《亳州市雷電災(zāi)害防御管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)2023年11月6日市人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，以亳州市人民政府令第7號公布，自2024年1月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

亳州市雷暴活動和雷電災(zāi)害發(fā)生頻繁，全市年平均雷暴日高達(dá)30天，屬于中雷區(qū)。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，高層建筑、易燃易爆危險場所及信息設(shè)備大量增加，因雷擊造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失事件時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較大威脅。我市農(nóng)村地區(qū)缺乏防雷基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村居民防雷安全意識不強，是雷擊人員傷亡事故的主要發(fā)生地。

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示，踐行“人民至上、生命至上”，制定具有較強針對性和可操作性的《亳州市雷電災(zāi)害防御管理辦法》，有利于解決當(dāng)前我市雷電災(zāi)害防御工作中存在的問題，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的雷電災(zāi)害防御格局，從而更好的防御和減輕雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

二、制定意義和總體考慮

立足本地、追求實效，既依據(jù)省相關(guān)法規(guī)和充分考慮亳州市雷電災(zāi)害實際情況，也參照相關(guān)行政法規(guī)，對上位法和行政法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容盡量避免重復(fù)，比較原則的表述進(jìn)行必要細(xì)化，強化規(guī)范性、實踐性、前瞻性和可操作性，力求取得實效。

三、文件起草過程

    5月18日，亳州市司法局組織召開2023年市政府規(guī)章立法項目論證會，會議同意將《辦法》作為2023年“實施類”項目提請研究。按照《亳州市人民政府2023年規(guī)章制定計劃》，亳州市氣象局牽頭起草了《辦法》（草案），通過網(wǎng)絡(luò)公開征求公眾意見，并于6月1日書面征求了縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門意見，7月21日召開了立法座談會。8月2日，亳州市氣象局提交了《關(guān)于提請審查<亳州雷電災(zāi)害防御管理辦法（草案送審稿）>的請示》,市司法局按照市領(lǐng)導(dǎo)批示再次征求了相關(guān)部門意見、召開了座談會，并于9月8日對《辦法》進(jìn)行合法性審查。市氣象局結(jié)合亳州市實際情況，統(tǒng)籌考慮、部分采納征集到的意見、建議，經(jīng)過多輪研討、修改、完善，形成最終稿，2023年11月6日報市人民政府第60次常務(wù)會議審議通過。并于2023年11月20日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

出臺《亳州市雷電災(zāi)害防御管理辦法》，推動政府、相關(guān)部門、企業(yè)履職，切實提升我市雷電災(zāi)害防御管理能力。

五、主要內(nèi)容

一是壓實責(zé)任。雷電災(zāi)害防御遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機制。縣級以上人民政府加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入公共安全監(jiān)管管理范圍，督促有關(guān)部門履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)，將雷電災(zāi)害的防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第四至六條明確了各級政府、相關(guān)部門的管理職責(zé)，第十八條、第十九條、第二十二條規(guī)定了氣象、住建、交通、水利、電力等部門在設(shè)計審核、竣工驗收以及監(jiān)管工作職責(zé)。第十三條、第二十一條分別明確了雷電災(zāi)害防御重點單位和雷電防護(hù)裝置檢測單位日常管理職責(zé)。

二是提升防御能力。強化雷電災(zāi)害預(yù)警，各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站要加強雷電監(jiān)測、預(yù)報，及時向社會發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)警信息。廣播、電視、報紙等媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償將雷電預(yù)警信息向社會傳播。第九條、第十條提出加強雷電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、雷電監(jiān)測預(yù)報和雷電預(yù)警信息傳播和醫(yī)院、學(xué)校、車站、文化體育場館等重要社會公共服務(wù)設(shè)施及人員密集公共場所的雷電災(zāi)害防御。第十六條提出加強雷電災(zāi)害風(fēng)險等級較高農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害防御工作。

    三是強化應(yīng)急處置。第十一條規(guī)定大型群眾性活動的承辦者應(yīng)當(dāng)將雷電災(zāi)害性天氣影響因素納入處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)處置。第十二條提出要確定雷電災(zāi)害防御重點單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全本單位防雷安全風(fēng)險控制、建立雷電防護(hù)裝置定期檢測和日常維護(hù)檔案、編制防雷應(yīng)急預(yù)案、定期開展防雷培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高處置能力。

六、創(chuàng)新舉措

健全完善防御雷電災(zāi)害管理體制機制，加強雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防范，明確了雷電災(zāi)害防御重點單位和雷電防護(hù)裝置檢測單位日常管理職責(zé)，強化雷電防護(hù)裝置安裝及檢測管理，加強農(nóng)村防御雷電災(zāi)害工作。

七、保障措施和下一步工作

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門履職，保障雷電災(zāi)害防御所需經(jīng)費。

二是切實履行部門履職。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，

依法履職。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強防雷安全的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行防雷安全主體責(zé)任。

三是加強宣傳工作力度。相關(guān)部門要采取多種形式做好《辦法》的宣貫工作， 結(jié)合日常執(zhí)法檢查，深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場開展實地宣傳，積極營造學(xué)《辦法》、用《辦法》的濃厚氛圍，切實把《辦法》要求轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管執(zhí)法的自覺行動，不斷提升亳州市雷電災(zāi)害防御工作能力。

八、解讀人、解讀機關(guān)和聯(lián)系電話

解讀人：陳新治      解讀機關(guān)：亳州市氣象局  聯(lián)系電話：0558-5510502