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索引號(hào)：	12341600688127527P/202407-00002	組配分類(lèi)：	主動(dòng)回應(yīng)
發(fā)布機(jī)構(gòu)：	亳州市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社	主題分類(lèi)：	綜合政務(wù)
有效性：	有效	關(guān)鍵詞：	無(wú)
名稱(chēng)：	什么是供銷(xiāo)社雙線運(yùn)行機(jī)制？	文號(hào)：	無(wú)
發(fā)文日期：	2024-07-19	發(fā)布日期：	2024-07-19

索引號(hào)：	12341600688127527P/202407-00002
組配分類(lèi)：	主動(dòng)回應(yīng)
發(fā)布機(jī)構(gòu)：	亳州市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社
主題分類(lèi)：	綜合政務(wù)
有效性：	有效
關(guān)鍵詞：	無(wú)
名稱(chēng)：	什么是供銷(xiāo)社雙線運(yùn)行機(jī)制？
文號(hào)：	無(wú)
發(fā)文日期：	2024-07-19
發(fā)布日期：	2024-07-19

什么是供銷(xiāo)社雙線運(yùn)行機(jī)制？

發(fā)布時(shí)間：2024-07-19 10:18 信息來(lái)源：亳州市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社瀏覽次數(shù)：字體：[大中小]

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問(wèn)：什么是供銷(xiāo)社雙線運(yùn)行機(jī)制？

答：

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）文件第四條，要求“各級(jí)聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級(jí)聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。”

問(wèn)：“雙線”的涵義是什么？

答：

“雙線”就是指行業(yè)指導(dǎo)管理一條線、經(jīng)營(yíng)服務(wù)一條線。指導(dǎo)管理這條線就是要靠縣以上的供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社來(lái)構(gòu)成和承擔(dān)，目前是參公管理的政府直屬事業(yè)單位；經(jīng)營(yíng)服務(wù)這條線就要靠各級(jí)社有企業(yè)來(lái)構(gòu)成和承擔(dān)。

問(wèn)：雙線運(yùn)行機(jī)制是基于什么背景提出來(lái)的？

答：

雙線運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)是基于目前堅(jiān)持穩(wěn)定聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景提出來(lái)的。各級(jí)聯(lián)合社本質(zhì)上是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，是自主自發(fā)產(chǎn)生的，而不是根據(jù)政府的行政需要和行政命令建立的。聯(lián)合社參公管理不是其本來(lái)面目，而是特殊時(shí)期黨和政府支持供銷(xiāo)合作事業(yè)的一項(xiàng)特殊政策，是供銷(xiāo)社服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行社會(huì)責(zé)任的基本條件，并不代表聯(lián)合社機(jī)關(guān)等同于政府部門(mén)。

問(wèn)：行業(yè)指導(dǎo)體系為什么要由各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)？

答：

各級(jí)聯(lián)合社肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，擔(dān)當(dāng)著行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，處于整個(gè)供銷(xiāo)社系統(tǒng)“中樞”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下級(jí)社是上級(jí)社的基礎(chǔ)，沒(méi)有下級(jí)社，聯(lián)合社及其機(jī)關(guān)就無(wú)從存在；反之，聯(lián)合社及其機(jī)關(guān)是下級(jí)社的依托，沒(méi)有聯(lián)合社及其機(jī)關(guān)，下級(jí)社就會(huì)是一盤(pán)散沙。因此，構(gòu)建供銷(xiāo)社的行業(yè)指導(dǎo)體系必然是由各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)。

問(wèn)：經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系為什么要由社有企業(yè)來(lái)支撐？

答：

縣以上各級(jí)供銷(xiāo)社聯(lián)合社出資興辦的社有企業(yè)，是供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)屬性的集中體現(xiàn)，是供銷(xiāo)社系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和服務(wù)“三農(nóng)”的直接抓手，如果不以社有企業(yè)為“支撐”，這個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變。多年來(lái)正因?yàn)樯缬衅髽I(yè)支撐了供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)增收和穩(wěn)定農(nóng)村流通等使命。這些年國(guó)家從投資、補(bǔ)貼、稅收、金融等多方面給予社有企業(yè)大量的扶持和幫助，從而使之成為中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的一支重要力量。

問(wèn)：如何促進(jìn)社企分開(kāi)、上下貫通？

答：

一是推動(dòng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)由上而下構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等職責(zé)和能力，幫助成員社和基層社解決實(shí)際發(fā)展困難和問(wèn)題，有效發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。

二是推動(dòng)社有企業(yè)堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)方向，做好戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平和綜合實(shí)力，構(gòu)建聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)作用。

三是聯(lián)合社組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)籌管理出資企業(yè)，推動(dòng)聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)由直接管企業(yè)向以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

四是建立成員社對(duì)聯(lián)合社工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對(duì)成員社業(yè)績(jī)考核機(jī)制，做實(shí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，密切聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作，推動(dòng)各級(jí)社有企業(yè)、基層社之間開(kāi)展產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系上下貫通、整體協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

問(wèn)：怎樣理順社企關(guān)系？

答：

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）文件第十四條明確要求，“聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬?！?/span>

問(wèn)：如何構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系？

答：

1、創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。

2、進(jìn)一步理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系，把控社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，引導(dǎo)社有資本更多投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，更好履行社有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

3、創(chuàng)新聯(lián)合社對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。

4、推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社改革，逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的聯(lián)合組織。

5、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。

問(wèn)：如何構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系？

答：

1、著力加強(qiáng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社建設(shè)。

2、大力培育龍頭骨干企業(yè)。

3、切實(shí)增強(qiáng)社有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、著力提高社有資產(chǎn)控制力。

5、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。

問(wèn)：構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制的難點(diǎn)是什么？

答：

2015年9月19日，由中國(guó)供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社合作指導(dǎo)部、北京商業(yè)管理干部學(xué)院共同主辦的聯(lián)合社構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”專(zhuān)題座談會(huì)在河北省石家莊市舉行。時(shí)任全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組副書(shū)記、理事會(huì)副主任李春生在會(huì)上指出：要加快構(gòu)建新型社企關(guān)系，這是構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制的難點(diǎn)，也是能否實(shí)現(xiàn)雙線高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。各地應(yīng)按照中發(fā)11號(hào)文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索組建社有資產(chǎn)管理委員會(huì)的有效途徑，探索構(gòu)建新型社企關(guān)系的有效模式，既能真正把社有企業(yè)管得住，體現(xiàn)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)方向，也要真正激發(fā)社有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力，使其能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大發(fā)展。總之，要把社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否得到提升、社有資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)保值增值、供銷(xiāo)合作事業(yè)是否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展作為檢驗(yàn)雙線運(yùn)行機(jī)制是否有效發(fā)揮作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。