亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

亳州市空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知

亳政辦秘〔2024〕17號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《亳州市空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年4月25日        

亳州市空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，貫徹落實(shí)全國(guó)及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，不斷縮小我市與全省空氣質(zhì)量平均水平的差距，根據(jù)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）《皖北六市空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（皖政辦秘〔2023〕58號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，因地施策，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM_2.5）、臭氧協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步削減本地大氣污染物排放，著力推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善。通過(guò)提升攻堅(jiān)行動(dòng)，我市在確保完成“十四五”期間既定約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量大幅度提升，達(dá)到省確定的力爭(zhēng)目標(biāo)，與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度2024年力爭(zhēng)達(dá)到39微克/立方米，2025年力爭(zhēng)達(dá)到38微克/立方米；空氣優(yōu)良天數(shù)比率2024年力爭(zhēng)達(dá)到75%，2025年力爭(zhēng)達(dá)到76%；完成省下達(dá)的重污染天數(shù)控制目標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作

（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提升行動(dòng)

1.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。新建“兩高”項(xiàng)目按照重污染天氣A級(jí)績(jī)效指標(biāo)建設(shè)。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。達(dá)不到國(guó)家或者行業(yè)最低環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排放控制總量的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。

2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。持續(xù)加強(qiáng)磚瓦、玻璃等涉工業(yè)爐窯行業(yè)環(huán)境治理。鼓勵(lì)納入重污染天氣應(yīng)急管理績(jī)效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施提級(jí)改造，加強(qiáng)績(jī)效分級(jí)政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)磚瓦、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)治理水平提升，2024年A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到8%，2025年占比達(dá)到20%。

3.大力整治“散亂污”企業(yè)。結(jié)合工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管和用電情況，全面排查塑料加工、人造板、木材加工、家具制造、合成革、包裝印刷、石材加工、煤和矸石破碎加工（含煤球等）、糧食飼料加工、中藥材加工、不規(guī)范攪拌站、汽車維修（拋光、打磨）、黑色和有色金屬熔煉加工、陶瓷燒制、磚瓦窯等涉氣“散亂污”企業(yè)，實(shí)施清單管理，明確時(shí)限、責(zé)任、措施，依法依規(guī)限期退出，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）開(kāi)展煤炭減量替代提升行動(dòng)

4.加快實(shí)施現(xiàn)有煤電機(jī)組提標(biāo)改造。大力推動(dòng)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、集中供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，“十四五”末亳州市現(xiàn)有2臺(tái)30萬(wàn)千瓦以上煤電機(jī)組全面達(dá)到“超凈排放”。完成建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。2025年底前，全面淘汰供熱半徑15km以內(nèi)的自備燃煤供熱設(shè)施和低效燃煤小熱電，積極發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組半徑30km長(zhǎng)距離集中供熱。

5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)支撐性電源項(xiàng)目建設(shè)。新建煤電機(jī)組執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)污染物區(qū)域削減替代等政策要求，項(xiàng)目投產(chǎn)前須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或行業(yè)最低排污標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院關(guān)于削減排污的政策以及部委、省、市落實(shí)政策的具體措施，否則不予核發(fā)排污許可證，不得投入運(yùn)行。

6.大力壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量。新建、改建、擴(kuò)建非電用煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施煤炭減量替代，確保完成省級(jí)下達(dá)的非電煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo)。嚴(yán)格禁止新建自備燃煤設(shè)施。

7.加大散煤淘汰力度。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)性爐灶等散煤替代力度，優(yōu)化中藥特色產(chǎn)業(yè)能源利用方式，嚴(yán)防中藥材集中加工、炕房散煤復(fù)燒，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域散煤基本清零。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)的散煤直接進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié)。基本實(shí)現(xiàn)居民生活散煤替代。

（三）開(kāi)展交通運(yùn)輸優(yōu)化提升行動(dòng)

8.深入推進(jìn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車專項(xiàng)整治。以國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車為重點(diǎn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)提前淘汰高污染老舊機(jī)動(dòng)車，到2025年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)Ⅲ柴油貨車限行。加強(qiáng)重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。聯(lián)合開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。

9.積極推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。謀劃推進(jìn)貨運(yùn)樞紐鐵路專用線建設(shè)，加快推進(jìn)渦河等航道改造升級(jí)，開(kāi)展水運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，提升港口配套設(shè)施建設(shè)水平，提高煤炭、水泥、糧食等大宗貨物水運(yùn)比例。推廣“鐵水聯(lián)運(yùn)”、多式聯(lián)運(yùn)。推行短距離運(yùn)輸采用封閉廊道和新能源運(yùn)輸方式。

10.加大新能源汽車普及推廣力度。開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)和“以舊換新”系列活動(dòng)。以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)，加快推廣新能源汽車應(yīng)用，新增或更新的公交車、出租車、公務(wù)用車（特殊地理環(huán)境、特殊用途除外）、城市物流配送車、輕型環(huán)衛(wèi)車等力爭(zhēng)100%使用新能源汽車。在中心城區(qū)積極推廣新能源渣土車，積極推進(jìn)新能源中重型貨車在煤炭、建材等大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)、貨場(chǎng)、碼頭等場(chǎng)景商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（四）開(kāi)展面源污染減排提升行動(dòng)

11.深化揚(yáng)塵污染綜合治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控的監(jiān)測(cè)巡查，推進(jìn)揚(yáng)塵管控精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。加大建筑施工揚(yáng)塵管控力度，全面落實(shí)建成區(qū)建筑施工工地圍擋及噴淋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、施工便道硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；嚴(yán)格落實(shí)交通、水利等線性工程揚(yáng)塵控制措施，建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的建筑工地應(yīng)安裝視頻監(jiān)控和空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)。加大工業(yè)揚(yáng)塵污染問(wèn)題排查整治，重點(diǎn)整治煤系固廢加工利用領(lǐng)域揚(yáng)塵污染。加快推行城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃，到2025年，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%，縣城達(dá)到80%以上。嚴(yán)格實(shí)行降塵監(jiān)測(cè)和考核，完善降塵監(jiān)測(cè)和考評(píng)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控和科技支撐，到2025年，降塵量不高于5噸/月·平方公里。

12.強(qiáng)化移動(dòng)源污染綜合治理。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，定期進(jìn)行排放情況抽測(cè)。加快推進(jìn)企業(yè)使用以新能源為動(dòng)力的內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械，全面推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。2025年底前基本淘汰國(guó)Ⅰ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械。深化非法加油站點(diǎn)整治，加大自備加油站點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不合格油品。開(kāi)展油氣回收專項(xiàng)排查整治。

13.大力整治餐飲油煙問(wèn)題。持續(xù)深入實(shí)施餐飲油煙擾民問(wèn)題整治專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展市中心城區(qū)餐飲油煙治理現(xiàn)狀大排查，堅(jiān)持源頭治理、分類施策，強(qiáng)化“碼上監(jiān)督”試點(diǎn)，督促餐飲服務(wù)單位定期對(duì)油煙管道及凈化設(shè)施清洗維護(hù)，切實(shí)解決餐飲油煙擾民問(wèn)題。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

14.開(kāi)展惡臭異味專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，重點(diǎn)整治工業(yè)園區(qū)及包裝印刷、汽車維修、家具制造等小企業(yè)排放的廢氣和異味。強(qiáng)化黑臭水體治理和污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，防止污水異味外溢。加強(qiáng)生活垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)防垃圾及滲濾液拋灑滴漏。

15.加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。強(qiáng)化秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管，做好高塔視頻監(jiān)控識(shí)別推送火點(diǎn)處置工作。提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、科技化水平，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

（五）開(kāi)展減污協(xié)同增效提升行動(dòng)

16.強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。堅(jiān)持“源頭替代、綜合治理、總量削減”原則，強(qiáng)化VOCs企業(yè)大排查大整治問(wèn)題跟蹤整改，大力推動(dòng)家具制造、板材加工等涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)源重點(diǎn)行業(yè)全過(guò)程治理。實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，提高包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物收集效率，淘汰低效治理設(shè)施。持續(xù)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放問(wèn)題排查整治。到2025年底，累計(jì)完成揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量845噸。

17.加強(qiáng)氮氧化物深度治理。大力推進(jìn)玻璃、磚瓦等涉爐窯行業(yè)深度治理工程，對(duì)采用低效治理設(shè)施的工業(yè)爐窯實(shí)施提效升級(jí)，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)比照燃煤發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提標(biāo)改造。到2025年底，累計(jì)完成氮氧化物重點(diǎn)工程減排量6462噸。

（六）開(kāi)展數(shù)字賦能監(jiān)管提升行動(dòng)

18.完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為單位，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，完成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和設(shè)備更新工作，推進(jìn)現(xiàn)有大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建“天空地”一體的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格規(guī)范污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步推廣企業(yè)用電監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，強(qiáng)化企業(yè)治污日常監(jiān)管和重污染天氣管控應(yīng)用。加大企業(yè)用電情況定期會(huì)商，做好用電大戶環(huán)境監(jiān)管工作。

19.提升大氣污染防治信息化水平。謀劃建設(shè)亳州市大氣污染防治智慧監(jiān)管項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省大氣污染防治資金，集成現(xiàn)有亳州管控、亳州車載、機(jī)動(dòng)車遙感、高塔視頻監(jiān)管等涉氣信息化管理系統(tǒng)，歸集多部門、多層次相關(guān)數(shù)據(jù)，深化人工智能數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升預(yù)警預(yù)報(bào)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)溯源、指揮調(diào)度能力，形成閉環(huán)管理體系，打造大氣污染防治工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，加快形成大氣環(huán)境智慧監(jiān)管數(shù)字化治理體系。

（七）開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法能力提升行動(dòng)

20.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展人員培訓(xùn)、交流，提升專業(yè)能力。研究解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員超編問(wèn)題，著力提高專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法硬件配置，按需配備PID、FID、紅外成像儀等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。

21.“一市一策”加強(qiáng)攻堅(jiān)幫扶。強(qiáng)化“一市一策”跟蹤研究，持續(xù)組織高水平專家團(tuán)隊(duì)為大氣污染防治工作提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮好走航監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)飛航等科技手段及數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域排放源進(jìn)行精準(zhǔn)溯源、科學(xué)管控，推進(jìn)“一企一案”“一園一案”精細(xì)化治理。繼續(xù)開(kāi)展PM_2.5和臭氧協(xié)同防控研究項(xiàng)目，科學(xué)研判大氣污染形勢(shì)與成因，建立動(dòng)態(tài)化污染源排放管控清單，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染物深度減排。

22.強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化與阜陽(yáng)、淮北、宿州、周口、商丘、駐馬店等交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)與省外周邊城市統(tǒng)一污染防控標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排清單管理，協(xié)同推進(jìn)秋冬季管控及重污染天氣應(yīng)對(duì)，合理利用空中云水資源，常態(tài)化開(kāi)展“飛機(jī)+地面”立體式人工增雨作業(yè)。推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)和應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布等信息共享，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、技術(shù)合作交流和重污染天氣期間聯(lián)防聯(lián)控等。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室要負(fù)起牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。市有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)的指導(dǎo)和督促。

（二）加強(qiáng)資金政策支持。加強(qiáng)大氣污染防治項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取中央和省大氣污染防治專項(xiàng)資金。爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板政策支持，支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)專項(xiàng)債、信貸資金傾斜支持，積極運(yùn)用EOD等開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。加大價(jià)格政策支持力度，強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，探索建立基于污染物排放控制水平的差別化電價(jià)政策。

（三）健全監(jiān)督考核機(jī)制。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效及攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入縣區(qū)綜合考核、市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核以及對(duì)縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、縣域經(jīng)濟(jì)考核、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核等，繼續(xù)實(shí)施縣區(qū)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)，強(qiáng)化冒泡站點(diǎn)排查整治，壓實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持“人防+技防”，多維度發(fā)力，強(qiáng)化實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管控，不斷提高治理成效。

附件：亳州市空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)分解表