各縣、區(qū)住建局，亳州高新區(qū)項目建設(shè)局，亳蕪園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，局屬各單位：

為進一步加強建筑工程監(jiān)督管理，推進工程質(zhì)量安全手冊實施，全面落實企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范企業(yè)市場行為，確保全市建筑工程質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)，根據(jù)關(guān)于印發(fā)《亳州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》《關(guān)于開展2024年第二季度全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合執(zhí)法暨“雙隨機、一公開”檢查的通知》等文件，結(jié)合安全生產(chǎn)月各項要求，我局于6月19日-21日對全市在建工程開展了綜合執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，在全市范圍內(nèi)隨機 抽查項目進行督查檢查。在項目現(xiàn)場宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準》,解讀了我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅 三年行動方案。本次共檢查在建工程項目11個，下發(fā)《問題移交單》33份，執(zhí)法建議書7份，發(fā)現(xiàn)問題隱患362條。從檢查情況看，各縣區(qū)主管部門都能夠守牢質(zhì)量安全底線，高度重視安全生產(chǎn)，安全防護措施不斷強化。絕大部分工程項目參建單位質(zhì)量安全管理措施  到位。但部分項目仍然存在責(zé)任主體履職意識不夠強，質(zhì)量安全隱  患整改不徹底，注冊人員不能滿足施工要求，揚塵治理落實不到位， 農(nóng)民工工資支付保障不到位等方面的問題。

按照省市文件，盯牢重點領(lǐng)域，以惡意競標(biāo)、強攬工程、違章 違建、強迫交易等為重點，加強線索摸排和查處違法違規(guī)行為；深化行業(yè)治理，持續(xù)開展專項整治，全面加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，確保黑惡勢力無處生根，在行業(yè)治亂方面，已督查在建工程項目28個，下發(fā)問題移交單28份，執(zhí)法建議書6份，發(fā)現(xiàn)問題77條，共立案移交城管局案件6件。通過檢查有效震懾了建筑市場違法違規(guī)行為，推動各責(zé)任主體落實相關(guān)責(zé)任，進一步促進我市建筑市場管理規(guī)范化、打擊常態(tài)化，營造健康、良好的建筑市場環(huán)境。

二、存在問題

(一)縣、區(qū)主管部門存在問題。

1.政策宣傳貫徹不到位。檢查發(fā)現(xiàn)三縣對《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》,中心城區(qū)對《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準》和安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動等宣傳解讀不到位。對防高墜專項治理開展不深入，所有項目均存在臨邊洞口防護不到位，施工工人不能按規(guī)定穿戴防護用品現(xiàn)象。

2.信息化管理平臺質(zhì)量不高。對全過程智慧建管平臺推進貫徹落實不夠，第二季度各縣區(qū)使用全過程智慧監(jiān)管平臺情況相比去年二季度有所下降，開展項目標(biāo)準化考評完成率不足，仍有項目未進行分級分類管控，使用監(jiān)管平臺下發(fā)隱患整改單未達到全覆蓋，視頻聯(lián)網(wǎng)存在掉線現(xiàn)象，高新區(qū)水安鳳棲上院34號地和亳蕪園區(qū)亳州龍湖水岸項目均未與主管部門智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。

3.實名制監(jiān)管不到位。各縣區(qū)均不同程度存在對建筑市場監(jiān)管力度不夠，實名制管理未落到實處，抽查項目多數(shù)存在管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實名制平臺考勤。利辛縣文德大境城、蒙城縣城投時代廣場、渦陽縣榮徽上河郡項目存在人員履職不到位或超出注冊人員執(zhí)業(yè)范圍承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。

4.責(zé)任壓實不到位。各縣區(qū)監(jiān)管人員力量配備不足，轄區(qū)工程 項目監(jiān)管力量薄弱，在國家安委會督導(dǎo)后依然存在較多質(zhì)量安全隱 患，反映出各縣區(qū)缺乏對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，對建設(shè)單位首 要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任的落實情況檢查力 度不夠，處理處罰少，手段不強硬，管理寬松軟的現(xiàn)象仍然存在。

(二)項目存在問題。

1.政策執(zhí)行落實方面。個別項目不清楚治本攻堅三年行動主要 內(nèi)容，未嚴格貫徹落實治本攻堅三年行動主要內(nèi)容；項目負責(zé)人不  能夠掌握“六項任務(wù)”;危大工程臺賬不健全。例如譙城區(qū)桂語聽瀾二標(biāo)段項目、御景華府項目，高新區(qū)水安鳳棲上院34號地項目、翡翠濱江小區(qū)項目，亳蕪園區(qū)龍湖水岸項目都不能提供對治本攻堅三年行動和房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準宣傳解讀的支撐材料；項目負責(zé)人不能熟練掌握治本攻堅三年行動的各項工作要求。翡翠濱江小區(qū)項目、御景華府項目、水安鳳棲上院34號地、龍湖水岸項目未提供危大工程管理臺賬。

2.工程實體質(zhì)量控制方面。部分項目沒有混凝土澆筑記錄；混 凝土存在露筋、澆筑不密實現(xiàn)象。例如蒙城縣城投時代廣場項目存 在部分梁底斜砌體施工不規(guī)范；混凝土試件缺乏唯一性標(biāo)識；各責(zé) 任主體未使用質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺；混凝土澆筑記錄未提供；墻體后 植筋拉拔試驗報告未提供。

3.安全生產(chǎn)管理方面。仍有部分施工項目存在危大工程管控不 到位；臨邊防護不到位；臨時用電未落實“一機一閘一箱一漏”措 施。例如亳蕪園區(qū)亳州龍湖水岸項目25號樓5層部分立桿下端無墊 板；部分梁側(cè)邊與立桿間距大于30 cm, 方案中無標(biāo)識；部分梁下支 撐缺失，方案中沒有梁大小立桿間距數(shù)據(jù)；U型卡槽無滑移措施；19號塔吊專項施工方案及群塔防碰撞方案內(nèi)容不完善；5號、11號 施工升降機專項施工方案缺少編制依據(jù)且局部內(nèi)容不正確。

4.施工現(xiàn)場揚塵防治方面。部分項目建設(shè)單位無揚塵專項方案；現(xiàn)場道路積塵嚴重；砂石物料覆蓋不完全；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管 平臺聯(lián)網(wǎng)等。如紫氣東來安置小區(qū)二期項目還存在多臺非道路移動 機械不符合環(huán)保要求；多處攪拌棚封閉不嚴；現(xiàn)場圍擋無噴淋設(shè)施。

5.市場行為方面。部分項目分包單位任命的項目負責(zé)人超出執(zhí) 業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；監(jiān)理單位未對建筑材料(建筑構(gòu)配件)進行 進場驗收和見證取樣、部分分包單位資質(zhì)和人員資格未審核、監(jiān)理  通知單未明確復(fù)查意見。例如水安鳳棲上院34號地塊、渦陽榮徽上 河郡項目、城投時代廣場項目存在分包單位任命的項目負責(zé)人超出  執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；文德大境城項目監(jiān)理單位安徽全晟項目管  理有限公司未對建筑材料(建筑構(gòu)配件)進行進場驗收和見證取樣、 部分分包單位資質(zhì)和人員資格未審核、監(jiān)理通知單未明確復(fù)查意見。

6.農(nóng)民工工資支付方面。部分項目存在保障農(nóng)民工工資支付制  度落實不到位；農(nóng)民工工資按月足額支付的約定未簽訂；建設(shè)單位  未按月足額撥付到專戶。如利辛縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園項目還存在工人工  資未按月足額支付(工資發(fā)放與實際考勤不符);資料未按“指引” 中七個臺帳進行歸檔。

7.綠色裝配式方面。部分項目設(shè)計單位不規(guī)范、不嚴謹；綠色建筑施工方案、綠色建筑監(jiān)理方案內(nèi)容不全且不具有針對性；保溫材料資料不規(guī)范；施工現(xiàn)場沒有綠色建筑公示牌。例如利辛縣文德大境城項目綠色建筑評價得分中8.2.7項與設(shè)計內(nèi)容不符，須重新核算；水安鳳棲上院34號地塊項目圖紙設(shè)計綠色建筑等級為一星 級，室內(nèi)裝修為毛坯，達不到一星級要求；渦陽榮徽上河郡項目、紫氣東來安置小區(qū)二期、蒙城逍遙里校區(qū)項目，可再生能源應(yīng)用未 進行一體化設(shè)計。

三、處理意見

對以下存在較嚴重質(zhì)量、安全、市場行為、揚塵防治等問題下 發(fā)執(zhí)法建議書。

(一)質(zhì)量方面。

1.渦陽縣紫氣東來安置還原小區(qū)二期項目存在8號樓22層施工 單位未按照要求留置同條件養(yǎng)護試塊，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第四十七條第 (七)項之規(guī)定。

2.利辛縣文德大鏡城項目存在監(jiān)理單位安徽金晟項目管理有限 公司未對原材料、構(gòu)配件進行進場驗收和見證取樣，部分分包單位 和人員資格未審核，監(jiān)理通知單未明確復(fù)查意見，總監(jiān)理工程師未 履職，違反了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條。

(二)市場行為方面。

1.水安鳳棲上院34號地塊存在防水分包單位安徽前方市政集 團有限公司任命的項目負責(zé)人佟福華超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動， 違反了《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項之規(guī)定。

2.渦陽榮徽上河郡項目存在外墻保溫分包單位安徽開成建筑工 程有限公司任命的項目負責(zé)人吳建祥超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動， 違反了《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項之規(guī)定。

3.城投時代廣場項目存在防水分包單位蒙城縣桂春新型建材有

限公司任命的項目負責(zé)人王柯超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動，違反了 《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項之規(guī)定。

4.文德大境城項目存在監(jiān)理單位安徽全晟項目管理有限公司未 對建筑材料(建筑構(gòu)配件)進行進場驗收和見證取樣、部分分包單 位資質(zhì)和人員資格未審核、監(jiān)理通知單未明確復(fù)查意見，總監(jiān)王超 未履職違反了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條之規(guī)定。

(三)揚塵治理方面。

紫氣東來二期項目存在施工現(xiàn)場未采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠 化等降塵措施，違反了《安徽省大氣污染防治條例》第六十二條第 (三)款之規(guī)定。

四、下一步工作要求

(一)嚴格問題整改，落實閉環(huán)管理。各縣區(qū)住建局、各有關(guān) 單位務(wù)必要高度重視綜合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，在做好整改的同時， 嚴格督促企業(yè)開展全面自查自糾，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，安排專 人到場復(fù)核，明確整改時限，逐一復(fù)核閉環(huán)，確保整改到位、復(fù)核 到位，存在重大質(zhì)量安全隱患局部停工整改的項目必須經(jīng)主管部門 復(fù)核消除隱患后方可復(fù)工。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，市住建局通 過全過程智慧監(jiān)管平臺對問題清單進行交辦，對存在嚴重問題項目 下發(fā)了執(zhí)法建議書，各縣區(qū)住建管理部門要按期進行回復(fù)，并對涉 嫌違法違規(guī)的項目依法調(diào)查處理，并將整改情況和處理處罰情況通 過智慧監(jiān)管平臺報送市住建局。

(二)強化監(jiān)督管理，嚴抓質(zhì)量安全。各縣區(qū)要認請當(dāng)前嚴峻的安全生產(chǎn)形式，要扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，同時結(jié)合當(dāng)前時段，開展高溫汛期及職業(yè)病防治，建立健全安全風(fēng)險及其等級辨識管理制度，全面落實風(fēng)險分級管控工作和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好質(zhì)量安全提升工作，落實風(fēng)險分級管控措施，深入推進工程質(zhì)量保險試點， 加大對住宅工程質(zhì)量保險的宣傳力度。要發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用， 加大宣傳業(yè)主開放日活動，充分保障業(yè)主對工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)和知 情權(quán)。針對建筑節(jié)能、綠色建筑及裝配式建筑定期檢查與不定期抽 查相結(jié)合，對違法違規(guī)行為查處一批通報一批處理一批；積極與其 他部門進行對接，形成從土地出讓、規(guī)劃方案審批、圖紙審查、竣 工備案全過程閉合管理的制度。要深入開展建筑市場專項治理，加 強有關(guān)文件的執(zhí)行力度，嚴格查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，進一步凈化建筑市場環(huán)境。提升信息化監(jiān)管水平。發(fā)揮“滿薪 滿益”平臺作用，強化運用信息化監(jiān)管手段打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、 圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

(三)堅持嚴管重罰，打擊違法違規(guī)行為。堅持“強執(zhí)法防事故” 工作理念，繼續(xù)深入開展“打非治違”行動，形成“高壓嚴打”的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。嚴厲打擊不辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)逃避監(jiān)管的項目和企業(yè)，依法依規(guī)對安全生產(chǎn)事故追責(zé)問責(zé)，加強事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰和信用懲戒。加大安全生產(chǎn)違法典型案例曝光力度，對違法施工建設(shè)形成震懾。嚴厲打擊非法違法建設(shè)和違規(guī)違章施工行為，對違反強制性標(biāo)準、危大工程管理規(guī)定的，要立即啟動對施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)條件復(fù)核，嚴重的要報告省建設(shè)廳依法依規(guī)暫扣安全生產(chǎn)許可證。對于處理處罰的要確保移交到位、跟蹤到位、處罰到位，充分發(fā)揮嚴管重罰高壓震懾作用。

各縣區(qū)建設(shè)管理部門要將整改回復(fù)及立案查處情況經(jīng)單位主要 負責(zé)人簽字后，于2024年7月19日前回復(fù)至市住建局建管科。

2024年6月24日

(聯(lián)系人：趙龍，聯(lián)系電話：5122562,傳真：5123060,郵箱：bzjwjgk@163.com)