單位

反饋意見

起草單位采納情況

市財政局

1.根據(jù)財政事權(quán)與支出責任相一致原則，文本第一條提及的購房券發(fā)放活動由受益財政給予每張購房券10%補貼和文本第三條提及的購房補貼政策，均應由受益財政承擔，建議上述補貼政策再次征求各載體意見（譙城區(qū)、市高新區(qū)、亳蕪園區(qū)），同時將市財政局從第三條牽頭單位中刪除；安家政策仍按照亳人社秘〔2021〕57號規(guī)定的實施期限執(zhí)行，不再延期。

為促進住房消費，未采納。

2.刪除第十條優(yōu)化營商環(huán)境中“督促收益財政于2024年12月31日前完成兌現(xiàn)購房券補貼、房票、幼兒園回購款、退地款、政府回購款等資金”，同時將市財政局從牽頭單位中刪除。

為優(yōu)化營商環(huán)境、推動保交房項目建設，未采納。

3.建議將第一條中“支持住房‘以舊換新’，鼓勵國有企業(yè)收購有‘賣舊買新’需求家庭的二手住房（安置房），用于市場化租賃住房、保障性租賃住房等，同時引導經(jīng)紀機構(gòu)降低居間服務費率”。修改為：“支持住房‘以舊換新’，鼓勵國有企業(yè)，根據(jù)需要，按照市場化原則，收購有‘賣舊買新’需求家庭的二手住房（安置房），用于市場化租賃住房、保障性租賃住房等，同時引導經(jīng)紀機構(gòu)降低居間服務費率”。

采納

市司法局

1.一中“購房券”在性質(zhì)上屬于替代貨幣的票券，使用政府發(fā)行的“購房券”購房，屬于政府以第三人的身份，以政府信用代替購房戶支付購房款，是政府對于房屋出賣人的債務，違反了《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國人民幣管理條例》的相關規(guī)定。根據(jù)財政部《對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復》（財金函〔2021〕40號），地方政府舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得以任何方式舉借債務，因此，發(fā)行“購房券”存在一定的法律風險。鑒于本次發(fā)行“購房券”金額較少，對于刺激住房消費具有積極意義，可以在可控范圍內(nèi)實施；

采納

2.根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》“保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給”的要求，一中“鼓勵國有企業(yè)收購有‘賣舊買新’需求家庭的二手住房（安置房），用于市場化租賃住房、保障性租賃住房等”，不宜僅針對國有企業(yè)，建議修改為“鼓勵國有企業(yè)等市場主體收購有‘賣舊買新’需求家庭的二手住房（安置房），用于市場化租賃住房、保障性租賃住房等”；

采納

3.經(jīng)紀機構(gòu)如何確定居間服務費率屬于企業(yè)自主經(jīng)營和市場調(diào)節(jié)的事項，一中“引導經(jīng)紀機構(gòu)降低居間服務費率”違反了《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）關于不得“干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動”“超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項”的要求，建議刪除；

采納

4.二中《關于印發(fā)亳州市推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）的通知》中的內(nèi)容可以不引用。如引用，應當根據(jù)省委依法治省辦《關于深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動工作方案》（皖法辦發(fā)〔2023〕15號）要求，將公共政策分解成最小“顆粒度”并填寫《政策服務清單》，送市數(shù)據(jù)資源、市財政部門同步審查；

采納

5.根據(jù)《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）關于“安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤”的要求，三中“由受益財政給予50%的契稅補貼”建議修改為“由受益財政給予所得受益50%的購房補貼”；

采納

6.四中“由屬地政府委托具有資質(zhì)的第三方對項目消防安全、工程質(zhì)量檢測合格后，實行容缺驗收”建議修改為“由負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門對項目消防安全、工程質(zhì)量檢測合格后，實行容缺驗收”；

按照《亳州市人民政府專題會議紀要》（第154號）進行了修改，未采納。

7.四中“為維護購房群眾合法權(quán)益，實行購房群眾無過錯即辦證，不動產(chǎn)登記部門可為已售房屋辦理首次登記和轉(zhuǎn)移登記”符合《民法典》“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。當事人另有約定的，按照其約定。抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)不受影響”，以及《城市房地產(chǎn)管理法》“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，但應當明示購房戶所購買的房屋的土地使用權(quán)設定有抵押，且不得導致抵押權(quán)人實際上喪失抵押權(quán)。如侵害抵押權(quán)人的合法權(quán)益，可能導致國家賠償。根據(jù)全國切實做好保交房工作會議精神，針對抵押開發(fā)企業(yè)因債務未清償，金融機構(gòu)不予解除土地抵押登記的情況，可以引導雙方通過自行協(xié)商確定權(quán)利義務，由抵押權(quán)人逐房解除土地使用權(quán)抵押，房企逐房償還借款，既確保房產(chǎn)正常交易，又確保債權(quán)和抵押權(quán)得以實現(xiàn)。如不能協(xié)商一致，雙方可以通過法院或仲裁機構(gòu)主張民事權(quán)利；

參照《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》第二十八、二十九條規(guī)定，已支付全部價款、已合法占有房屋的購房人或者已支付價款超過合同約定總價款的百分之五十、所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋的購房人對房屋享有完全所有權(quán)，有權(quán)排除任何人對該房屋進行強制執(zhí)行等權(quán)利主張，其對房屋的權(quán)利優(yōu)先于其他任何債權(quán)、抵押權(quán)。可見，在已經(jīng)支付全部購房消費者的權(quán)利與其他債權(quán)產(chǎn)生沖突時，應優(yōu)先保護購房消費者的權(quán)利，故業(yè)主“無過錯，即辦證”。未采納。

8.五中“金融機構(gòu)要“應貸盡貸”，幫助企業(yè)融資、注資、展期。商業(yè)銀行及時釋放企業(yè)繳納的按揭貸款保證金”屬于企業(yè)自主經(jīng)營和市場調(diào)節(jié)的事項，不宜直接規(guī)定。建議修改為“銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和金融監(jiān)督管理機構(gòu)要加大監(jiān)督力度，督促商業(yè)銀行等金融機構(gòu)幫助企業(yè)融資、注資、展期，及時釋放企業(yè)繳納的按揭貸款保證金”；

采納

9.六中“工抵房”的性質(zhì)屬于正常的商品房買賣，以工程款抵付購房款符合民法典規(guī)定的債務抵銷；是否購房屬于雙方自行協(xié)商確定的民事行為，簽訂的商品房買賣合同應當按照正常的商品房買賣合同予以網(wǎng)簽備案，且不宜設定比例；

參照《安陽縣人民政府安陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》（安縣政〔2024〕1號）第9條，采納。

10.七中事項屬于法院執(zhí)行《民事訴訟法》等規(guī)定的司法事項，政府的文件不宜對法院司法行為作出規(guī)定，超越了行政職權(quán)的范圍，建議刪除；

采納

11.九中“政府充分發(fā)揮兜底保障作用，將國有企業(yè)‘以舊換新’中收購的閑置住房作為保障性住房房源”違反了《政府采購法》的規(guī)定，政府如提供保障性住房，應當自行建設或面向市場主體依法采購，不得定向采購；也不應當將屬于企業(yè)的房屋作為保障性住房提供，建議刪除或修改為“政府充分發(fā)揮兜底保障作用，依法采購適當?shù)拈e置住房或未銷售的住房作為保障性住房房源”；

采納

12.十中“對自身賬戶受限的開發(fā)企業(yè)，稅務部門將稅繳清算退還款返還至政府設定的預售監(jiān)管安全賬戶”如屬于法院執(zhí)行階段，可能構(gòu)成幫助轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或妨害執(zhí)行，建議明確排除該情況。

采納

市自然資源和規(guī)劃局

第四條“開發(fā)企業(yè)因債務未清償，金融機構(gòu)不予解除土地抵押登記，為維護購房群眾合法權(quán)益，實行購房群眾無過錯即辦證，不動產(chǎn)登記部門可為已售房屋辦理首次登記和轉(zhuǎn)移登記”建議修改為：“開發(fā)企業(yè)因債務未清償，金融機構(gòu)不申請辦理國有建設用地使用權(quán)抵押權(quán)注銷登記的，為維護購房人不動產(chǎn)權(quán)利的合法權(quán)益，在金融機構(gòu)出具解除已售房屋分攤國有建設用地使用權(quán)抵押權(quán)的意見后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)為已售商品房辦理不動產(chǎn)首次和轉(zhuǎn)移登記。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市應急管理局、市國動辦、市規(guī)劃設計院、市住房發(fā)展中心、市消防救援支隊、譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、人行亳州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局亳州監(jiān)管分局、各商業(yè)銀行）”。

參照《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》第二十八、二十九條規(guī)定，已支付全部價款、已合法占有房屋的購房人或者已支付價款超過合同約定總價款的百分之五十、所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋的購房人對房屋享有完全所有權(quán)，有權(quán)排除任何人對該房屋進行強制執(zhí)行等權(quán)利主張，其對房屋的權(quán)利優(yōu)先于其他任何債權(quán)、抵押權(quán)?？梢?，在已經(jīng)支付全部購房消費者的權(quán)利與其他債權(quán)產(chǎn)生沖突時，應優(yōu)先保護購房消費者的權(quán)利，故業(yè)主“無過錯，即辦證”。未采納。

市人力資源社會保障局

建議將“二、繼續(xù)實施安家補貼政策”修改為“二、支持實施安家補貼政策”。

采納

市稅務局

1.將第三部分繼續(xù)實行購房契稅補貼中“由受益財政給予50％的契稅補貼”這一句刪除。

采納

2.二、第十部分優(yōu)化營商環(huán)境中“對自身賬戶受限的開發(fā)企業(yè)....預售監(jiān)管安全賬戶?！边@一句刪除。

采納

市住房城鄉(xiāng)建設局

建議將“九、加大保障性住房供應力度”中“積極推進安置房分配環(huán)節(jié)突出問題專項清理整治工作，進一步摸清房源底數(shù)和審核把關的關鍵崗位，嚴厲懲處安置房分配過程中的違法違規(guī)行為”刪除。

未采納

市消防救援支隊

建議將第四大項“妥善解決‘驗收難’、‘辦證難’問題”中配合單位：市消防救援支隊刪除。

采納

市規(guī)劃設計院

1.建議將第四條修改為：四、妥善解決“驗收難”、“辦證難”問題。因施工單位不配合提供驗收資料或部分設施不完善，暫時無法竣工驗收、交付、辦證的房地產(chǎn)項目，由屬地政府委托具有資質(zhì)的第三方對項目消防安全、工程質(zhì)量檢測合格后，屬地政府實行容缺驗收。開發(fā)企業(yè)因債務未清償，金融機構(gòu)不予解除土地抵押登記，為維護購房群眾合法權(quán)益，實行購房群眾無過錯即辦證，不動產(chǎn)登記部門可為已售房屋辦理首次登記和轉(zhuǎn)移登記。（牽頭單位：譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市國動辦、市規(guī)劃設計院、市住房發(fā)展中心、市消防救援支隊、）

采納

2.建議將第8條修改為：八、設置改善性住房建設指標。出臺“好房子”建設標準，科學設定容積率、建筑密度、層高、綠地率、商住比等用地開發(fā)指標，明確細化好產(chǎn)品、好材料、好設備等相關要求，明確劃分綠色、低碳、智能、安全等級，優(yōu)化控規(guī)通則，調(diào)整陽臺、層高、架空層等建設標準，同時盡量滿足開發(fā)企業(yè)提出的改善性住房設計要求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市規(guī)劃設計院、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市住房發(fā)展中心、譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

采納

譙城區(qū)政府

建議：針對市財政局提出的政策涉及的購房券發(fā)放活動由受益財政給予每張購房券10％補貼和購房補貼政策內(nèi)容，譙城區(qū)財政無力承擔該部分費用，同時因此而產(chǎn)生的信訪問題區(qū)級層面無法處置。建議由市財政統(tǒng)籌，請慎重考慮采納我區(qū)意見。

因與市財政意見沖突，故未采納。

亳州高新區(qū)管委會

1.一、開展“促消費”系列活動。2024年6月—8月，公開發(fā)放購房券2000張，每張面值一萬元，對有效期內(nèi)兌現(xiàn)購房券的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，受益財政給予每張購房券10%的補貼。因房地產(chǎn)土地出讓金收繳未在高新區(qū)，高新區(qū)非受益財政，建議由實際受益財政承擔。

因與市財政意見沖突，故未采納。

2.二、繼續(xù)實行購房契稅補貼。凡在本政策有效期內(nèi)購買的商品住宅（以合同網(wǎng)簽時間為準），由受益財政給予50%的契稅補貼。因契稅繳納未在高新區(qū)，高新區(qū)不屬于受益財政，建議由實際受益財政承擔。

因與市財政意見沖突，故未采納。

3.針對實施購房補貼事宜，因房地產(chǎn)土地出讓金收繳不在高新區(qū)，高新區(qū)非受益財政，建議由實際受益財政承擔。

因與市財政意見沖突，故未采納。

4.一、實施購房補貼政策?！吧鲜鲅a貼政策按就高不重復享受原則，由新建商品住宅所在區(qū)人民政府、管委會具體落實，單套補貼金額最高不超過10萬元?！鄙婕案咝聟^(qū)部分，所有資金支出均由市財政承擔。

因與市財政意見沖突，故未采納。

5.二、開展“促銷費”系列活動。“2024年6月-8月，公開發(fā)放購房券2000張，每張面值一萬元，對有效期內(nèi)兌現(xiàn)購房券的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，受益財政給予每張購房券10%的補貼?！鄙婕案咝聟^(qū)部分，所有資金支出均由市財政承擔。

因與市財政意見沖突，故未采納。

亳蕪園區(qū)管委會

四、妥善解決“驗收難”、“辦證難”問題?！韶撠煿こ藤|(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門對項目消防安全、工程質(zhì)量檢測合格后，實行容缺驗收。建議修改為：由項目建設單位委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對項目消防安全、工程質(zhì)量等檢測合格后，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門實行容缺登記備案或驗收。

采納

郵儲銀行

五、加大金融支持力度。對于降低購房貸款首付比例和利率，請盡快給出亳州本地的自律機制和政府的要求，確保銀行執(zhí)行時有據(jù)可依。

采納

利辛縣

四、妥善解決“驗收難”、“辦證難”問題。建議將第四條及責任單位修改為：為維護購房群眾合法權(quán)益，實行購房群眾無過錯即辦證。因施工單位不配合提供驗收資料或部分設施不完善，暫時無法竣工驗收、交付、辦證的房地產(chǎn)項目，由具有資質(zhì)的第三方對項目消防安全、工程質(zhì)量檢測合格后，實行容缺驗收。開發(fā)企業(yè)因債務未清償，土地被抵押登記或土地使用權(quán)被司法機關查封的，不動產(chǎn)登記部門可為已簽約備案的房屋辦理首次登記和轉(zhuǎn)移登記。因房地產(chǎn)企業(yè)未開具購房發(fā)票造成群眾無法納稅的，由稅務部門給予群眾辦理完稅手續(xù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市中級人民法院、市稅務局、市應急管理局、市國動辦、市規(guī)劃設計院、市住房發(fā)展中心、市消防救援支隊、譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

采納