一、修訂背景

為加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，提升城市住宅品質(zhì)，豐富住宅多樣性，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。依據(jù)最新相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)展了《亳州市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則（2024年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《通則（2024年修訂）》）的起草工作，對(duì)通則的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改完善和優(yōu)化調(diào)整，以保障通則的適用性和適度超前性。

二、修訂意義和總體考慮

《通則（2024年修訂）》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理水平，提升城市發(fā)展質(zhì)量和城市品質(zhì)有著重要的作用。本次修訂以積極回應(yīng)人民群眾新期盼，主動(dòng)適應(yīng)住房品質(zhì)建設(shè)新特征為基礎(chǔ)，重點(diǎn)修改了居住小區(qū)配套、公共充電站（樁）、住宅建筑面寬、陽(yáng)臺(tái)、設(shè)備平臺(tái)等面積計(jì)算等內(nèi)容。

三、修訂過(guò)程

初稿制定：2024年5月開(kāi)展調(diào)研、搜集資料等工作，并于2024年5月中旬形成了《通則（2024年修訂）》初步成果。

意見(jiàn)征集：2024年5月29日，《通則（2024年修訂）》初步成果書(shū)面征求了市發(fā)改委、市城市管理局、市國(guó)動(dòng)辦、市教育局等26家單位意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)12條，均已采納。2024年6月3日，通過(guò)市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站對(duì)《通則（2024年修訂）》初步成果進(jìn)行公示征求意見(jiàn)，公示期滿無(wú)異議。

專家論證：2024年6月7日，《通則（2024年修訂）》初步成果進(jìn)行了專家咨詢論證，共收集到專家意見(jiàn)5條，均已采納。

合法性審查：2024年6月12日，市司法局進(jìn)行了合法性審查，共提出修改建議22條，均已采納。

上會(huì)情況：2024年6月24日，《通則（2024年修訂）》經(jīng)市自然資源和規(guī)劃管理規(guī)委會(huì)第18次主任辦公會(huì)議原則通過(guò)，會(huì)議提出的完善要求均全部落實(shí)

正式印發(fā)：2024年7月19日，以亳政秘名義正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)《通則（2024年修訂）》的實(shí)施，進(jìn)一步確保城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃符合公眾利益，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。

五、修訂主要內(nèi)容

（一）總則。將通則的適時(shí)修訂原則修改為“實(shí)施過(guò)程中根據(jù)相關(guān)上位政策法規(guī)變化以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)啟動(dòng)修編，修編內(nèi)容經(jīng)市政府審議同意后與本通則規(guī)定具有同樣法律效力”。

（二）建設(shè)用地分類。將用地分類標(biāo)準(zhǔn)修改為“依據(jù)自然資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》的通知（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行”。

（三）公益性配套設(shè)施。新增了托育服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。如：新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照不小于10托位/千人配置托育服務(wù)設(shè)施，老舊城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照不小于8托位/千人配置托育服務(wù)設(shè)施，每托位建筑面積不小于12平方米。

（四）公共充電站（樁）。修改了公共建筑、居住小區(qū)的充電樁的配建標(biāo)準(zhǔn)。如：新建公共建筑、停車場(chǎng)按照不低于配建停車位35%的比例配建充電樁。新建住宅小區(qū)停車位應(yīng)全部預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件；機(jī)動(dòng)車停車位按照不少于30%的比例配建充電樁；非機(jī)動(dòng)車（含電動(dòng)自行車）停車位按照不少于50%的比例配建充電樁。

（五）新增了“電動(dòng)自行車停車場(chǎng)（棚）”管控要求。

1、將電動(dòng)自行車停放充電設(shè)施納入項(xiàng)目配套，明確布局和配建比。如：電動(dòng)自行車停車位不得低于非機(jī)動(dòng)車停車位總數(shù)的50%。電動(dòng)自行車停車位按照2.0平方米/車位。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車庫(kù)，地下車輛出入口應(yīng)設(shè)置雨棚。

2、電動(dòng)自行車停車場(chǎng)（棚）規(guī)劃布局不應(yīng)占用消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地，不應(yīng)影響消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施的正常使用。電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。

3、老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，應(yīng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施（包括設(shè)置電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場(chǎng)所），對(duì)于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，無(wú)需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

（六）綠地控制。修改了教育綠地率標(biāo)準(zhǔn)。如：機(jī)關(guān)團(tuán)體、文化娛樂(lè)、教育體育、衛(wèi)生、科研院所等單位一般不低于35%；屬于老城區(qū)、舊城改造項(xiàng)目綠地率可以適當(dāng)降低。

（七）日照時(shí)數(shù)要求。新增了“規(guī)劃新建建筑影響周邊現(xiàn)狀地塊日照的，不應(yīng)降低周邊現(xiàn)狀地塊的原日照最低標(biāo)準(zhǔn)”。

（八）建筑退讓。修改了用地圍墻退讓要求，如“圍墻退讓道路紅線不宜小于5米，工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地確因消防、安全等需要的可適當(dāng)酌減”，修改為“圍墻外緣退讓道路紅線應(yīng)不少于 1.5 米，圍墻臨綠化帶的，可沿綠化帶邊緣設(shè)置。工業(yè)項(xiàng)目的圍墻退讓道路紅線可適當(dāng)減少，但不應(yīng)少于 1 米”。

（九）建筑單體。修改了住宅建筑最大面寬和高差。如：“住宅建筑面寬不得超過(guò)60 米”，修改為按照建筑高度分類控制建筑面寬：住宅建筑高度≤27米，建筑面寬不超過(guò)80米；住宅建筑高度＞27米且≤54米，建筑面寬不超過(guò)70米；住宅建筑高度＞54米，建筑面寬不超過(guò)60米。同一地塊內(nèi)相鄰住宅建筑高度差不得大于30米。

（十）商業(yè)設(shè)施沿路控制。修改了配套商業(yè)的規(guī)劃布局要求，如：商業(yè)與居住功能應(yīng)分離設(shè)置，建筑不得垂直、平行貼建，并應(yīng)滿足日照、防火要求。

（十一）刪除了住宅底層不應(yīng)設(shè)置封閉式院墻。增加了內(nèi)容如下：在滿足項(xiàng)目建筑密度和綠地率等相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、不影響項(xiàng)目?jī)?nèi)部交通組織、消防等情況下，低層單戶的住宅首層可設(shè)置一定面積的院子，結(jié)合樓間距和交通組織對(duì)院子尺寸進(jìn)行適度控制，院子不計(jì)入綠地率和公共綠地，宜為通透性圍墻或綠籬，應(yīng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確其立面效果，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、實(shí)施。

（十二）新增了改善型住宅篇章。如：1、改善型住宅小區(qū)容積率不宜小于1.0、不宜大于1.8，建筑高度不宜大于60米，住宅建筑層高不小于3米，日照標(biāo)準(zhǔn)不宜低于大寒日3小時(shí)；2、改善型住宅非機(jī)動(dòng)車停車配置標(biāo)準(zhǔn)可按照1.5輛/戶計(jì)算，機(jī)動(dòng)車停車位尺寸不應(yīng)小于2.5米X5.3米；3、如采用立體生態(tài)住宅（第四代住宅試點(diǎn)項(xiàng)目），可設(shè)置戶屬空中花園和公共綠化平臺(tái)。

（十三）修改了適時(shí)性要求。

1、如本通則所依據(jù)的國(guó)家或省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變化，應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范執(zhí)行。

2、本通則實(shí)施前，已審定規(guī)劃方案的項(xiàng)目，仍可按原規(guī)劃方案實(shí)施；已取得土地使用權(quán)的地塊，未辦理建筑工程施工許可證的，仍可按2021年版通則及規(guī)劃條件執(zhí)行（國(guó)家或省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件已要求執(zhí)行的內(nèi)容除外）。如選擇本通則，則該項(xiàng)目必須符合本通則的全部要求，涉及業(yè)主共有部分的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在銷售房屋時(shí)明示規(guī)劃變更情況，商品房買賣合同中也應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

3、土地出讓公告中相關(guān)要求及核發(fā)的規(guī)劃條件并納入土地出讓合同與本通則不一致的，以土地出讓公告及土地出讓合同中的規(guī)劃條件為準(zhǔn)。

（十四）計(jì)算規(guī)則。新增了工業(yè)廠房建筑和物流倉(cāng)儲(chǔ)建筑的面積計(jì)算規(guī)則;修改了陽(yáng)臺(tái)、設(shè)備平臺(tái)、綠地面積的計(jì)算規(guī)則；刪除了保溫層計(jì)入建筑面積和容積率的要求；新增了非機(jī)動(dòng)車停車棚、地下車庫(kù)出入口玻璃頂蓋、架空連廊等不計(jì)入建筑面積和容積率；新增了用于生活公共配套的垃圾收集屋（房）、架空層、水泵房、獨(dú)立公廁等，按規(guī)定計(jì)入建筑面積，計(jì)算建筑密度，不計(jì)入容積率的要求等。

（十五）程序性說(shuō)明。刪除了《亳州市中心城區(qū)地塊圖則編制、審批管理辦法》《亳州市中心城區(qū)建設(shè)工程修建性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》《亳州市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理辦法》《亳州市城市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)管理辦法》《亳州市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法》等文件，后續(xù)規(guī)劃部門(mén)作為單獨(dú)的規(guī)范性文件發(fā)布。

此外，對(duì)部分條文的順序和個(gè)別文字作相應(yīng)的調(diào)整和修改，并在排版時(shí)將條文和附件進(jìn)行了整理合并。涉及到管理單元相關(guān)內(nèi)容的，待亳州市中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，再次進(jìn)行修訂。

六、創(chuàng)新舉措

一是借鑒吸收了長(zhǎng)三角及省內(nèi)先進(jìn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理了江蘇省、連云港、合肥、阜陽(yáng)等地市控規(guī)通則、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、關(guān)于住宅品質(zhì)提升等相關(guān)規(guī)定，有針對(duì)性的進(jìn)行深化研究。

二是結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際和居民實(shí)際需求，增加了養(yǎng)老、托育、電動(dòng)自行車等公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，取消了住宅底層不應(yīng)設(shè)置封閉式院墻的規(guī)定，進(jìn)一步豐富了住宅的多樣性。

七、保障措施和下一步工作

一是做好《通則（2024年修訂）》公開(kāi)宣傳、政策解讀工作。已將《通則（2024年修訂）》分發(fā)至市自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)各成員單位，并在市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站進(jìn)行了公示，增進(jìn)公眾對(duì)《通則（修編）》的了解。

二是重點(diǎn)針對(duì)修訂后的陽(yáng)臺(tái)、設(shè)備平臺(tái)等面積計(jì)算及適用范圍等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位及第三方復(fù)核單位的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做好新老通則交接的過(guò)渡工作。

八、解讀人及解讀聯(lián)系方式

解讀科室：規(guī)劃技術(shù)服務(wù)科

解讀人：卜鵬程

解讀咨詢方式：0558-5111175