各縣區(qū)住建局，亳州高新區(qū)項目建設局、亳蕪園區(qū)規(guī)劃建設局，局屬各單位，各相關單位：

為進一步加強建筑工程監(jiān)督管理，推進工程質(zhì)量安全手冊實施，全面落實企業(yè)質(zhì)量安全責任，持續(xù)深化工程建設領域行業(yè)整治，規(guī)范建筑市場行為，確保全市建筑工程質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)，根據(jù)《關于開展2023年第四季度全市房屋建筑和市政基礎設施工程綜合執(zhí)法暨“雙隨機、一公開”檢查的通知》（亳建管〔2023〕48號）等文件要求，我局對全市在建工程開展綜合執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次督查檢查采取“雙隨機一公開”的方式，在全市范圍內(nèi)隨機抽取項目。在各施工項目現(xiàn)場宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《安徽省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)知識。共檢查在建工程項目11個，下發(fā)《問題移交單》34份，執(zhí)法建議書9份，發(fā)現(xiàn)問題隱患364條，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患9條。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為和施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全、市場行為、農(nóng)民工工資、綠色建筑和揚塵防治措施落實不到位等問題，要求相關責任單位限期整改。檢查發(fā)現(xiàn)，國家有關建筑工程方面的法律、法規(guī)及工程建設標準強制性條文在各項目基本能夠得到貫徹執(zhí)行，各方責任主體質(zhì)量安全責任制基本得到落實，在建工程質(zhì)量、安全整體態(tài)勢平穩(wěn)，我市工程質(zhì)量安全總體處于可控狀態(tài)。

二、存在問題

（一）縣、區(qū)主管部門存在問題

1.政策執(zhí)行不足、宣傳貫徹未落實。三縣三區(qū)都存在對轄區(qū)建筑業(yè)企業(yè)文件宣貫落實不到位的情況。渦陽縣、蒙城縣、譙城區(qū)、高新區(qū)、亳蕪園區(qū)主管部門通過智慧監(jiān)管平臺下發(fā)問題通知單沒有及時閉合；市級下發(fā)的專項治理文件在利辛縣寶城晴嵐綠苑項目沒有開展自查自糾；渦陽縣、蒙城縣、高新區(qū)未能及時督促項目開展安全生產(chǎn)標準化考評以及視頻聯(lián)網(wǎng)。

2.管理不規(guī)范、技術力量薄弱。第四季度對各縣、區(qū)開展揚塵考評三次，通過各縣區(qū)考評分數(shù)情況表明，三縣三區(qū)對揚塵防治措施落實不到位。被抽查到的建筑施工工地均不同程度存在揚塵治理“六個百分之百”落實不到位的情況，特別是高新區(qū)古井貢酒釀酒生產(chǎn)智能化技術改造項目多個分包單位同時施工。在起重設備管理上登記備案流程不規(guī)范；人員力量薄弱；部分監(jiān)管人員專業(yè)性不強，例如渦陽縣建筑生產(chǎn)安全管理工作設在縣建筑工程質(zhì)檢中心，既沒有設立專門的安全管理機構，又沒有專人負責起重機械安全監(jiān)督管理。

（二）項目存在問題

1.政策執(zhí)行落實方面。在四季度綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分項目仍存在未開展安全生產(chǎn)標準化月評價、未連接視頻聯(lián)網(wǎng)，例如渦陽縣紫氣東來安置小區(qū)二期項目、蒙城縣新型城鎮(zhèn)化食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園（一期）建設項目、高新區(qū)古井貢酒釀酒生產(chǎn)智能化技術改造項目未開展11月份安全生產(chǎn)標準化線上自評；高新區(qū)古井貢酒釀酒生產(chǎn)智能化技術改造項目未通過智慧監(jiān)管平臺進行視頻聯(lián)網(wǎng)。11月份我局印發(fā)《關于開展深基坑高大模板工程和冬季消防專項治理》通知文件，要求企業(yè)11月30日至12月7日開展自查自糾，利辛縣寶城晴嵐綠苑項目沒有組織開展自查。

2.工程實體質(zhì)量控制方面。部分項目存在脹模、夾渣、露筋現(xiàn)象；現(xiàn)場抽測構件存在回彈強度推定值達不到設計要求；砌體工程構造柱鋼筋及砌體拉結筋為后植；構造柱筋搭接長度不夠，且箍筋加密區(qū)箍筋數(shù)量不符合要求。例如亳蕪道東人才公寓項目疊合板及預制梁部分管線未預埋，后期開洞造成露筋；衛(wèi)生間上翻砼未與主體結構同時澆筑或未閉合；砼有夾渣、脹模、縮徑、露筋等問題。

3.安全生產(chǎn)管理方面。部分項目建設、施工、監(jiān)理單位對危大工程的理解和界定不清，未認真學習并落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》文件要求，例如渦陽縣天成一品項目存在基坑工程放坡系數(shù)未嚴格按照方案施工問題。

4.施工現(xiàn)場揚塵防治方面。部分項目在土方作業(yè)階段揚塵防治措施落實不到位、車輛沖洗不到位、場內(nèi)道路泥污不能及時清理；少數(shù)項目出入口視頻監(jiān)控不能正常使用，裸露土方覆蓋不到位，硬化道路塵土未及時清掃，建筑垃圾未及時清運等問題。例如渦陽縣紫氣東來安置小區(qū)二期場區(qū)、道路積塵嚴重未及時清掃灑水；建筑垃圾未及時清理或覆蓋；砂石物料覆蓋不完全；材料堆放雜亂；裸土覆蓋不完全；施工單位未定期開展揚塵治理培訓教育；監(jiān)理日志無巡視記錄。

5.市場行為方面。部分項目施工單位關鍵崗位人員不能按承諾人員到崗，且不能提供本人由中標單位繳納的社保證明；施工單位對分包單位管理混亂，未對分包單位現(xiàn)場人員進行管理、人員資格進行審查；監(jiān)理單位存在未對分包單位資質(zhì)資格進行審核或把關不嚴的情況。例如利辛縣萬達天宸府施工單位任命文件任命16個人，除項目經(jīng)理楊航，安全員許高興、王飛，勞資員王浩在崗，其余人員均未在崗。亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)道東人才公寓項目監(jiān)理單位未對勞務分包單位四川渝融成建設工程有限公司的資質(zhì)資格和人員資格審核。

6.農(nóng)民工工資支付方面。部分項目存在建設單位未按月?lián)芨度斯べM進專戶；施工單位未按月足額支付工人工資；施工總承包合同未約定人工費撥付情況。例如譙城區(qū)桂語聽瀾項目、西子璞岸項目建設單位未按月?lián)芨度斯べM進專戶（9月份人工費未撥付）；施工單位未按月足額支付工人工資（9-11月份工資未發(fā)放）；施工總承包合同未約定人工費撥付情況。

7.綠色裝配式方面。部分項目圖審合格證上綠色建筑星級目標與施工圖紙不符（桂語聽瀾一標段）。監(jiān)理單位未提供綠色建筑監(jiān)理實施細則，或綠色建筑監(jiān)理實施細則不符合綠色建筑設計專篇和現(xiàn)行規(guī)范要求。例如桂語聽瀾項目存在未編制建筑節(jié)能設計專篇；圖審機構未對建筑節(jié)能內(nèi)容進行專項審查；施工圖紙設計說明標明該項目為“基本級”而圖審合格證上綠色建筑星級目標為“一星級”；監(jiān)理單位建筑節(jié)能實施細則不具有針對性；監(jiān)理單位未編制綠色建筑監(jiān)理實施細則。

三、處理意見

對以下存在較嚴重質(zhì)量、安全、市場行為等問題下發(fā)執(zhí)法建議書。

1.質(zhì)量方面。

譙城區(qū)桂語聽瀾項目8＃樓、譙城區(qū)西子璞岸項目7＃樓、高新區(qū)古井釀酒生產(chǎn)智能化技術改造項目7＃樓、高新區(qū)濱江八號二期工程項目1＃樓、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)道東人才公寓7＃樓、渦陽縣紫氣東來小區(qū)(二期)17號樓等6棟樓部分構件現(xiàn)場回彈檢測強度推定值低于設計強度等級，按規(guī)范進行批量檢測。

2.安全方面。

渦陽縣天成一品項目存在基坑工程放坡系數(shù)未嚴格按照方案施工，違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十條。

3.市場行為方面。

（1）利辛縣萬達廣場·天宸府項目存在施工單位安徽中振建設工程有限公司任命文件人員除項目經(jīng)理楊航以外，其余人員未提供社保證明，任命文件人員任命16人，到崗4人，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第八條、第三款之規(guī)定，涉嫌轉包。

（2）高新區(qū)濱江八號小區(qū)項目存在施工總承包單位安徽宏志建設集團有限公司技術負責人徐永勝，安全員孫然、胡飛、桂濤，質(zhì)量員張凱、黃德義，施工員劉陽、牛京保未建立社會養(yǎng)老保險關系，違反了《建筑工程施工發(fā)包和承包違法行為認定查處管理辦法》第八條規(guī)定，涉嫌轉包。

四、下一步工作要求

（一）強化責任意識，落實行業(yè)監(jiān)管。各縣區(qū)建設主管部門要進一步強化責任意識，落實省市關于建筑工程質(zhì)量安全等各項政策制度要求，制定完善行業(yè)監(jiān)管舉措。強化監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度。強化施工現(xiàn)場管理，確保工程基本建設程序合法合規(guī)、關鍵人員到崗履職、施工現(xiàn)場安全文明施工、工程質(zhì)量安全，施工工人合法權益得到保障。

（二）加大處罰力度，壓實主體責任。各縣區(qū)建設主管部門要進一步加大處理處罰力度。堅持“零容忍、全覆蓋”，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)項目主體單位、未履職盡責的責任人一律依法依規(guī)移交處罰，問題嚴重的項目實施停工處理，并對有關單位依法進行信用懲戒，直至清出亳州建筑市場。

（三）完善機構設置，推進平臺應用。各縣區(qū)建設主管部門要根據(jù)轄區(qū)項目監(jiān)管工作實際，完善機構設置，合理增加人員力量，加大教育培訓力度，提升監(jiān)管力量；加大亳州市全過程智慧監(jiān)管平臺推廣使用，督促工程建設項目開展線上安全標準化考評及遠程視頻建設工作，規(guī)范監(jiān)管行為提高工作效率，借助現(xiàn)代化、科技化管理彌補自身力量不足。

（四）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各縣區(qū)住建局要加強《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)知識宣貫實施工作，積極組織相關人員學習《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》并熟練掌握。

（五）跟蹤整改到位，形成閉環(huán)管理。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，我局已通過全過程智慧監(jiān)管平臺對問題清單進行交辦，對存在嚴重問題項目下發(fā)了執(zhí)法建議書，各縣區(qū)建設主管部門要按期回復，并對涉嫌違法違規(guī)的項目依法依規(guī)調(diào)查處理并及時反饋整改情況。

各縣區(qū)建設主管部門要將整改回復及立案查處情況經(jīng)單位主要負責人簽字后，于2024年1月15日前回復至市住建局建管科郵箱（bzjwjgk@163.com），聯(lián)系人李永強，聯(lián)系電話：5120118。

2023年12月26日