《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》解讀

2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱軍事設(shè)施保護(hù)法）。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第八十七號(hào)主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。日前，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)就軍事設(shè)施保護(hù)法的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

針對(duì)新情況，強(qiáng)化保護(hù)措施

問(wèn)：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法增加了哪些具體保護(hù)措施？

答：這次修訂積極適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，注重更新保護(hù)理念、創(chuàng)新保護(hù)方法、完善措施手段，著力在解決問(wèn)題、提升效能上下功夫。一是細(xì)化分類保護(hù)。貫徹以精準(zhǔn)為導(dǎo)向、以效能為核心的思想，細(xì)化軍事設(shè)施分級(jí)分類保護(hù)，明確軍事設(shè)施的分類和具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求由國(guó)務(wù)院和中央軍委規(guī)定。二是突出主動(dòng)保護(hù)。充分發(fā)揮技術(shù)手段的賦能作用，增加軍事設(shè)施管理單位要根據(jù)保護(hù)需要和科技進(jìn)步，不斷完善保護(hù)手段、升級(jí)防范措施的規(guī)定，提升主動(dòng)保護(hù)能力。三是規(guī)范劃區(qū)保護(hù)。著眼加強(qiáng)海上方向重要軍事設(shè)施保護(hù)，增加在水域軍事禁區(qū)內(nèi)采取的防護(hù)措施不足以保證軍事設(shè)施安全保密和使用效能的，可以在禁區(qū)外圍劃定安全控制范圍的規(guī)定。針對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域劃定難、劃定不及時(shí)，管控措施不到位等問(wèn)題，增加新建軍事設(shè)施在開工建設(shè)前應(yīng)完成保護(hù)區(qū)域劃定，劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施的具體保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)隨軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍劃定方案一并報(bào)批的規(guī)定。四是拓展保護(hù)范圍。適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，將原來(lái)法律關(guān)于軍事設(shè)施范圍、類別中“軍用通信臺(tái)站、軍用通信線路”修改為“軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施”；明確由軍隊(duì)管理的保留舊機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起落坪適用軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)有關(guān)規(guī)定，完善軍用管線、軍用測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)內(nèi)容。五是加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌。與《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)接，增加了軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍不改變?cè)恋丶巴恋馗街铩⑺虻乃袡?quán)，影響不動(dòng)產(chǎn)所有人或者用益物權(quán)人行使權(quán)利的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。進(jìn)一步規(guī)范征求意見程序，明確地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)征求軍事機(jī)關(guān)意見的時(shí)機(jī)、要求，以及軍事機(jī)關(guān)回復(fù)意見時(shí)限等內(nèi)容。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，增加了陸地、水域軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍，需要根據(jù)軍事設(shè)施性質(zhì)、地形和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展情況劃定的內(nèi)容。

開創(chuàng)新局面，抓好宣貫落實(shí)

問(wèn)：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法自8月1日起施行，軍地各相關(guān)單位如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹？

答：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法是軍事政策制度改革的一項(xiàng)重要成果，是保護(hù)軍事設(shè)施、加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要法律保證。學(xué)習(xí)宣傳貫徹軍事設(shè)施保護(hù)法是軍地各相關(guān)單位當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是持續(xù)推動(dòng)軍事設(shè)施保護(hù)法及有關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，通過(guò)集訓(xùn)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，積極主動(dòng)回應(yīng)各方關(guān)心關(guān)切，讓全社會(huì)了解法律規(guī)定的主要內(nèi)容。二是軍地各級(jí)機(jī)關(guān)和各類組織應(yīng)從政治和全局的高度，認(rèn)真抓好軍事設(shè)施保護(hù)法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，開展問(wèn)題排查整治等活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)法律落到實(shí)處，聚力備戰(zhàn)打仗。三是切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾治違反軍事設(shè)施保護(hù)的行為，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗

問(wèn)：這次修訂后，軍事設(shè)施保護(hù)法由原來(lái)的8章53條調(diào)整為8章72條，共修改42條，新增19條。請(qǐng)問(wèn)這次修訂主要出于什么考慮？

答：軍事設(shè)施是國(guó)家國(guó)防實(shí)力的重要組成部分，是部隊(duì)能打仗打勝仗的基礎(chǔ)支撐。軍事設(shè)施保護(hù)法自1990年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)保護(hù)軍事設(shè)施的安全和使用效能、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，國(guó)家安全和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，軍事設(shè)施保護(hù)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)要求。一是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變化，重要軍事設(shè)施安全保密形勢(shì)更加嚴(yán)峻；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要統(tǒng)籌的問(wèn)題增多，協(xié)調(diào)難度加大；三是改革后黨和國(guó)家、軍隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置發(fā)生較大變化，亟待根據(jù)新情況對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度措施等作出調(diào)整完善。這些問(wèn)題事關(guān)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍政軍民關(guān)系，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化完善法律制度。

這次修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)我國(guó)全方位對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、全面深化改革縱深推進(jìn)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深入的形勢(shì)，正確處理安全與發(fā)展、重點(diǎn)與一般、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，著力形成一部時(shí)代性、科學(xué)性、實(shí)踐性強(qiáng)的法律，為新時(shí)代軍事設(shè)施保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。在修訂過(guò)程中主要把握了以下幾點(diǎn)。一是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上著力解決突出問(wèn)題，將軍事設(shè)施保護(hù)實(shí)踐中行之有效的制度和規(guī)定上升為法律。二是對(duì)標(biāo)對(duì)表改革后新體制、新職能，調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置，壓實(shí)軍地責(zé)任，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。三是順應(yīng)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的形勢(shì)，強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，采取新方法、新技術(shù)，加強(qiáng)軍事設(shè)施自身的安全防范，減少對(duì)安全距離的依賴和對(duì)周邊環(huán)境的限制。四是深入貫徹“分類保護(hù)、確保重點(diǎn)”的方針，創(chuàng)設(shè)保護(hù)制度，實(shí)行分類管理，不斷提高軍事設(shè)施保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精確化水平。

對(duì)接新體制，完善制度機(jī)制

問(wèn)：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)改革部署，主要完善了哪些制度機(jī)制？

答：這次修訂對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和國(guó)家、軍隊(duì)改革部署，從5個(gè)方面完善了軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制。明確軍事設(shè)施保護(hù)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)務(wù)院、中央軍委按照職責(zé)分工，管理全國(guó)的軍事設(shè)施保護(hù)工作；地方各級(jí)人民政府會(huì)同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的軍事設(shè)施保護(hù)工作。二是明確軍地主體職能。要求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，提出需要地方人民政府落實(shí)的軍事設(shè)施保護(hù)需求，地方人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)制定具體保護(hù)措施并予以落實(shí)。三是建立檢查整改制度。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，定期組織檢查和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)軍事設(shè)施保護(hù)情況，督促限期整改隱患和問(wèn)題，完善保護(hù)措施。四是建立考核評(píng)價(jià)制度。規(guī)定國(guó)家實(shí)行軍事設(shè)施保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將軍事設(shè)施保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施管理單位及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。五是建立保護(hù)補(bǔ)償制度。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)軍事設(shè)施積極性主動(dòng)性，明確國(guó)家對(duì)因設(shè)有軍事設(shè)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到較大影響的地方，采取相應(yīng)扶持政策和措施。