濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”。

為強化濕地保護管理，我市在全省率先出臺了《亳州市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年1月1日起正式施行。

《條例》共分20條，對立法目的、職責分工、濕地保護和修復、濕地污染治理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等進行了明確，正式施行后，將促進我市濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全省首部濕地保護地方性法規(guī)出臺

近年來，市委、市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，不斷加大濕地資源保護修復力度，取得了明顯成效。目前，我市建設有濕地公園5處，發(fā)布一般濕地名錄65個，濕地保護小區(qū)123個，濕地保護率達51.82%。濕地內(nèi)生物種類多樣，有多種國家一級、二級重點保護動物和國家二級保護植物。

我市在濕地管護方面仍存在一些短板和不足，如濕地保護責任劃分還不夠清晰，濕地生態(tài)紅線意識還不強；濕地面積減少、生態(tài)功能退化的趨勢未得到根本遏制，環(huán)境污染問題仍一定程度存在；濕地分級保護、執(zhí)法協(xié)作等制度還不完善，制定出臺立足亳州實際、可操作性強的濕地保護管理地方性法規(guī)非常必要和緊迫。

今年5月，我市決定將《條例》納入市人大常委會2023年立法計劃，以地方性法規(guī)約束和保障推動濕地保護長效化、規(guī)范化。

為加快立法進程，保障立法質(zhì)量，市人大常委會印發(fā)了《亳州市濕地保護條例立法工作方案》，明確按計劃、分步驟加快推進立法工作。

市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）等有關部門深入學習《中華人民共和國濕地保護法》《安徽省濕地保護條例》等相關法律法規(guī)規(guī)章，參考借鑒江蘇省、杭州市等省市濕地保護管理有關做法及法規(guī)政策，并深入縣區(qū)和有關部門、單位開展立法調(diào)研和意見建議收集，起草了《亳州市濕地保護條例（草案送審稿）》。經(jīng)過廣泛征求意見建議、座談討論、合法性審查、專家論證、立法調(diào)研等環(huán)節(jié)，形成了《亳州市濕地保護條例（草案）》。

經(jīng)過兩次審議，10月27日，亳州市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議表決通過《條例》。11月17日，經(jīng)安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準，《條例》將于2024年1月1日起施行。

據(jù)悉，自《中華人民共和國濕地保護法》頒布實施后，我市是全省第一個制定濕地保護地方性法規(guī)的地級市。

任何單位和個人不得私自占用濕地

《條例》共分為20條，對立法目的、適用范圍、職責分工、宣傳教育、濕地專項規(guī)劃、濕地分級管理、名錄管理、濕地保護和修復、濕地利用、濕地污染治理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等進行了明確。

《條例》明確，市、縣（區(qū)）人民政府應當加強濕地保護工作的領導，將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行濕地保護目標責任制，建立健全濕地保護工作協(xié)調(diào)、生態(tài)補償、綜合考核等機制，保障濕地保護、修復、補償資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織群眾做好濕地保護相關工作，開展日常巡查，實行濕地管護網(wǎng)格化，村（居）民委員會予以協(xié)助。

市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源及其開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地保護規(guī)劃的編制、濕地生態(tài)保護修復等工作。市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃、水利、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、文化旅游等有關部門和單位，應當按照各自職責，做好濕地保護、修復、利用、管理有關工作。

各級人民政府及有關部門應當加強濕地保護宣傳教育工作，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識，提高全社會濕地保護意識。

編制濕地保護規(guī)劃應當遵循自然生態(tài)規(guī)律，符合本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線管控要求，體現(xiàn)亳州特色。有關部門編制其他專項規(guī)劃涉及濕地的，應當征求同級林業(yè)主管部門的意見。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者進行其他開發(fā)建設活動。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入自然保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等，并在資金、項目安排上給予扶持。因濕地保護致使相關權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應當依法給予補償。

嚴格控制占用濕地，任何單位和個人未經(jīng)批準不得占用濕地。除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準占用一般濕地的單位應當提交濕地保護與恢復方案，按照先補后占、占補平衡的原則，恢復或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?

在濕地范圍內(nèi)不得新建、改建與濕地保護無關的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。濕地范圍內(nèi)公共區(qū)域的照明、通信、監(jiān)控、監(jiān)測、導向牌等相關設施設備的桿件，應當有效整合、集約設置。

違反《條例》規(guī)定將依法追究責任

《條例》明確禁止六類破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；擅自填埋自然濕地，擅自采沙、采礦、取土或者修筑設施；排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；擅自引進和放生外來物種；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

根據(jù)《條例》，市、縣（區(qū)）人民政府應當構(gòu)建社會參與機制，鼓勵和引導社會力量依法通過宣傳、捐贈、資助、志愿服務等方式參與濕地保護、修復和管理活動。鼓勵有關單位建立濕地保護村（居）民委員會共管機制，按照有關規(guī)定設置濕地保護公益崗位，優(yōu)先安排當?shù)鼐用駞⑴c濕地資源管護和服務等。

市、縣（區(qū)）人民政府應當對點狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價值的人工濕地進行保護和修復，對主要河道兩側(cè)灘涂低洼地蓄水造濕，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)濕地實際情況，采取必要保護措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦卦馐芷茐暮蜕鷳B(tài)功能退化，并在濕地的周邊設立保護標志，標示區(qū)界，標明濕地名稱、類型、保護級別和保護范圍、管理單位等內(nèi)容。任何單位和個人不得擅自改變、移動或者破壞濕地保護標志。因違法使用、占用濕地，導致濕地破壞的，違法行為人應當在規(guī)定期限內(nèi)負責修復。破壞的濕地無法修復或者無法完全修復的，違法行為人應當承擔賠償責任。

市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應當建立健全濕地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)籌設置濕地生態(tài)監(jiān)測站點，按照監(jiān)測技術規(guī)范開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測、評估和預警。任何單位和個人不得毀壞濕地監(jiān)測設施及場地。

市、縣（區(qū)）林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責，建立健全濕地保護舉報或者控告機制，公開受理方式、途徑和反饋時間等，及時調(diào)查處理舉報或者控告事項。對破壞、污染濕地生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關、法律規(guī)定的其他機關和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

違反《條例》規(guī)定，濕地保護管理相關部門及其工作人員有“未依法履行濕地保護、修復、監(jiān)督管理等職責，致使?jié)竦刭Y源受到損害的；在濕地保護范圍內(nèi)違法審批建設項目的；發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為或者接到違法行為舉報后不予查處或者不依法查處的；對違法造成濕地污染制止不力的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為”五種行為之一的，由有權(quán)機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

下一步，我市將認真做好《條例》的學習宣傳貫徹等各項工作，把法規(guī)規(guī)定的各項制度、措施真正落到實處，不斷提高濕地保護修復管理水平，努力建設宜居宜業(yè)的美麗亳州。（記者 汝平 通訊員 卞瑞瑞）