關(guān)于治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況的通報(bào)(一)

各縣、區(qū)安委會，亳州高新區(qū)、亳蕪園區(qū)安委會，市安委會各成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的重要指示精神，推動(dòng)黨中央國務(wù)院，省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作各項(xiàng)決策部署落地見效，切實(shí)將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，現(xiàn)將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況通報(bào)如下：

一、工作開展情況

     治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)以來，各縣區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的重要指示精神，先后開展了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)行動(dòng)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)、高危行業(yè)重點(diǎn)幫扶及安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法等十大行動(dòng)，切實(shí)提高了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，不斷提升本質(zhì)安全水平，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。截至5月31日，全市共排查整改安全隱患46729條，其中重大事故隱患195處，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)134次、7244人，從業(yè)人員教育培訓(xùn)126次、8692人；開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)宣貫90次、4148人；開展高危行業(yè)領(lǐng)域幫扶指導(dǎo)88次、43家；開展安全監(jiān)管執(zhí)法81次、行政處罰129.87萬元。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降20%、42.9%，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

   二、存在問題

（一）推進(jìn)進(jìn)展不均衡，安全責(zé)任落實(shí)不到位。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，各縣區(qū)重生產(chǎn)、輕安全的思想有所抬頭。有的“三管三必須”責(zé)任落實(shí)不到位；有的未組織研究本領(lǐng)域安全生產(chǎn)、消防安全形勢和突出問題；有的對安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患摸不透、吃不準(zhǔn)。從近期暗訪情況看，各縣區(qū)推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展不均衡，蒙城縣、亳蕪園區(qū)對治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)宣傳指導(dǎo)、壓力傳遞不到位，多數(shù)企業(yè)對治本攻堅(jiān)三年情況不了解。如：全市共開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)134次，其中市直部門培訓(xùn)35次，縣區(qū)平均16.3次。各縣區(qū)開展的培訓(xùn)，最高譙城區(qū)26次、利辛19次，渦陽縣18次，亳州高新區(qū)16次、蒙城縣14次、最少亳蕪園區(qū)僅5次，遠(yuǎn)低于平均水平。側(cè)面說明上熱下冷、政熱企冷的現(xiàn)象依然較為突出。再比如：全市共開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)宣貫90次，縣區(qū)平均15次。其中市直部門宣貫45次，三縣三區(qū)僅宣貫45次（渦陽10次、蒙城11次、利辛8次、譙城9次，高新區(qū)4次、亳蕪園區(qū)3次），側(cè)面反映，各縣區(qū)仍有大部分行業(yè)主管部門未對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫、培訓(xùn)。

  （二）隱患排查整治不深入，制度落實(shí)不到位。從填報(bào)情況看，各縣區(qū)隱患排查整治不深入，部門檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量與所在轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量不匹配。如：截至5月31日，譙城區(qū)僅檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位30次、51家。其次，各縣區(qū)排查的重大事故隱患數(shù)量與現(xiàn)狀不符，較其他地市仍有差距。如：市安委辦組織的暗訪督導(dǎo)，一次就發(fā)現(xiàn)重大事故隱患17處。而自1月21日以來，全市僅排查報(bào)送重大事故隱患195處，其中渦陽44處、掛牌14處，蒙城24處、掛牌14處，利辛29處、掛牌16處，譙城27處、掛牌19處，亳州高新區(qū)25處、掛牌7處，亳蕪園區(qū)16處、掛牌4處，也側(cè)面反映出各縣區(qū)落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度不到位，未做到政府排查重大事故隱患全掛牌全督辦。同時(shí)，市直單位中市教育局、市商務(wù)局、市水利局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市國動(dòng)辦、市住房發(fā)展中心、市供銷社、市供電公司等單位今年以來未報(bào)送重大事故隱患。

  （三）安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，行政處罰和責(zé)任追究不到位。各縣區(qū)、各有關(guān)部門安全監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不強(qiáng)、手段不硬，執(zhí)法“寬松軟”、問題應(yīng)查未查、隱患應(yīng)改未改等問題依然突出，安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法不嚴(yán)、不實(shí)。從系統(tǒng)填報(bào)情況看，我市對高危行業(yè)領(lǐng)域幫扶指導(dǎo)較少，報(bào)送的各項(xiàng)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法數(shù)據(jù)與其他地市仍有差距。如：截至5月31日，全市僅幫扶指導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域88次、43家。譙城區(qū)、渦陽縣、市住建局、市交通局、市文旅局、市城管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等具有執(zhí)法權(quán)的單位，責(zé)令停產(chǎn)整頓、曝光約談聯(lián)合懲戒企業(yè)、公布典型執(zhí)法案例、責(zé)任倒查追責(zé)問責(zé)、約談通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門、安全生產(chǎn)警示函等數(shù)據(jù)均為空白。而全市僅曝光約談聯(lián)合懲戒企業(yè)19家，公布典型執(zhí)法案例 1 個(gè)，責(zé)任倒查追責(zé)問責(zé)1人，燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題隱患尚有6個(gè)未完成整改。

　　 （四）系統(tǒng)填報(bào)不規(guī)范，個(gè)別板塊數(shù)據(jù)報(bào)送不到位。一是填報(bào)內(nèi)容不全。5月27日，省安委辦印發(fā)《工作提示函》，通報(bào)我市治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展以來，打通應(yīng)急逃生出口和消防車通道僅1個(gè)，安全升級改造、淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備工藝僅1項(xiàng)，燃?xì)夤艿览匣赂脑焱瓿陕?/span>32.7%，全省排名靠后；此外，安全升級改造、淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備工藝和安全工程治理等板塊多項(xiàng)數(shù)據(jù)依然空白。二是數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。重大隱患整改完成后，要填寫整改措施和完成時(shí)間，各縣區(qū)均存在不細(xì)看填報(bào)要求就直接審核通過。如：政府“專題研究”板塊要求填寫“會議主題”，部分單位填寫的是“會議名稱”，導(dǎo)致信息平臺直接駁回。三是錄入流程不熟。涉及到企業(yè)的信息板塊，如企業(yè)三年行動(dòng)投入、主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)縣區(qū)、部門數(shù)據(jù)收集較少、錄入流程不熟、填報(bào)錯(cuò)誤的情形較多。

三、下一步工作計(jì)劃

    （一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)黨委政府、各企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，集中骨干力量組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。主要負(fù)責(zé)同志每季度至少聽取一次安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志每月至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。要堅(jiān)決克服行動(dòng)遲緩、落實(shí)不夠的惰性，對治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)要進(jìn)行廣泛宣傳，把工作職責(zé)細(xì)化落實(shí)到黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門和每個(gè)企業(yè)及車間、班組、員工身上，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的工作成效。

（二）進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)。一是緊盯重點(diǎn)抓落實(shí)。要分行業(yè)領(lǐng)域制定三年行動(dòng)任務(wù)清單、行事歷，照單調(diào)度推動(dòng)落實(shí)。推動(dòng)各類企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和全體職工崗位職責(zé)。二是督導(dǎo)企業(yè)建立自查自糾檔案，探索建立專家、安全管理人員及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的排查整治工作長效機(jī)制。三是相關(guān)部門要制定行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展分級分類培訓(xùn)，推進(jìn)“案例教育法”、安全宣傳“五進(jìn)”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月及送法進(jìn)企等活動(dòng)，精準(zhǔn)問需于企、精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。四是突出問題補(bǔ)短板。相關(guān)單位要對照通報(bào)問題，舉一反三，抓緊時(shí)間會議部署研究、加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

（三）進(jìn)一步學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院安辦通知，學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織好包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”、安全管理人員、專家及全員的教育培訓(xùn)，深入掌握判定標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)開展隱患查治，切實(shí)提高排查整治質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控。要緊盯燃?xì)?、道路交通、建筑施工、文化旅游、消防、燃?xì)狻㈦妱?dòng)自行車、“廠中廠、園中園”等重點(diǎn)領(lǐng)域開展隱患排查整治，著重加大對突出問題和重大事故隱患的排查力度，抓嚴(yán)抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。

  （ 五）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。要嚴(yán)格精準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立安全檢查、問題移交、舉報(bào)線索聯(lián)合核查、執(zhí)法處罰、結(jié)果反饋的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。針對違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格實(shí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、約談通報(bào)、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等措施，加大對重大事故隱患和典型執(zhí)法案例的曝光警示力度，采用多種形式定期公布典型執(zhí)法案例。具有行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)單位要高度重視曝光約談、典型執(zhí)法案例報(bào)送等工作，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集，盡快完成相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)送。

    （六）進(jìn)一步加強(qiáng)日常督導(dǎo)調(diào)度。要進(jìn)一步落實(shí)省安委辦“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”要求和定期調(diào)度、督查評估和考核巡查制度，及時(shí)暗訪調(diào)度通報(bào)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作進(jìn)展情況及系統(tǒng)填報(bào)情況，對工作打折扣、弄虛作假等突出問題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。

                             亳州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                                  2024年6月5日