亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  《亳州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  2017年12月6日 

亳州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則 

第一章  總則 

  第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和安徽省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（皖政辦秘〔2017〕271號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
  第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助及市本級財(cái)政安排用于專門項(xiàng)目或特定工作任務(wù)的資金，不包括部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
  第三條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)依規(guī)設(shè)立、規(guī)范管理、權(quán)責(zé)明晰、注重績效、公開透明。 

第二章  管理職責(zé) 

  第四條 在專項(xiàng)資金管理方面市級財(cái)政部門主要職責(zé)：
  （一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項(xiàng)的審核，并按規(guī)定程序報(bào)市政府審批；
  （二）會(huì)同主管部門制定具體專項(xiàng)資金管理制度；
  （三）批復(fù)、下達(dá)、撥付專項(xiàng)資金預(yù)算；
  （四）監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用，組織開展績效管理工作；
  （五）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、專項(xiàng)資金收回以及其他相關(guān)管理工作。
  第五條 在專項(xiàng)資金管理方面主管部門主要職責(zé)：
  （一）承擔(dān)專項(xiàng)資金管理使用的主體責(zé)任，對本部門使用、分配的專項(xiàng)資金承擔(dān)直接責(zé)任；
  （二）負(fù)責(zé)申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的前期論證和風(fēng)險(xiǎn)評估；
  （三）配合財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金管理制度，制定管理流程，完善管理制度；
  （四）制定、發(fā)布年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，組織開展項(xiàng)目申報(bào)、篩選、儲(chǔ)備和評審工作；
  （五）提出年度專項(xiàng)資金分配建議并按規(guī)定程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；
  （六）按照批復(fù)的績效目標(biāo)對專項(xiàng)資金實(shí)施績效跟蹤管理，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況和績效自評報(bào)告；
  （七）按規(guī)定做好專項(xiàng)資金信息公開以及其他相關(guān)管理工作。 

第三章  設(shè)立、調(diào)整和撤銷 

  第六條 專項(xiàng)資金的設(shè)立必須有明確的依據(jù)，并符合以下條件之一：
  （一）法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定；
  （二）國務(wù)院、財(cái)政部和省委省政府有明確政策規(guī)定；
  （三）市委、市政府確定的重點(diǎn)工作有明確的資金要求。
  第七條 嚴(yán)格控制市級專項(xiàng)資金種類和規(guī)模，不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金，不得新設(shè)屬于縣區(qū)支出責(zé)任的專項(xiàng)資金。年度預(yù)算執(zhí)行中一般不新設(shè)專項(xiàng)資金。
  第八條 申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，由主管部門通過第三方評估、預(yù)算評審論證等方式科學(xué)論證后，向財(cái)政部門提出申請，并提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、可量化操作的績效目標(biāo)、執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等相關(guān)資料，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
  凡未經(jīng)評審論證的，新設(shè)專項(xiàng)資金立項(xiàng)申請不得提交市政府會(huì)議研究，財(cái)政不得安排預(yù)算資金。
  第九條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后1個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定資金管理辦法。資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對象，分配辦法，申報(bào)條件，申報(bào)、審批和下達(dá)程序，執(zhí)行期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容。需要發(fā)布申報(bào)指南或其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。
  專項(xiàng)資金實(shí)行“一個(gè)（類）專項(xiàng)，一個(gè)辦法”，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消相應(yīng)項(xiàng)目。涉企類專項(xiàng)資金，同步納入財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
  第十條 新設(shè)立的專項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上不超過3年，最長不超過5年，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接?，F(xiàn)有專項(xiàng)資金應(yīng)逐步明確執(zhí)行期限，原則上不超過3年，最長不超過5年。專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后自動(dòng)撤銷，確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前1年進(jìn)行績效評價(jià)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，再按新設(shè)專項(xiàng)程序報(bào)批。
  第十一條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期限內(nèi)出現(xiàn)政策目標(biāo)完成或使用績效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，特定任務(wù)已經(jīng)結(jié)束的，執(zhí)行進(jìn)度慢、連續(xù)2年逾期下達(dá)且無正當(dāng)理由的，巡視巡查或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)重大問題的，設(shè)立依據(jù)變更、政策內(nèi)容變化、支持方向重合、績效評價(jià)不合格等情形的，由財(cái)政部門提出撤銷或調(diào)整意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。 

第四章  預(yù)算管理和分配使用 

  第十二條 專項(xiàng)資金預(yù)算按照財(cái)政部門“二上二下”程序編制。預(yù)算部門應(yīng)在每年部門預(yù)算“一上”前將下一年度專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施方案、績效目標(biāo)等提交財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策，對預(yù)算部門提交的專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議進(jìn)行審核或組織公開評審，提出安排意見，編入預(yù)算草案。
  第十三條 市財(cái)政部門應(yīng)在市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)市級預(yù)算后20日內(nèi)向主管部門批復(fù)預(yù)算。需進(jìn)行二次分配的專項(xiàng)資金預(yù)算，主管部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后1個(gè)月內(nèi)，提出具體的專項(xiàng)資金分配方案或計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)，并在9月30日前分配下達(dá)，逾期未下達(dá)的，全部收回預(yù)算。市級預(yù)算安排的需進(jìn)行二次分配的涉企專項(xiàng)資金要在3月底前完成資金的撥付，否則一律不予安排項(xiàng)目資金。
  第十四條 專項(xiàng)資金應(yīng)遵循專款專用，突出支持重點(diǎn)、注重市場機(jī)制、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，主要采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保、購買服務(wù)、民辦公助、公私合營、綠色租賃等方式使用。
  第十五條 專項(xiàng)資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合等方法。
  按照簡政放權(quán)要求，市對縣區(qū)補(bǔ)助資金本著下管一級原則，下放資金和項(xiàng)目審批權(quán)，主要以因素法分配為主，選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。
  財(cái)政資金分配采取項(xiàng)目法的，主要采取競爭性評審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。采取第三方評審的，要在資金管理辦法中對第三方進(jìn)行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序、評審內(nèi)容等。
  第十六條 專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助縣區(qū)項(xiàng)目資金，由財(cái)政部門通過指標(biāo)文件下達(dá)縣區(qū)財(cái)政部門；撥付至企業(yè)的，要求提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等；撥付至個(gè)人的，要求提供居民身份證信息等。
  項(xiàng)目實(shí)施單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，對專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算。健全項(xiàng)目資金申報(bào)臺(tái)賬，清晰記錄所有流程的審核負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的審核意見，申報(bào)審核資料原則上長期歸檔保存。
  第十七條 創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取投資基金管理等市場化運(yùn)作模式，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的杠桿作用。 

第五章  績效和監(jiān)督 

  第十八條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評價(jià)指標(biāo)體系，健全分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的績效管理體制。績效評價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策、專項(xiàng)資金預(yù)算安排、資金分配等重要依據(jù)。
  第十九條 在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，主管部門應(yīng)同步編制可量化操作的績效目標(biāo)，未按要求編制的，財(cái)政部門不安排專項(xiàng)資金預(yù)算。
  按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)主管部門專項(xiàng)資金支出績效自評全覆蓋，財(cái)政部門對重點(diǎn)項(xiàng)目組織再評價(jià)。完善第三方績效評價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)力量開展績效評價(jià)。
  第二十條 主管部門要建立健全內(nèi)部控制制度，按規(guī)定加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施。
  第二十一條 財(cái)政部門按規(guī)定對專項(xiàng)資金管理實(shí)施監(jiān)督，保障專項(xiàng)資金安全規(guī)范有效使用。
  第二十二條 監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金使用管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違法、違規(guī)行為進(jìn)行處理。 

第六章  信息公開 

  第二十三條  除涉密事項(xiàng)外，專項(xiàng)資金相關(guān)信息均應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開。主管部門按規(guī)定及時(shí)公開專項(xiàng)資金管理制度、使用方向、分配辦法、分配結(jié)果、績效評價(jià)情況等。財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好專項(xiàng)資金預(yù)算、決算等信息公開相關(guān)工作。審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好涉及專項(xiàng)資金有關(guān)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況的公開工作。 

第七章  附則 

  第二十四條 中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金有明確管理規(guī)定的，以及需要整合使用的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。