亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

全市行政規(guī)范性文件全面清理工作方案的通知

亳政辦秘〔2024〕31號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全市行政規(guī)范性文件全面清理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2024年8月2日        

全市行政規(guī)范性文件全面清理工作方案

為維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》，決定對(duì)全市行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，特制定本工作方案。

一、清理范圍

本次清理包括截至2023年底前現(xiàn)行有效的市、縣（區(qū)）人民政府及其部門(mén)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件。

二、清理主體

政府行政規(guī)范性文件由起草部門(mén)按照法定程序進(jìn)行清理，兩個(gè)以上部門(mén)起草的，由起草部門(mén)共同進(jìn)行清理；起草部門(mén)和實(shí)施部門(mén)不一致的，由現(xiàn)履行該職能的實(shí)施部門(mén)進(jìn)行清理；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)共同實(shí)施的，由主要實(shí)施部門(mén)聯(lián)合其他部門(mén)進(jìn)行清理。部門(mén)行政規(guī)范性文件由制定部門(mén)負(fù)責(zé)清理，制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)清理；部門(mén)聯(lián)合制定的由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的行政規(guī)范性文件由所在縣（區(qū)）組織清理。

三、清理重點(diǎn)

重點(diǎn)清理與黨的二十大精神和黨中央決策部署不一致，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致，與市委、市政府工作部署不一致的規(guī)定和內(nèi)容。

1.違背黨的二十大精神和黨中央決策部署；

2.違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

3.違反國(guó)家重大改革方向及省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)工作安排；

4.未與國(guó)務(wù)院取消和下放行政許可事項(xiàng)、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的相關(guān)決定相銜接；

5.違反營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定和精神；

6.不平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；

7.超越法定權(quán)限范圍；

8.違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施；

9.違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加其義務(wù)事項(xiàng)，如要求出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

10.違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件的事項(xiàng)；

11.不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

12.不符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理工作實(shí)際；

13.調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化或已被新制定的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件所代替。

四、清理步驟

清理工作從2024年7月開(kāi)始至11月底前基本完成，市級(jí)規(guī)范性文件清理步驟如下：

（一）梳理目錄清單。市直各部門(mén)（單位）結(jié)合2021年全面清理成果，對(duì)本部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)起草、實(shí)施的現(xiàn)行有效的市政府行政規(guī)范性文件和部門(mén)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，分別填寫(xiě)現(xiàn)行有效的市政府行政規(guī)范性文件和部門(mén)行政規(guī)范性文件目錄，于2024年8月16日前報(bào)送市司法局。

（二）提出清理建議。市直各部門(mén)（單位）對(duì)列入清理范圍的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)逐件進(jìn)行審核，提出修改、廢止、宣布失效或繼續(xù)有效的意見(jiàn)，分別填寫(xiě)市政府行政規(guī)范性文件和部門(mén)行政規(guī)范性文件清理建議匯總表，于2024年8月底前報(bào)送市司法局。

（三）開(kāi)展評(píng)估認(rèn)定。市司法局組織工作專(zhuān)班，對(duì)市政府行政規(guī)范性文件清理建議進(jìn)行審核研究，市政府行政規(guī)范性文件由市司法局按法定程序報(bào)市政府予以修改、廢止或宣布失效。市政府部門(mén)行政規(guī)范性文件由部門(mén)按程序自行予以修改、廢止或宣布失效。

（四）上報(bào)清理結(jié)果。市直各部門(mén)（單位）于2024年10月底前形成清理工作總結(jié)報(bào)告、行政規(guī)范性文件清理情況總臺(tái)賬和清理后的行政規(guī)范性文件目錄清單一并報(bào)送市司法局。

（五）做好收錄工作。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)上傳、誰(shuí)更新”的原則，分類(lèi)分級(jí)做好行政規(guī)范性文件收錄工作。市政府行政規(guī)范性文件由市司法局會(huì)同各起草單位收錄維護(hù)至安徽省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。市政府部門(mén)行政規(guī)范性文件由制定部門(mén)負(fù)責(zé)收錄維護(hù)至安徽省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，部門(mén)聯(lián)合制定的由牽頭單位負(fù)責(zé)收錄維護(hù)，制定單位被撤銷(xiāo)或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)收錄維護(hù)。

各縣（區(qū)）清理工作可參照市級(jí)行政規(guī)范性文件清理步驟執(zhí)行，于2024年10月底前，形成縣（區(qū)）清理工作總結(jié)報(bào)告、行政規(guī)范性文件清理情況總臺(tái)賬和清理后的行政規(guī)范性文件目錄清單一并報(bào)送市司法局。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展全面清理工作的重要意義，將全面清理工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任單位，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織專(zhuān)門(mén)力量，精心組織實(shí)施。

（二）全面壓實(shí)責(zé)任。清理工作實(shí)行分級(jí)分類(lèi)歸口負(fù)責(zé)，責(zé)任單位嚴(yán)格按照清理范圍、清理重點(diǎn)，對(duì)本地本部門(mén)相關(guān)文件進(jìn)行清理，逐件建立工作臺(tái)賬，列明發(fā)文字號(hào)、公布日期、施行日期、失效日期等要素，全面摸清底數(shù)，應(yīng)清盡清，不留死角。起草部門(mén)和實(shí)施部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作配合，結(jié)合各自職責(zé)，嚴(yán)格對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、準(zhǔn)確提出清理建議。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。將行政規(guī)范性文件清理與涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策清理工作有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，避免多頭清理、重復(fù)清理。要充分運(yùn)用以往清理工作成果，對(duì)上次清理保留的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，對(duì)應(yīng)當(dāng)修改、廢止的抓緊修改、廢止。同時(shí)，要做好安徽省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)“回頭看”工作，重點(diǎn)核查各級(jí)政府部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制發(fā)的行政規(guī)范性文件是否全部入庫(kù)，對(duì)不屬于行政規(guī)范性文件的及時(shí)清理。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。落實(shí)行政規(guī)范性文件定期清理制度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出修改、廢止或者宣布失效的決定。

聯(lián)系人：尹遠(yuǎn)，電話(huà)：5555275，郵箱：bzsyfxz@126.com。

附件：1.行政規(guī)范性文件清理情況總臺(tái)賬

2.行政規(guī)范性文件目錄清單

3.行政規(guī)范性文件清理建議匯總表