亳州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，根據(jù)《亳州市人民政府關(guān)于印發(fā)亳州市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（亳政秘〔2023〕57號(hào)）、《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》（皖科黨〔2023〕3號(hào)），結(jié)合我市科技創(chuàng)新工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目，主要通過(guò)揭榜掛帥、定向委托、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式實(shí)施。

對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的高校院所承擔(dān)的橫向課題，經(jīng)市科技局備案后可視同市重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。

對(duì)納入市科技局計(jì)劃管理的自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目可參照本辦法管理。

第三條 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理按照“職責(zé)明晰、程序規(guī)范、管理公開(kāi)、精簡(jiǎn)高效”的原則，強(qiáng)化過(guò)程管理，做到可查詢、可追溯。

第二章  管理職責(zé)

第四條 科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行主持人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目主持人按職責(zé)分級(jí)管理。

市科技局是科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施的主管部門，各縣（區(qū)）科技部門和有關(guān)主管單位是項(xiàng)目歸口管理單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用責(zé)任主體，項(xiàng)目主持人是項(xiàng)目實(shí)施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第五條 市科技局作為項(xiàng)目管理的行政主管部門，按照職能和相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，根據(jù)需要可以授權(quán)或委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)處理有關(guān)具體事務(wù)。主要職責(zé)包括:      

（一）研究制定項(xiàng)目相關(guān)管理辦法及工作規(guī)則;

（二）組織編制和發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南;

（三）組織編制項(xiàng)目年度資金預(yù)算，研究確定年度項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配方案;

（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目受理審查、評(píng)審論證、立項(xiàng)實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等工作;

（五）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;

（六）負(fù)責(zé)科研誠(chéng)信管理;

（七）做好項(xiàng)目資料整理和歸檔。

第六條 項(xiàng)目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)地審核和推薦工作；

（二）與項(xiàng)目承擔(dān)單位、市科技局共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)自籌資金、按計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督資金使用，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重大進(jìn)展或出現(xiàn)的重大問(wèn)題等；

（四）參與或協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和驗(yàn)收等工作；

（五）推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按指南要求組織申報(bào)項(xiàng)目，與項(xiàng)目歸口管理單位、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目自籌資金、項(xiàng)目實(shí)施必需的設(shè)備、場(chǎng)地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等內(nèi)部管理制度；

（四）落實(shí)激勵(lì)科研人員相關(guān)政策措施，開(kāi)展項(xiàng)目成果應(yīng)用和信息共享；

（五）按項(xiàng)目任務(wù)書約定，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收并按期如實(shí)提交驗(yàn)收資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施形成的科技成果及時(shí)進(jìn)行登記；

（六）履行科技保密、科研誠(chéng)信、科技倫理等責(zé)任和義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項(xiàng)目資料的檔案管理等工作；

（七）規(guī)范項(xiàng)目資金的管理使用，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，并納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。

第八條 項(xiàng)目主持人的主要職責(zé)：

（一）確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)；

（二）按照項(xiàng)目任務(wù)書約定組織實(shí)施項(xiàng)目，依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，按期完成目標(biāo)任務(wù)；

（三）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問(wèn)題，按程序報(bào)批需要調(diào)整的重要事項(xiàng)；

（四）接受并配合市科技局、項(xiàng)目歸口管理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)；

（五）履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技保密、科研誠(chéng)信等責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第三章  申報(bào)立項(xiàng)

第九條 市科技局根據(jù)資金預(yù)算，制定年度項(xiàng)目安排及經(jīng)費(fèi)配置方案，經(jīng)局黨組會(huì)議集體研究同意后實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)各科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)配置方案，提交局黨組會(huì)議研究。

第十條 項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)申報(bào)，根據(jù)國(guó)家、省和市科技創(chuàng)新規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制申報(bào)指南，并通過(guò)市科技局官網(wǎng)等渠道公布。

第十一條 企事業(yè)單位根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，填寫項(xiàng)目申報(bào)書，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并按要求提供附件材料報(bào)項(xiàng)目歸口管理單位初審。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)同時(shí)符合以下條件，項(xiàng)目申報(bào)指南另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）申報(bào)單位應(yīng)為亳州市行政區(qū)域內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)的具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)；

（二）申報(bào)單位不存在到期未按要求提交驗(yàn)收材料的市級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目主持人應(yīng)為申報(bào)單位在職或?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時(shí)間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報(bào)時(shí)沒(méi)有主持在研市級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目（自然科學(xué)基金和后補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目除外）。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除兩院院士外原則上年齡不超過(guò)57周歲；

（四）項(xiàng)目不存在多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，符合相關(guān)部門查重規(guī)定；

（五）申報(bào)單位、合作單位、項(xiàng)目主持人未被列入實(shí)施聯(lián)合懲戒限制期內(nèi)。

第十三條 各項(xiàng)目歸口管理單位按照申報(bào)通知及指南要求重點(diǎn)對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和申報(bào)材料進(jìn)行審核，按要求向市科技局報(bào)送推薦報(bào)告。

第十四條 市科技局或委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。通過(guò)形式審查的項(xiàng)目進(jìn)入專家評(píng)審程序。

第十五條 項(xiàng)目評(píng)審主要采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、專題論證等形式，專家評(píng)審意見(jiàn)是項(xiàng)目立項(xiàng)決策的重要參考依據(jù)。市科技局制定項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)則，規(guī)范評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)、信用記錄比對(duì)、實(shí)地查看（扶持資金50萬(wàn)元以上項(xiàng)目）等情況，提出項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排建議，提交市科技局黨組會(huì)議研究，并根據(jù)會(huì)議研究決定對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日，經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目正式下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

第十七條 由市財(cái)政支持的項(xiàng)目，給予不超過(guò)項(xiàng)目研發(fā)總投入30%的補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元?？刹捎梅制趽芸畹姆绞?，其中首次撥款一般不低于項(xiàng)目資助總額的50%，中期評(píng)估、“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核或項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后撥付全部剩余資金。

第十八條 項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)原則上不予調(diào)整，市財(cái)政資助資金少于項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)額度時(shí)，差額部分由項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌解決；若項(xiàng)目承擔(dān)單位不能或不愿補(bǔ)足差額，取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格。

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

第十九條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市科技局與歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂的視為自動(dòng)放棄項(xiàng)目承擔(dān)資格。

任務(wù)書應(yīng)當(dāng)與申報(bào)書保持一致，任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局審查并提交黨組會(huì)議討論研究。

第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書約定的目標(biāo)和分工安排，履行責(zé)任和義務(wù)，按進(jìn)度完成主要目標(biāo)和任務(wù)。項(xiàng)目主持人原則上不得變更。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市科技局報(bào)告以下重要事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目取得的重大進(jìn)展；

（二）重大調(diào)整事項(xiàng)，如項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目參與單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效指標(biāo)變更等；

（三）出現(xiàn)重大問(wèn)題，無(wú)法繼續(xù)履約實(shí)施項(xiàng)目等情況。

第二十一條 項(xiàng)目撤銷。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對(duì)項(xiàng)目予以撤銷。

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)階段偽造或編造申請(qǐng)材料，騙取立項(xiàng)；

（二）項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信行為；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位不配合開(kāi)展中期評(píng)估、“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期滿6個(gè)月后未申請(qǐng)驗(yàn)收或拒不參加驗(yàn)收的；

（五）嚴(yán)重違反項(xiàng)目任務(wù)書約定的重要事項(xiàng)。

第二十二條 項(xiàng)目終止。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)以下情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請(qǐng)終止項(xiàng)目或由市科技局直接終止項(xiàng)目。

（一）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目未能按照任務(wù)書約定執(zhí)行，進(jìn)度嚴(yán)重滯后；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的重大突發(fā)情況。

第二十三條 項(xiàng)目結(jié)題。確因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)）導(dǎo)致未完成項(xiàng)目約定的主要任務(wù)、未達(dá)到項(xiàng)目約定的指標(biāo)，經(jīng)審計(jì)、專家組核查等證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未弄虛作假、經(jīng)費(fèi)使用合理，可允許申請(qǐng)結(jié)題。

第二十四條 違約處理。項(xiàng)目撤銷的，項(xiàng)目承擔(dān)單位須返還已撥付的全部財(cái)政資金。項(xiàng)目終止和結(jié)題的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目主持人委托具有本省審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)項(xiàng)目已使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，須退還結(jié)余的和使用不合理的財(cái)政資金。項(xiàng)目撤銷或因項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目主持人）主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目主持人）3年之內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，并記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)。有違法、違紀(jì)行為的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門處理。

第五章  評(píng)價(jià)驗(yàn)收

第二十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目到期后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)組織驗(yàn)收，因故需要延期的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局審批。每個(gè)項(xiàng)目只允許延期一次，延期期限不超過(guò)一年。提前完成的項(xiàng)目可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收以任務(wù)書為依據(jù)，由市科技局組織行業(yè)產(chǎn)業(yè)專家、金融專家、企業(yè)專家、技術(shù)專家、用戶等，采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、會(huì)議驗(yàn)收、用戶和第三方測(cè)評(píng)等方式，對(duì)約定的主要任務(wù)、考核指標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行一次性綜合評(píng)價(jià)。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果分為“驗(yàn)收通過(guò)”“驗(yàn)收不通過(guò)”和“結(jié)題”三種。

（一）完成約定目標(biāo)主要任務(wù)、資金使用合理合規(guī)的，為“驗(yàn)收通過(guò)”。

（二）未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)或資金使用不規(guī)范的，為“驗(yàn)收不通過(guò)”。

（三）因不可抗拒因素導(dǎo)致未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)，經(jīng)審計(jì)、專家組核查證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，本著“盡職免責(zé)、寬容失敗”的原則，按“結(jié)題”處理。

第二十八條 對(duì)驗(yàn)收專家組認(rèn)為暫不具備“驗(yàn)收通過(guò)”條件或財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，可給予一次整改機(jī)會(huì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到整改通知后2個(gè)月內(nèi)完成整改，并提請(qǐng)按首次驗(yàn)收的方式重新組織驗(yàn)收，重新驗(yàn)收的相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目實(shí)施單位自行承擔(dān)。整改到位的驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收通過(guò)”，整改不到位的驗(yàn)收結(jié)論為“驗(yàn)收不通過(guò)”。

第二十九條 通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目所形成的科技成果應(yīng)及時(shí)在安徽省科技成果登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。項(xiàng)目實(shí)施形成的非涉密科技成果應(yīng)當(dāng)納入科技報(bào)告系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)。

第三十條 對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，視情給予項(xiàng)目撤銷、終止處理。對(duì)于結(jié)題的項(xiàng)目，不予兌現(xiàn)末期的財(cái)政扶持資金。

第三十一條 市科技局實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不斷提高財(cái)政科技資金使用效益。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性等方面進(jìn)行客觀、公正的衡量、分析和評(píng)判。為減輕項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收一并開(kāi)展。

第六章   附則

第三十二條 國(guó)家和安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目，由本市負(fù)責(zé)管理的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定實(shí)施，無(wú)相關(guān)規(guī)定的可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 項(xiàng)目管理過(guò)程中涉及信息公開(kāi)的，按照國(guó)家、省政府和市政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及保密的，按照國(guó)家科學(xué)技術(shù)保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期間可根據(jù)試行情況適時(shí)予以修訂完善，已出臺(tái)的有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。