2024年3月29日，印發(fā)了《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（亳政辦〔2024〕9號(hào)）?，F(xiàn)將《亳州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）解讀如下：

一、背景依據(jù)和起草過(guò)程

為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，提升項(xiàng)目質(zhì)效，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，減少不必要糾紛，保障公共資金的合理使用和項(xiàng)目的公共利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號(hào)）和《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《管理辦法》。

二、制定意義及總體考慮

壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)人主體行為，進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)流程和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方的合法權(quán)益。 

三、文件起草過(guò)程

2023年12月份，根據(jù)工作需要，我局起草了《亳州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》初稿。2024年1月31日至3月1日，我局通過(guò)亳州市公共資源交易網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見；2月2日，書面征求了各縣區(qū)政府和市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等64家單位及國(guó)有企業(yè)意見；2月5日，組織市直有關(guān)部門和市場(chǎng)主體進(jìn)行充分討論；3月4日，書面征求了省發(fā)展改革委意見。總共收到意見14條，我局根據(jù)所提意見進(jìn)行了修改完善。3月5日，市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。3月13日，市司法局進(jìn)行了合法性審查，所提意見均采納。3月25日，市政府第74次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《亳州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。3月29日，以市政辦名義正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，提高招標(biāo)效率，強(qiáng)化交易過(guò)程監(jiān)管，建立公平公正、開放有序、誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》共有7章45條，主要內(nèi)容如下：

第一章 總則。明確了制定的目的、適用范圍和進(jìn)場(chǎng)要求。我市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法，并進(jìn)入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

    第二章 招標(biāo)。明確了招標(biāo)主體和程序。招標(biāo)人依法承擔(dān)招標(biāo)活動(dòng)的主體責(zé)任，按要求準(zhǔn)備招標(biāo)所需資料、發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、編制發(fā)布招標(biāo)文件、處理異議等。

需注意時(shí)間：

原則上，必須依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)公告之日前至少30天制定公開招標(biāo)方案。對(duì)于季節(jié)性、時(shí)限性等比較強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)提前計(jì)劃，做好招標(biāo)前準(zhǔn)備工作。

資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期限需大于等于5天，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的時(shí)間，從投標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短需大于等于20天。

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件提出異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止日期前兩天提交；對(duì)招標(biāo)文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期前10天提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，在作出答復(fù)前，需暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三章 投標(biāo)。明確了投標(biāo)要求。投標(biāo)人應(yīng)編制、加密、遞交投標(biāo)文件，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得串通投標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。明確了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)規(guī)則。開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間公開進(jìn)行。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)確定排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按要求與中標(biāo)人簽訂書面合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

第五章 投訴與投訴處理。明確了投訴處理的主體、程序和時(shí)間等內(nèi)容。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審查投訴書，符合受理的，自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。

投訴不予受理的情形：

第六章 監(jiān)督管理。規(guī)定了我市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)劃分，并明確亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和亳州高新區(qū)項(xiàng)目納入市本級(jí)監(jiān)管。

第七章 附則。明確了辦法有效期。

六、創(chuàng)新舉措

一是壓實(shí)了招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)招標(biāo)活動(dòng)的主體責(zé)任，建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查、招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查等議事決策機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

二是落實(shí)了保證金政策。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人按照國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定降低投標(biāo)保證金收取比例或免收投標(biāo)保證金。

三是明確了監(jiān)管范圍。明確了我市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)劃分，并明確亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和亳州高新區(qū)項(xiàng)目納入市本級(jí)監(jiān)管。

七、保障措施和下一步工作

加大《管理辦法》宣傳力度，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，保障各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，促進(jìn)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)高效完成工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

解讀機(jī)關(guān)：市公管局受理審查科  

解讀人：譚磊

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