亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)范發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

亳政辦秘〔2019〕47號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，亳州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《亳州市促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)范發(fā)展若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              亳州市人民政府辦公室

   2019年5月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

亳州市促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)范發(fā)展若干意見(jiàn)

為促進(jìn)全市物流園區(qū)的優(yōu)化布局和規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步提升物流園區(qū)的綜合服務(wù)能力，依據(jù)《安徽省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以打造現(xiàn)代化世界中藥物流產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，以促進(jìn)物流業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)放合作，全面增強(qiáng)物流園區(qū)集聚效應(yīng)和協(xié)作水平，提升物流整體運(yùn)行效率和服務(wù)能力，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州提供有力支撐。

（二）基本原則。物流園區(qū)建設(shè)和管理應(yīng)遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)；重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)；綠色環(huán)保，安全高效”的原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，更好地發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面引導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，整合各類資源集聚發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，以物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)保障全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)。依托我市比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，加快設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域物流合作，推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)和配送體系從城市向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色環(huán)保，安全高效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，大力發(fā)展各類綠色環(huán)保運(yùn)輸模式，降低物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平。進(jìn)一步加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)物流服務(wù)體系安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、科學(xué)規(guī)劃布局

（三）科學(xué)編制物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有的用地條件、產(chǎn)業(yè)條件、市場(chǎng)條件、物流通道條件等為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)全市物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要組織專家進(jìn)行論證，針對(duì)物流園區(qū)項(xiàng)目特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政府指導(dǎo)相結(jié)合，防止出現(xiàn)各自為陣、盲目補(bǔ)點(diǎn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。物流園區(qū)所在地人民政府和管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的嚴(yán)肅性和前瞻性，在物流規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮其發(fā)展的性質(zhì)、發(fā)展的方向等，規(guī)劃編制完成后，原則上不得隨意變更。

（四）科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。物流園區(qū)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以物流信息系統(tǒng)的建設(shè)為重點(diǎn)，以第三方物流企業(yè)為主體，努力成為現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用或轉(zhuǎn)化的孵化基地，帶動(dòng)物流新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。新建物流園區(qū)應(yīng)將原有的運(yùn)輸站和倉(cāng)儲(chǔ)中心、工業(yè)企業(yè)舊廠房作為首先的選址對(duì)象，達(dá)到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目的。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入退出

（五）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新建物流項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》對(duì)物流項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、備案和核準(zhǔn)；自然資源和規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格按照《亳州市城市總體規(guī)劃（2010—2030年）》《亳州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》《亳州市中心城區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2030年）》要求，對(duì)物流項(xiàng)目用地和規(guī)劃進(jìn)行從嚴(yán)把控，明確土地性質(zhì)，盡快制定全市物流園區(qū)布局規(guī)劃，嚴(yán)格物流項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查，并組織交通影響評(píng)價(jià)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。各縣區(qū)政府和亳州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)以及市招商部門(mén)要準(zhǔn)確把握招引企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)與投資意向，嚴(yán)格督促入園企業(yè)或項(xiàng)目單位按照合同約定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，避免出現(xiàn)“以物流園區(qū)名義圈占土地或擅自改變土地用途”等現(xiàn)象。

（六）嚴(yán)把退出關(guān)。投資建設(shè)的物流項(xiàng)目自協(xié)議簽訂之日起，未按照協(xié)議約定的建設(shè)時(shí)間進(jìn)行建設(shè)的，項(xiàng)目載體單位要督促其加快實(shí)施該項(xiàng)目，超過(guò)投資合同約定建設(shè)期限或者投資強(qiáng)度未達(dá)到合同約定的，依法追究其違約責(zé)任。物流項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，未按可研設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)造成污染的項(xiàng)目，責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期整改，拒不整改或者整改不到位的，依法給予處罰。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（七）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。加大項(xiàng)目調(diào)度力度，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)包保、“四督四?！薄半p調(diào)度”工作機(jī)制，加快物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目竣工率和投資完成率，避免出現(xiàn)部分企業(yè)為謀取利益而發(fā)展“圈地物流”。

（八）嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，提高物流項(xiàng)目集約用地水平。載體單位在與項(xiàng)目單位簽訂招商協(xié)議時(shí)，要明確約定項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收、容積率、建設(shè)工期等；自然資源和規(guī)劃部門(mén)在土地出讓時(shí)，要明確約定項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收、容積率、建設(shè)工期和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用效率；各載體單位要依據(jù)投資協(xié)議和相關(guān)約定對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)禁在單獨(dú)選址的物流項(xiàng)目用地范圍內(nèi)違反規(guī)定建造成套住宅、專家樓、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

（九）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。物流園區(qū)監(jiān)督管理采取屬地監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合的方式，自與載體單位簽訂協(xié)議之日起，園區(qū)所在地人民政府和管委會(huì)要承擔(dān)項(xiàng)目主體監(jiān)管責(zé)任，市、縣區(qū)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)履行職責(zé)不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人依法給予相應(yīng)處理，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織根據(jù)需要開(kāi)展物流園區(qū)管理的咨詢和服務(wù)，組織開(kāi)展物流領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流；行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)所轄行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。

五、保障措施

（十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)物流園區(qū)規(guī)范發(fā)展的重大意義，建立健全物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)籌推進(jìn)物流園區(qū)規(guī)劃實(shí)施工作，營(yíng)造有利于物流園區(qū)發(fā)展的環(huán)境氛圍，推動(dòng)全市物流園區(qū)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（十一）開(kāi)展示范引導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要積極推薦一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大、運(yùn)營(yíng)模式新的園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)并加以扶持推廣，對(duì)成功獲批國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范的物流園區(qū)，可適當(dāng)給予用地、資金等政策扶持。

（十二）加快物流人才培養(yǎng)與高端人才引進(jìn)。加大物流人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，把物流人才隊(duì)伍建設(shè)納入規(guī)范化軌道，堅(jiān)持多渠道培養(yǎng)與高起點(diǎn)引進(jìn)相結(jié)合，鼓勵(lì)亳州學(xué)院等院校加強(qiáng)物流專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型、實(shí)用型物流人才；積極引進(jìn)和培養(yǎng)物流學(xué)科帶頭人、物流管理人才、物流技術(shù)應(yīng)用人才。