亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市
藥都公共資源網(wǎng)上超市管理暫行辦法的通知
亳政辦〔2023〕3號
各縣、區(qū)人民政府,亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《亳州市藥都公共資源網(wǎng)上超市管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
2023年4月24日
亳州市藥都公共資源網(wǎng)上超市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和完善公共資源交易服務(wù)管理體系,優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境,促進公平競爭,根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等(以下統(tǒng)稱“項目單位”)使用財政性資金,通過網(wǎng)上超市完成集中采購目錄以外、采購限額標準以下工程和服務(wù)項目交易的行為。
國有企業(yè)、基層自治組織可以選擇網(wǎng)上超市進行交易。
第三條 本辦法所稱工程,是指具有通用技術(shù)性能標準,或者對技術(shù)性能沒有特殊要求的小額工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù),是指利用專業(yè)知識和技術(shù),有償提供的服務(wù),包括檢驗、測繪、咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。
第四條 本辦法所稱網(wǎng)上超市是指依托電子化技術(shù),實現(xiàn)小額工程和服務(wù)項目信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、評價管理和動態(tài)監(jiān)管的綜合服務(wù)管理平臺。
第五條 網(wǎng)上超市交易項目類別實行目錄管理,根據(jù)政策變化、工作需要等進行動態(tài)調(diào)整。
第六條 網(wǎng)上超市的建設(shè)和管理,遵循“統(tǒng)一開放、高效便捷、公平競爭、陽光透明”原則,面向符合條件的市場主體常態(tài)開放。
第二章 職責分工
第七條 市公管局為網(wǎng)上超市的綜合管理部門,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)上超市管理工作,指導(dǎo)推進網(wǎng)上超市的建設(shè)和運行,牽頭制定規(guī)范性文件。
市、縣(區(qū))公共資源交易監(jiān)管部門負責調(diào)查處理本轄區(qū)項目在網(wǎng)上超市產(chǎn)生的爭議等事項,配合行業(yè)主管部門查處本轄區(qū)交易活動中的違法違規(guī)行為等。
第八條 市、縣(區(qū))財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源等行業(yè)主管部門為網(wǎng)上超市的行業(yè)監(jiān)管部門,市級行業(yè)主管部門負責會同有關(guān)項目單位確定本行業(yè)入駐項目類別,推動行業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)上超市入駐企業(yè)信息互認共享,配合檢查清理入駐企業(yè)等。
市、縣(區(qū))行業(yè)主管部門負責開展管理評價,依法依規(guī)查處本行業(yè)本轄區(qū)網(wǎng)上超市交易活動的違法違規(guī)行為等。
市場監(jiān)管部門在職權(quán)范圍內(nèi)對網(wǎng)上超市不正當競爭等違法違規(guī)行為進行查處。
涉及亳州市公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作等另有規(guī)定事項,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 市公共資源交易中心為網(wǎng)上超市的日常管理部門,負責網(wǎng)上超市管理系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護,登記管理入駐企業(yè),動態(tài)調(diào)整入駐項目類別目錄,檢查清理入駐企業(yè)等。
市、縣(區(qū))公共資源交易中心負責提供選取競價、公示結(jié)果、評價管理等服務(wù),指導(dǎo)項目單位和入駐企業(yè)使用管理系統(tǒng),對本轄區(qū)交易活動進行日常管理,開展管理評價,配合公共資源交易監(jiān)管部門調(diào)查處理本轄區(qū)項目交易過程中的爭議等事項,配合行業(yè)主管部門查處本轄區(qū)交易活動中的違法違規(guī)行為等。
第十條 項目單位可以通過網(wǎng)上超市進行交易,提出增減入駐項目類別申請,合理設(shè)定項目需求、預(yù)算,及時確定選取結(jié)果、簽訂合同、監(jiān)督履約、組織驗收、付清價款,開展履約評價,配合行業(yè)主管部門查處涉及項目交易活動的違法違規(guī)行為等。
第三章 入駐登記
第十一條 網(wǎng)上超市對企業(yè)采用承諾制、開放式入駐,入駐企業(yè)應(yīng)符合以下條件:
(一)依法設(shè)立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或其他組織;
(二)具備從事經(jīng)營活動所必須的法定資質(zhì)、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
(三)無被人民法院列入失信被執(zhí)行人、被市場監(jiān)督管理部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、被稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當事人名單等失信記錄,失信記錄以“信用中國”查詢?yōu)闇剩?/font>
(四)簽訂入駐企業(yè)承諾書;
(五)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十二條 意向入駐企業(yè)按照自愿原則申請入駐網(wǎng)上超市,完善企業(yè)信息,簽訂入駐承諾書,對所提供信息和材料的真實性、合法性、有效性負責,同意遵守網(wǎng)上超市管理規(guī)則。
第十三條 完成入駐登記后,企業(yè)即可入駐網(wǎng)上超市。所有入駐企業(yè)信息通過網(wǎng)上超市面向社會公開,接受公眾監(jiān)督。被舉報或發(fā)現(xiàn)問題,經(jīng)查證屬實的,根據(jù)本辦法第三十三條的規(guī)定處理。
企業(yè)名稱、法定代表人、資質(zhì)、聯(lián)系方式等信息變更或有效期滿的,應(yīng)及時更新維護。
第四章 選取流程
第十四條 項目單位選取小額工程施工企業(yè)和服務(wù)機構(gòu),應(yīng)按照“一事一選”的原則,在網(wǎng)上超市公開選取。網(wǎng)上超市設(shè)立項目公告欄,公開發(fā)布選取項目信息。
第十五條 項目單位發(fā)布項目公告時,需填寫《網(wǎng)上超市選取入駐企業(yè)申請表》,并如實登記以下信息:
(一)項目單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;
(二)項目基本情況、預(yù)算、服務(wù)時限、服務(wù)需求、工程量清單、競價時間和選取規(guī)則等;
(三)資質(zhì)要求,包含資質(zhì)的類別、專業(yè)、行業(yè)、服務(wù)范圍、等級等內(nèi)容;
(四)回避情形;
(五)其他需要登記的信息。
第十六條 網(wǎng)上超市選取規(guī)則包括但不限于本條所列內(nèi)容,可視情形予以調(diào)整,具體規(guī)則另行制定。
(一)直接選取。項目單位在網(wǎng)上超市中直接選擇入駐企業(yè)為中選單位;
(二)反向競價。系統(tǒng)從一定比例的低位數(shù)值中隨機選取1個數(shù)值,確定為基準值,所有有效報價中最接近且大于(或等于)基準值的為中選單位;
(三)隨機競價。系統(tǒng)根據(jù)有效報價家數(shù),采取剔除不定比例的最高報價,引入隨機下浮系數(shù)、算術(shù)平均值、中位值等方式確定基準值,所有有效報價中最接近且小于(或等于)基準值的為中選單位;
(四)其他法律法規(guī)允許的選取規(guī)則。
第十七條 服務(wù)項目競價時間為1至3個工作日,小額工程項目競價時間不少于3個工作日,直接選取時間為1個完整工作日。
第十八條 有參與選取活動意向的入駐企業(yè),應(yīng)在競價截止時間前提交競價申請,一旦競價成功,視為接受公告的全部需求。
第十九條 競價結(jié)束后,報價相同的,評價分值高的確定為中選單位;評價分值相同的,報價時間早的確定為中選單位。
第二十條 在網(wǎng)上超市規(guī)定的競價時限內(nèi),有效報價家數(shù)僅有1家的,項目單位可直接選取該家為中選單位。無有效報價的,項目單位應(yīng)對項目需求、預(yù)算等內(nèi)容的合理性進行評估,重新發(fā)布項目公告。如仍無有效報價,項目單位在不改變原定費用的同時,可在網(wǎng)上超市中直接選擇入駐企業(yè)為中選單位。
第二十一條 因斷電、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力原因,造成選取活動不能正常進行的,項目單位可順延或重新組織選取活動,交易各方均不承擔任何責任。入駐企業(yè)因自身原因不能正常參與的,視為棄權(quán)。
第二十二條 選取結(jié)束后,項目單位應(yīng)在1個工作日內(nèi)予以確認,發(fā)布中選公告,發(fā)出《中選確認書》。《中選確認書》發(fā)出之日起5個工作日內(nèi),項目單位與中選單位簽訂合同。
第二十三條 項目單位與中選單位簽訂合同前,應(yīng)對中選單位是否滿足選取公告要求進行實質(zhì)性核對,如發(fā)現(xiàn)未滿足選取公告要求或者存在回避情形的,應(yīng)及時取消其中選資格并通報。
第二十四條 項目單位和當?shù)毓操Y源交易中心應(yīng)當加強網(wǎng)上超市項目檔案管理,及時收集、整理、歸檔項目交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù),不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀項目檔案。
第五章 評價方式及管理規(guī)則
第二十五條 網(wǎng)上超市對入駐企業(yè)實行動態(tài)評價管理。評價分為履約評價和管理評價兩部分,其中履約評價主體為項目單位,管理評價主體為各級公共資源交易中心及行業(yè)主管部門。
第二十六條 項目單位應(yīng)在合同履行期屆滿或終止履約后3個工作日內(nèi),完成中選單位履約評價和滿意度評價,滿意度評價從五星至一星分別表示“非常滿意”“滿意”“基本滿意”“不滿意”“非常不滿意”。中選單位可同時對項目單位進行評價。各管理評價主體應(yīng)根據(jù)入駐企業(yè)日常表現(xiàn),及時對入駐企業(yè)有關(guān)異常情況給予評價。
第二十七條 項目單位逾期未完成履約評價的,系統(tǒng)自動暫停項目申請發(fā)布權(quán)限,待完成相關(guān)操作后恢復(fù)。確因客觀原因未完成項目履約的,可申請順延評價,每次順延時間不超過10個工作日。
第二十八條 評價實行累計扣分制,從企業(yè)入駐網(wǎng)上超市之日起計算,賦予企業(yè)評價初始分100分,由評價主體進行扣分,每個扣分周期為1年,下一周期扣分自動清零。尚在納入慎重交易名單管理期間的,扣分順延至期滿后予以清零。
第二十九條 入駐企業(yè)以下行為每發(fā)生1次扣5分,予以黃色預(yù)警1次:
(一)因中選單位原因,未及時簽訂履約合同的;
(二)提供的施工或服務(wù)因質(zhì)量問題,被退回1次的;
(三)未及時更新維護企業(yè)信息的;
(四)經(jīng)管理評價主體認定,有其他情節(jié)輕微情形的。
第三十條 入駐企業(yè)以下行為每發(fā)生1次扣10分,予以橙色預(yù)警1次:
(一)提供的施工或服務(wù)因質(zhì)量問題,被退回2次的;
(二)不符合選取公告要求參與競價并中選的;
(三)未經(jīng)項目單位同意,擅自更換項目關(guān)鍵崗位人員的;
(四)滿意度評價二星及以下3次(含)以上的;
(五)經(jīng)管理評價主體認定,有其他情節(jié)較重情形的。
第三十一條 入駐企業(yè)以下行為每發(fā)生1次扣20分,予以紅色預(yù)警1次:
(一)提供的施工或服務(wù)因質(zhì)量問題被退回3次(含)以上的;
(二)不按規(guī)定(或約定)多收取費用的;
(三)除不可抗力外,無故放棄中選資格的;
(四)未按合同約定提供施工、服務(wù)或擅自增加合同條款的;
(五)履約期間,項目經(jīng)理有在建工程或不按合同約定到崗履職的;
(六)經(jīng)管理評價主體認定,有其他情節(jié)嚴重情形的。
第三十二條 在1個扣分周期內(nèi),入駐企業(yè)評價被扣分的,市、縣(區(qū))公共資源交易監(jiān)管部門視情形予以預(yù)警提醒、約談、督促限期整改,并依據(jù)累計扣分值提醒項目單位在一定期限內(nèi)慎重與其交易:
(一)評價累計扣分達10分(含)至20分(不含)的,納入慎重交易名單管理3個月;
(二)評價累計扣分達20分(含)至30分(不含)的,納入慎重交易名單管理6個月;
(三)評價累計扣分達30分(含)至40分(不含)的,納入慎重交易名單管理1年;
(四)評價累計扣分達40分(含)以上的,按本辦法第三十三條規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 入駐企業(yè)有以下行為或在1個扣分周期扣減40分(含)以上的,納入慎重交易名單管理2年。涉嫌違法的,移交相關(guān)部門依法處理:
(一)提供虛假材料、承諾獲取入駐資格的;
(二)與項目單位或其他入駐企業(yè)串通,搞“價格同盟”“輪流坐莊”等不利于公開、公平競爭行為的;
(三)報價“mac”地址與參與同一項目其他企業(yè)相同的;
(四)聘用無執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè),執(zhí)業(yè)人員同時在2個或者2個以上的同行業(yè)入駐企業(yè)執(zhí)業(yè)的;
(五)泄露項目單位須保密事項(含商業(yè)秘密)的;
(六)提供虛假信息、資料,出具虛假結(jié)論或報告的;
(七)違反強制性規(guī)定或出現(xiàn)重大失誤給利害關(guān)系人造成損失的,或者由于工作不負責任導(dǎo)致產(chǎn)生嚴重后果或重大負面影響的;
(八)存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為,或者掛靠(租借)資質(zhì)、資格證書的;
(九)拒絕簽訂或未按選取結(jié)果簽訂合同,或與項目單位另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的;
(十)拒絕接受依法實施的行政監(jiān)督,或者拒不配合相關(guān)部門及其他監(jiān)管部門調(diào)查、檢查的;
(十一)有其他違法違規(guī)行為被有關(guān)部門依法查處,且在執(zhí)行有效期內(nèi)的;
(十二)有違反入駐條件情形之一的;
(十三)經(jīng)管理評價主體認定,有其他情節(jié)特別嚴重情形的。
第三十四條 入駐企業(yè)納入慎重交易名單管理期滿后,由入駐企業(yè)提出申請,提交書面整改材料,經(jīng)縣(區(qū))公共資源交易中心初審,報市公共資源交易中心審核后,方可恢復(fù)正常交易資格。
第三十五條 評價結(jié)果在網(wǎng)上超市公布,同時記入入駐企業(yè)評價檔案,有關(guān)處理結(jié)果納入市公共資源交易企業(yè)信息記錄管理,入駐企業(yè)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行評價修復(fù)。
第六章 爭議處理
第三十六條 入駐企業(yè)對項目公告、選取結(jié)果等有爭議,應(yīng)在該事項發(fā)生后3個工作日內(nèi),以書面形式向當?shù)毓操Y源交易監(jiān)管部門提出申請,由當?shù)毓操Y源交易監(jiān)管部門調(diào)查處理。
第三十七條 各級公共資源交易監(jiān)管部門或項目單位發(fā)現(xiàn)中選單位在交易或履約過程中存在違法違規(guī)行為,應(yīng)向同級行業(yè)主管部門移送或反映,由同級行業(yè)主管部門依法依規(guī)調(diào)查處理。
第三十八條 入駐企業(yè)認為其被評價結(jié)果與事實不符的,可在評價結(jié)果公布之日起7個工作日內(nèi),向當?shù)毓操Y源交易中心提出書面更正申請,并提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)當?shù)毓操Y源交易中心初審后,報市公共資源交易中心審核,認定申請成立的予以糾正。
第七章 監(jiān)督管理
第三十九條 項目單位有以下行為之一的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由各級公共資源交易監(jiān)管部門督促整改,拒不改正的,暫停網(wǎng)上超市使用權(quán)限,由有權(quán)部門予以處理:
(一)競價結(jié)束后,與中選單位再次議價的;
(二)無故對公開選取結(jié)果不予確認,拒絕或拖延簽訂合同,或者不按成交結(jié)果簽訂合同的;
(三)不及時組織驗收和支付資金的;
(四)合同履行期間,與中選單位協(xié)商變更合同主要條款的;
(五)存在其他違法違規(guī)行為的。
第四十條 各級公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心、行業(yè)主管部門以及項目單位在網(wǎng)上超市監(jiān)督、管理、評價、檢查等工作中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、利益輸送的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第四十一條 市公管局應(yīng)定期會同市級行業(yè)主管部門等單位,對網(wǎng)上超市入駐企業(yè)信息、資質(zhì)等進行檢查,及時清理不符合要求的企業(yè)。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法由市公管局負責解釋。國家和省對本辦法涉及內(nèi)容另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期3年。《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市政府采購貨物和服務(wù)實施辦法等四項制度的通知》(亳政辦〔2020〕9號)中的《亳州市藥都電子商城小額工程項目施工企業(yè)管理暫行辦法》和《亳州市藥都電子商城中介服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》同時廢止。
抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市監(jiān)委,
市中院,市檢察院,亳州軍分區(qū)。
各民主黨派市委,市工商聯(lián),各人民團體,中央、省駐亳各
單位。