2月29日上午，《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)定》新聞發(fā)布會舉行，省司法廳副廳長蔣文斌，省應(yīng)急廳副廳長白中華，省氣象局副局長王興出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長汪曄宇主持新聞發(fā)布會。

新聞發(fā)布會主要內(nèi)容

省司法廳副廳長 蔣文斌：

2023年12月27日，安徽省人民政府第30次常務(wù)會議審議通過了《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年3月1日起施行?，F(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)情況介紹如下：

一、《規(guī)定》制定的背景

一是踐行“人民至上、生命至上”的必然要求。災(zāi)害性天氣應(yīng)對是充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的重要一環(huán)，建立臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，加強預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。為此，制定《規(guī)定》是踐行“人民至上、生命至上”，保障人民生命財產(chǎn)安全的必然要求。

二是加強我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的現(xiàn)實需要。我省災(zāi)害性天氣種類多、分布廣、強度大、頻率高；淮河以北2～3年就出現(xiàn)一次旱澇、淮河以南3～4年出現(xiàn)一次旱澇。據(jù)統(tǒng)計，近20年全省因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失年均超過100億元。為進一步壓實各級政府及相關(guān)部門責(zé)任，強化部門聯(lián)動，防范和減輕災(zāi)害性天氣造成的損失，制定《規(guī)定》十分必要。

三是完善我省氣象災(zāi)害防御治理體系的內(nèi)在要求。省委省政府高度重視災(zāi)害性天氣應(yīng)對工作，先后出臺《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。但前者相關(guān)規(guī)定較為原則，后者約束力不足，制定《規(guī)定》有利于進一步完善我省氣象災(zāi)害防御治理體系。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》立足我省實際，總結(jié)災(zāi)害性天氣應(yīng)對工作的經(jīng)驗做法，并借鑒了外省相關(guān)立法經(jīng)驗，對我省災(zāi)害性天氣應(yīng)對工作進行規(guī)定，共計23條。

一是明確適用范圍、工作原則和工作體制機制。明確適用范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)臺風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、霜凍、大霧、連陰雨、結(jié)(積)冰和強對流等災(zāi)害性天氣。明確應(yīng)對災(zāi)害性天氣工作應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)應(yīng)對、部門聯(lián)動、社會參與。明確縣級以上人民政府、有關(guān)部門和單位在應(yīng)對災(zāi)害性天氣工作中的職責(zé)。

二是規(guī)定災(zāi)害性天氣應(yīng)對措施。將氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)警信號由高到低分為四級，并規(guī)定了各等級對應(yīng)顏色。制定氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)警信號發(fā)布、傳播要求。明確縣級以上人民政府、有關(guān)部門和氣象災(zāi)害防御重點單位的應(yīng)對措施，并對災(zāi)后恢復(fù)重建工作作了基本規(guī)定。

三是強化法律責(zé)任。對不依法履行職責(zé)的人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，按照情節(jié)嚴重程度予以相應(yīng)處分，依法追究法律責(zé)任。

三、《規(guī)定》的特色亮點

《規(guī)定》主要有以下4個特點：

一是將臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制法定化。為貫徹落實中央關(guān)于建立臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制的要求，《規(guī)定》明確相關(guān)部門和單位要會同氣象主管機構(gòu)建立健全災(zāi)害性天氣信息共享機制，暢通“叫”的渠道；相關(guān)部門和單位在收到氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)警信號后，要作出“應(yīng)”的舉措，做到“科學(xué)應(yīng)對”。

二是體現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)改革最新要求。當(dāng)前，我國正在積極推進新型氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，全面調(diào)整暴雨等氣象災(zāi)害預(yù)警信號，我省也構(gòu)建全鏈條閉環(huán)式氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)技術(shù)新體系?！兑?guī)定》將業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革相關(guān)成果法定化，明確了氣象災(zāi)害預(yù)警和預(yù)警信號的適用范圍，加強預(yù)警標準規(guī)范與氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行的銜接，以期更好發(fā)揮預(yù)警和預(yù)警信號“發(fā)令槍”作用。

三是體現(xiàn)“社會參與”原則。防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)。天災(zāi)無情，人間有愛?！兑?guī)定》從氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播、氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)對措施、災(zāi)害發(fā)生地相關(guān)單位的先期處置和自救，以及成年人積極配合政府組織的應(yīng)急救援工作等方面作出了明確規(guī)定，突出體現(xiàn)了“社會參與”原則。

四是注重災(zāi)害性天氣“復(fù)盤”總結(jié)提升?！稓庀蟾哔|(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》要求“定期開展氣象災(zāi)害防御水平評估”。在災(zāi)害性天氣應(yīng)對工作結(jié)束后，《規(guī)定》要求：災(zāi)害發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及時進行分析、總結(jié)和評估。

答記者問

安徽衛(wèi)視記者：

此次出臺的《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)定》是屬于氣象領(lǐng)域的省政府規(guī)章，請介紹一下我省氣象地方立法情況？

蔣文斌：

氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，在服務(wù)安徽經(jīng)濟社會發(fā)展、護佑人民安全福祉上意義重大。氣象立法工作，是推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。安徽在《氣象法》的框架體系下，堅持氣象立法系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求，突出地方特色，努力構(gòu)建科學(xué)的氣象地方立法體系。目前已經(jīng)形成“3+3+9”的立法體系，即由《安徽省氣象管理條例》《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省氣候資源開發(fā)利用和保護條例》三部法規(guī)，《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》《安徽省氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護辦法》《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)定》三部政府規(guī)章，以及9部設(shè)區(qū)市地方法規(guī)規(guī)章共同組成的氣象立法體系。

今年，我們出臺《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)定》，聚焦氣象災(zāi)害防御，以“氣象預(yù)警為先導(dǎo)”的立法“小切口”，進一步細化上位法有關(guān)制度規(guī)定，并總結(jié)汲取了我省已有好的做法和工作機制，明確政府及其部門職責(zé)，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，并動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮了地方立法實施性、補充性和探索性功能。

安徽交通廣播記者：

請問，2020年以來我省天氣氣候有哪些特點？在全球氣候變暖的背景下，為什么正在經(jīng)歷的這個冬天氣候這么寒冷？后續(xù)天氣變化的趨勢如何？

王興：

（1）2020年以來我省區(qū)域性、復(fù)合型天氣氣候事件多、極端性強

安徽處于南北氣候過渡帶，氣象災(zāi)害種類多、分布廣、強度大、頻率高。近年來超長梅雨、強降水、高溫等氣候事件的極端性增加，2020年超長梅雨刷新多項紀錄；2021年淮河流域出現(xiàn)超長雨季，區(qū)域性暴雨多發(fā)。2022年夏秋遭遇高溫干旱復(fù)合型極端事件。

（2）入冬以來（2023年12月1日-2024年2月20日）氣候特點

氣溫總體偏高、冷暖起伏大。全省平均氣溫4.6℃，與常年同期偏高0.4℃；冷暖起伏大，2023年12月偏低，12月15—24日連續(xù)低溫（日平均氣溫≤0℃）全省平均6.6天，為歷史12月第二長。12月22日淮河以北、江淮之間中部、大別山區(qū)及沿江局部最低氣溫低于-10℃。1月和2月均偏高，2月中旬氣溫異常偏高4.5℃，18日最高氣溫淮河以北大部18～24℃，淮河以南超過24℃，廣德（29.0℃）突破本站歷史2月上中旬極值。先后出現(xiàn)10次較強冷空氣過程，其中12月14—16日、2月1—3日及2月19—21日出現(xiàn)大范圍寒潮。

降水偏多、多雨雪過程。入冬以來全省降水量186毫米，偏多5成，其中沿淮淮北偏多1～2倍。2023年12月14—16日、18—20日、2024年1月18—20日、2月1—6日、2月20—25日出現(xiàn)5次降雪過程，其中1-6日和20-25日降雪范圍廣、積雪深度深，對春運造成不利影響。

（3）入冬以來氣溫波動大的原因

厄爾尼諾事件提供有利氣候背景。起始于2023年10月的厄爾尼諾事件目前正處于峰值期。據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在厄爾尼諾背景下，我省冬季雨雪量偏多，平均氣溫以正?；蚱邽橹鳎竟?jié)內(nèi)冷暖波動大，階段性的冷空氣過程相對比較頻繁，這與入冬以來的情況是比較類似的。

東亞冬季風(fēng)階段變化是直接原因。東亞冬季風(fēng)的強度在今年冬季出現(xiàn)了大幅波動，在2023年12月中旬、2024年1月中旬后期以及2月中旬后期，冬季風(fēng)都出現(xiàn)了由弱轉(zhuǎn)強的迅速轉(zhuǎn)折，導(dǎo)致我省氣溫經(jīng)歷多次 “過山車”式的變化，并出現(xiàn)明顯的階段性低溫。

預(yù)計3月沿江江北降水量接近常年，江南較常年偏多；全省平均氣溫較常年偏低0～0.5℃，氣溫冷暖波動明顯。應(yīng)注意防范降溫和極端性低溫天氣。

新華網(wǎng)記者：

近年來我省在災(zāi)害性天氣防范應(yīng)對上采取了哪些措施？

白中華：

我省自然災(zāi)害歷來多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)繁重。全省各級各部門都將自然災(zāi)害防范應(yīng)對工作擺在重要位置，應(yīng)急部門更是責(zé)無旁貸，自2018年成立以來，先后成功應(yīng)對了2019 年第9號臺風(fēng)“利奇馬”和 40年一遇的伏秋冬連旱、2020年歷史罕見洪澇等一系列重大自然災(zāi)害，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。主要有以下幾項舉措：

一是構(gòu)建應(yīng)急指揮體系。全省建立了上下貫通、權(quán)威高效的災(zāi)害防范應(yīng)對綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成統(tǒng)一指揮、齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大格局。各級減災(zāi)救災(zāi)委牽頭抓總，辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，省、市、縣三級成立應(yīng)急指揮部，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)涉災(zāi)部門到應(yīng)急廳集中辦公、聯(lián)合值守，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息。

二是強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。2020年以來，全省組織開展了第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，基本摸清了自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。當(dāng)前，省應(yīng)急廳初步建成安徽省自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、重大風(fēng)險早期精準識別、災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合研判，加快實現(xiàn)災(zāi)害性天氣預(yù)報向災(zāi)害風(fēng)險預(yù)估的轉(zhuǎn)變。

三是完善應(yīng)急聯(lián)動機制。經(jīng)過幾年的實踐，全省逐步建立了會商研判、信息共享、信息發(fā)布、搶險救援、災(zāi)害救助、災(zāi)后重建、軍地聯(lián)動、社會動員等多項應(yīng)急工作機制；持續(xù)完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制。2021年以來，省政府、省減災(zāi)救災(zāi)委和應(yīng)急廳先后印發(fā)《安徽省強對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)方案》《應(yīng)對極端天氣停工停業(yè)停課工作機制指導(dǎo)意見》《氣象災(zāi)害防御重點單位管理辦法》《應(yīng)對重大氣象災(zāi)害部門應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)機制暫行規(guī)定》《安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《安徽省防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作機制》等，與《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)定》配套銜接。比如，在應(yīng)對今年3輪低溫雨雪天氣過程中，進一步檢驗了以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的會商研判、預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動、動態(tài)調(diào)度、工作督導(dǎo)、輿情回應(yīng)處置等工作機制，在打贏低溫雨雪冰凍災(zāi)害攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了積極的作用。

四是全面做好應(yīng)對準備。重點加強預(yù)案、隊伍、物資準備?；窘ǔ?/font>“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急救援隊伍力量體系，裝備和物資保障體系，應(yīng)急處置能力不斷加強，基本實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對、有序處置。