長10％左右。深入推進與央企、全國知名民企、外企對接，辦好新一屆藥博會。推動企業(yè)“走出去”設(shè)立境外生產(chǎn)基地和營銷機構(gòu)，大力開拓國際市場。

（六）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

準確把握“一尊重、五統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想，以“九城同創(chuàng)”為總引領(lǐng)，堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造齊頭并進，堅持基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給同步提升，堅持市縣鄉(xiāng)村梯次推進、統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

提升中心城區(qū)功能。堅持“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”，啟動編制市全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化試點規(guī)劃，編制完成地下空間綜合利用規(guī)劃。突出抓好路網(wǎng)、水網(wǎng)、地下管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，道西片區(qū)全面實現(xiàn)“九通一平”。年內(nèi)市中心城區(qū)實施城建新建項目96個、續(xù)建項目167個，完成投資160億元。新改建道路17條、22公里；開工建設(shè)亳州南公路公交客運高鐵樞紐站和亳州北公路公交客運樞紐站；完成市城區(qū)4個老站綜合改造利用，新建、改造魏武廣場等大型停車場5個；優(yōu)化公交線路3條。支持譙城區(qū)重點抓好北部新城建設(shè)，加快華佗廣場、鄭店子、篩子市等棚戶區(qū)還原房建設(shè)步伐。

加快建設(shè)三縣縣城。深入推進縣城“多規(guī)合一”試點，提升規(guī)劃設(shè)計水平。支持渦陽縣加快南部新區(qū)建設(shè)，建設(shè)德銘、華都等安置小區(qū)，建設(shè)德昌路、育英路等城市道路。支持蒙城縣實施仁和路等20條道路配套建設(shè)工程，建設(shè)南華苑小區(qū)等保障房和棚改項目，改造老城區(qū)小街背巷115條。支持利辛縣實施建設(shè)南路、人民北路等建設(shè)工程，抓好阜蒙河等溝河綜合整治，改造老城區(qū)污水管網(wǎng)。

持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓緊編制“十三五”時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化中心村布點規(guī)劃，認真修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，編制中心村建設(shè)規(guī)劃。全面建成2015年度31個省級重點美麗鄉(xiāng)村。完成2016年度37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治建設(shè)任務(wù)，突出抓好治臟、治亂，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套；同步推進其所在行政村省級中心村建設(shè)。完成所有行政村村莊布點規(guī)劃，并啟動一期占地至少10畝的新村建設(shè)。扎實做好利辛縣整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。各縣區(qū)每年重點建設(shè)2-3個美麗集鎮(zhèn)，突出抓好各縣區(qū)集鎮(zhèn)衛(wèi)生、交通、建筑、經(jīng)營四大秩序整治工作。深入開展農(nóng)村清潔工程、“三線三邊”治理和“三治三增三提升”行動，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)村5個。

（七）著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

著力解決環(huán)境突出問題。更加注重精細管理，全面實施數(shù)字城管，完善城市管理同步指揮平臺，把老城區(qū)、小街巷、老舊小區(qū)全部納入數(shù)字城管系統(tǒng)，完善工作機制，切實解決環(huán)境臟亂差、管理不規(guī)范、責(zé)任不到位等問題。加強工業(yè)、生活節(jié)水宣傳，推廣中水回用，抓好節(jié)約用水。實施城區(qū)供水管網(wǎng)新改建工程，大幅降低漏水率，加強水質(zhì)監(jiān)測，推進深層地下水采水置換，提高供水質(zhì)量，滿足人民生產(chǎn)生活用水需求。重點做好“一涵四閘”范圍內(nèi)河流截污和丁家坑、鱉疙瘩坑黑臭水體整治工作，啟動市污水處理廠、渦北污水處理廠和南部新區(qū)污水處理廠擴建工程，日污水處理能力由12.5萬噸提高到22萬噸，逐步解決城區(qū)水環(huán)境污染問題。積極開展海綿城市創(chuàng)建工作，著力解決宋湯河、鳳尾溝、渦河城區(qū)段、陵西湖等處城市內(nèi)澇及雨水收集問題。實施路燈改造工程，建成區(qū)亮燈率達到98%。完成60家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理任務(wù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

繼續(xù)實施“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程。加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升灑水車、清掃車、垃圾運輸車、渣土車、混凝土攪拌車信息化監(jiān)管水平。開工人民西路、湯王大道北段等20條“斷頭路”延伸工程和南、西、北外環(huán)快速通道建設(shè)，啟動建設(shè)建安路渦河隧道和湯王大道渦河隧道，完成占道小商品售賣亭整治工作。啟動建設(shè)宋湯河五期、鳳尾溝二期工程，全面完成“一涵四閘”項目建設(shè)。強化工業(yè)廢氣、汽車尾氣、施工揚塵、城市道路保潔等專項治理，加強對全市83家市控以上企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，完成35家重點企業(yè)在線監(jiān)測視頻監(jiān)控，確保達標排放；在市主城區(qū)全面推行50客座以上餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)施，統(tǒng)籌抓好黃標車治理、秸稈禁燒、垃圾焚燒、油氣回收等工作，PM10平均濃度下降8個百分點。建成高標準環(huán)城林帶和市植物園。持續(xù)推進“增綠增彩增果”活動，認真實施千萬畝森林增長工程，完成人工造林8.4萬畝，建設(shè)綠色長廊480公里。扎實開展國家園林城市創(chuàng)建工作，建設(shè)城市綠道20公里。

抓好資源節(jié)約集約利用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。堅持節(jié)約集約用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進低效用地再開發(fā)。全面開展園區(qū)用地情況調(diào)查摸底工作，加大閑置低效用地清理力度，創(chuàng)新閑置土地盤活方式，建立項目退出機制，建成標準化廠房40萬平方米。實施全面節(jié)能行動計劃，強化用能重點領(lǐng)域和單位節(jié)能管理。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，建成市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，利辛縣信利新能源100兆瓦光伏電站、譙城區(qū)古井鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)場40兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。

（八）傾力保障和改善民生。

實施脫貧攻堅工程。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，以扶貧開發(fā)“四項清單”為主抓手，落實“六個精準”要求，重點實施“八大工程”，實現(xiàn)貧困村出列88個、脫貧10.4萬人。大力發(fā)展光伏扶貧，集中建設(shè)1.2萬戶、95個村光伏發(fā)電項目。改造3000戶農(nóng)村貧困戶危房，完成286個建檔立卡貧困村道路硬化、電網(wǎng)改造和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。全部免除貧困家庭高中學(xué)生學(xué)雜費。實行脫貧工作責(zé)任制，建立健全定點扶貧幫扶長效機制，全面推行“單位包村、干部包戶”和駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個非貧困村都有1名扶貧專干、每個貧困戶都有1名幫扶聯(lián)系人，實行逐戶銷號，做到脫貧到人。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。明確縣區(qū)教育主管部門管理職責(zé)。全面推行中小學(xué)教師無校籍管理，加大城鄉(xiāng)教師交流力度。加強校長隊伍建設(shè)。實施中心城區(qū)中小學(xué)幼兒園布點規(guī)劃，年內(nèi)新建中小學(xué)7所、改擴建小學(xué)2所，建設(shè)公辦幼兒園7所、投入使用5所。深入推進義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和千所村小提升工程，實現(xiàn)村小建設(shè)與新村布點規(guī)劃相銜接。以推廣遠程教育為抓手，提升教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)做好國學(xué)經(jīng)典教育、書香校園建設(shè)工作。實施職業(yè)教育提升計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，支持亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建地方技能型高水平大學(xué)，繼續(xù)做好亳州師專、亳州幼師、亳州中藥科技學(xué)校提升創(chuàng)建工作。開展對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費培訓(xùn)工作。開工建設(shè)市特教學(xué)校新校區(qū)。

大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。深入推進養(yǎng)生亳州行動計劃。繼續(xù)探索醫(yī)藥衛(wèi)生制度綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加大社會辦醫(yī)力度，年內(nèi)開工建設(shè)二級及以上醫(yī)院10家。建成市醫(yī)院新院二期工程，完成華佗中醫(yī)院新院主體工程，譙城區(qū)人民醫(yī)院、市精神病醫(yī)院投入使用，加快市精神病福利中心建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少招考1名本科醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，納入編制管理，財政全額供給。全面完成縣、鄉(xiāng)兩級婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)整合工作。提高計生特扶對象中失獨家庭扶助標準，在原有扶助金基礎(chǔ)上每人每月增加1000元。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)。

提升公共文化體育服務(wù)能力。推進公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市五位一體公共活動中心建設(shè)主體工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心4個、農(nóng)民文化樂園10個。加快“三網(wǎng)融合”步伐，亳州廣播電視臺三個電視頻道信號覆蓋受眾新增10萬戶以上；繼續(xù)實施廣播“村村通”工程，亳州廣播電視臺兩個廣播頻率信號覆蓋到全市自然村，市、縣廣播電視臺每天播放自辦廣播節(jié)目2小時以上。開工建設(shè)市廣電中心。廣泛開展送戲送電影下鄉(xiāng)、送戲到敬老院活動，做到每個行政村和敬老院1年分別至少兩場文藝演出、1村1月1場電影。支持民營文化企業(yè)發(fā)展壯大。舉辦市第二屆運動會，建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈，大力推廣普及五禽戲。

全力做好就業(yè)和社會保障工作。堅持以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，采取多種形式建設(shè)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和青年創(chuàng)業(yè)園，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力7.2萬人。繼續(xù)做好省安排的民生工程各項工作。健全社會保障體系，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，開展社會保險擴面征繳工作。持續(xù)加強社會救助工作，落實臨時救助制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策，加大孤兒、艾滋病人、精神病人、長期臥床病人幫扶關(guān)愛力度，著力保障困難群體基本生活，城市、農(nóng)村低保標準分別提高10%和25%以上，五保供養(yǎng)標準平均提高10%以上。新開工保障性安居工程25056套，基本建成20833套，力爭棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達50%。

積極創(chuàng)新社會治理。加強精神文明建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實推進書香亳州建設(shè)，深入開展中國好人、道德模范評選和宣傳活動，提高市民素質(zhì)和社會文明程度，營造向上向善的社會風(fēng)尚。啟動“七五”普法工作，推進公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺和實體平臺建設(shè)。安排全市每個行政村每年5萬元辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算，解決有錢辦事問題。不斷完善社會治安防控體系，扎實推進“平安亳州”建設(shè)，全面建成中心城區(qū)、三縣縣城、譙城區(qū)農(nóng)村公共區(qū)域視頻數(shù)據(jù)平臺和社會管理服務(wù)系統(tǒng)，堅決預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動。大力推進食品藥品安全城市創(chuàng)建，著力加強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)專項整治，突出抓好農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊、零售藥房等生產(chǎn)經(jīng)營場所達標規(guī)范工作，切實保障人民群眾飲食用藥安全。認真落實“分管市（縣）領(lǐng)導(dǎo)+主管部門+屬地”三位一體責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪工作制度，依法做好初信初訪、訴訪分離和信訪積案化解工作，推進信訪工作信息化，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，持續(xù)加大安全隱患排查整改力度，當年整改率達98%以上。

推進軍民融合深度發(fā)展，廣泛開展全民國防教育，不斷加強民兵預(yù)備役建設(shè)，支持武警部隊基地建設(shè)。提升消防裝備水平，開工建設(shè)芍花路、人民路消防站。做好民族、宗教工作。抓好關(guān)心下一代工作。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強外事、僑務(wù)、對臺、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、無線電和機關(guān)事務(wù)管理工作，推動檔案、地方志、紅十字事業(yè)健康發(fā)展。

進一步加強政府自身建設(shè)

適應(yīng)新常態(tài)，推動新發(fā)展，滿足新期盼，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要自覺踐行“三嚴三實”，強化為民、為企服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，提升政府公信力和執(zhí)行力。

全面堅持依法行政。加強法治政府建設(shè)，把依法行政貫穿政府工作始終，嚴格規(guī)范政府行為，確保一切工作在法律框架內(nèi)運行。堅決維護市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善政府協(xié)商機制，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商，重視聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及社會各方面的意見和建議。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。全面推行政府法律顧問制度，扎實做好行政復(fù)議工作。堅持公正文明執(zhí)法，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等行為。大力推行政務(wù)公開，繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線、“溝通——政務(wù)零距離”等問政欄目，主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。

全面強化服務(wù)意識。牢固樹立服務(wù)導(dǎo)向，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題，緊緊圍繞社會各界反映強烈的焦點問題，緊緊圍繞制約亳州長遠發(fā)展的難點問題，勤聽意見，勤謀對策，勤抓落實。建立健全服務(wù)機制，持續(xù)不斷下基層、走企業(yè)、訪群眾，暢通“12345，電話找政府”市長熱線、市民論壇、市長信箱等服務(wù)渠道，提升網(wǎng)上辦事大廳和“我家亳州”、“政企直通車”等平臺功能，努力為基層、為企業(yè)、為群眾解難題、辦實事。

全面改進工作作風(fēng)。堅持問題導(dǎo)向，千方百計查找工作中存在的問題，實行臺賬管理、辦結(jié)銷號和季度通報制度，不回避、不延誤，扎實有效地解決問題。認真制定年度崗位責(zé)任目標，全面強化督查考核，抓全年、全年抓，積極作為，奮發(fā)有為，一抓到底、抓出成效，確保各項工作落地有聲。加強政府效能監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度，確保政令暢通。始終保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，始終保持咬定青山不放松的韌勁，快字當頭，實處發(fā)力，提高工作績效。全體政府系統(tǒng)干部要保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，共產(chǎn)黨員要做“堅定不移向黨中央看齊，奮力爭當‘四個自覺’模范”的標兵。

全面加強廉政建設(shè)。堅持清廉從政、從嚴治政，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，大力推進懲防體系建設(shè)，建立完善長效機制。始終保持反腐高壓態(tài)勢，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件，切實解決以權(quán)謀私、損害群眾利益的問題。按照審計監(jiān)督全覆蓋的要求，加大政策措施落實、公共財政資金、政府投資項目、經(jīng)濟責(zé)任履行等審計力度，注重審計結(jié)果運用，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴防“四風(fēng)”反彈，嚴控“三公”支出，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

各位代表！“十三五”的美好藍圖已經(jīng)繪就，2016年的工作重任在肩。讓我們在中共亳州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，銳意進取，崇尚實干，狠抓落實，為加快推進活力亳州、美麗亳州、幸福亳州現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗！