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索引號： 11341600731642621U/202406-00042 組配分類： 檢查和巡查發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察問題
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 亳州市應(yīng)急管理局（亳州市地震局） 主題分類： 其他
有效性： 有效 關(guān)鍵詞： 無
名稱： 亳州市應(yīng)急管理局公布3起“一案雙罰”典型案例 文號： 無
發(fā)文日期： 2024-06-20 發(fā)布日期： 2024-06-20
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名稱： 亳州市應(yīng)急管理局公布3起“一案雙罰”典型案例
文號： 無
發(fā)文日期： 2024-06-20
發(fā)布日期： 2024-06-20
亳州市應(yīng)急管理局公布3起“一案雙罰”典型案例
發(fā)布時間：2024-06-20 08:51 信息來源：亳州市應(yīng)急管理局（亳州市地震局） 瀏覽次數(shù)： 字體：[大 中 小]

為貫徹落實亳州市“安全生產(chǎn)月”活動方案，用好案例教育法，教育、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會大眾落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，筑牢安全底線，亳州市應(yīng)急管理局公布3起“一案雙罰”典型案例，用以案普法、以案釋法的形式，達(dá)到“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

案例一

譙城區(qū)應(yīng)急管理局對安徽某塑業(yè)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人孫某行政處罰案

【基本案情】

2023年11月14日，亳州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對安徽某塑業(yè)有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該公司廠區(qū)內(nèi)一廠房對外出租，未提供與承租單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。亳州市應(yīng)急局將案件線索移交給譙城區(qū)應(yīng)急局調(diào)查處理。譙城區(qū)應(yīng)急局接到移送線索后立即按程序立案查處，確認(rèn)該公司將廠區(qū)內(nèi)一廠房對外出租給其他單位，未與承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

   【處罰情況】

安徽某塑業(yè)有限公司及其主要負(fù)責(zé)人孫某的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，2023年12月11日，譙城區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對該公司作出責(zé)令限期改正、處人民幣20000元罰款的行政處罰決定，并對該公司主要負(fù)責(zé)人孫某作出處人民幣5000元罰款的行政處罰。

【汲取教訓(xùn)】

根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急部10號令）解讀，工貿(mào)企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將收到行政處罰。

【典型意義】

本案屬于一起外包外租的典型案例。雖然《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。”但在實際工作中，絕大多數(shù)單位及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議沒有深刻的認(rèn)識，在工程項目、場地租賃、設(shè)備租賃等承發(fā)包過程中，不按規(guī)定簽訂“安全生產(chǎn)管理協(xié)議”，不僅直接造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏，還使單位或者企業(yè)潛在地承擔(dān)著市場主體的安全管理風(fēng)險。通過本案，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人對承租單位的安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。


案例二
蒙城縣應(yīng)急管理局對蒙城縣某超市及其主要負(fù)責(zé)人張某行政處罰案
【基本案情】
2024年1月25日，蒙城縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對蒙城縣某超市進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該超市存在：超市內(nèi)北側(cè)未按照要求設(shè)置應(yīng)急照明燈，超市東側(cè)疏散出口使用卷簾門兩項問題隱患。經(jīng)蒙城縣應(yīng)急局執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查，店長張某對該超市未按規(guī)定設(shè)置符合緊急疏散要求的出口負(fù)有責(zé)任。

   【處罰情況】

    該超市的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第第三十六條第一款、四十二條第二款的規(guī)定；店長張某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定。2024年3月21日，蒙城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（二）項、第一百零五條第（二）項的規(guī)定，對蒙城縣某超市上述兩項違法行為分別裁量、合并處罰，作出處人民幣2000元罰款的行政處罰決定；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零五條第（二）項，對該超市店長作出處人民幣1000元罰款的行政處罰決定。

【汲取教訓(xùn)】

疏散通道和安全出口作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的緊急逃生路徑，是群眾生命財產(chǎn)的重要保障，生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所出口。同時，對于應(yīng)急照明燈等事關(guān)安全的設(shè)施設(shè)備，要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)并合理安裝。

【典型意義】

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，加大了對主要負(fù)責(zé)人未履職的懲處力度。本案通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步認(rèn)識到安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”，不履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將直接受到行政處罰。


案例三

蒙城縣應(yīng)急管理局對蒙城縣某有限公司及其負(fù)責(zé)人辛某一案雙罰案

【基本案情】
2024年3月18日，蒙城縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對蒙城某有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在“未按規(guī)定與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在廠房租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查”的行為。經(jīng)執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查，辛某作為蒙城某有限公司負(fù)責(zé)人，對該公司未對承租企業(yè)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)負(fù)有責(zé)任。

    【處罰情況】

蒙城縣某有限公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，其負(fù)責(zé)人辛某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定。2024年6月12日，蒙城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對蒙城縣某有限公司作出責(zé)令限期整改、處人民幣20000元罰款的行政處罰，對該公司負(fù)責(zé)人辛某作出人民幣3000元罰款的行政處罰。

【汲取教訓(xùn)】

出租方未對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的行為屬于重大事故隱患。簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，是為了明確租賃雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，更好地保障從業(yè)人員的生命安全健康，并給外來承租或承包單位創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。但簽訂協(xié)議后，出租方仍然要對“安全”負(fù)責(zé)，必須對承租方的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，書面告知出租場所以及相關(guān)設(shè)備的基本情況、安全生產(chǎn)要求，并且對承租方進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

【典型意義】

作為發(fā)包或出租方的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。通過本案，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，避免出現(xiàn)“以包代管、只租不管、一包了之”等違法違規(guī)行為。