安徽省臨時救助工作操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為健全完善社會救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《民政部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條  臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  臨時救助應(yīng)堅持以下原則:

（一）堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時。

（二）堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅持制度銜接，加強(qiáng)各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條  臨時救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h級以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

縣級人民政府民政部門為臨時救助審核確認(rèn)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為臨時救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的地方可將臨時救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章  救助對象

第五條  具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：

（一）急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。

（二）支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

持有《安徽省居住證》人員和困難發(fā)生地的流動人口，因災(zāi)情、疫情等突發(fā)事件而導(dǎo)致其基本生活出現(xiàn)短暫困難的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施臨時救助。

第六條  申請臨時救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第七條  符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)提供救助。

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

笫八條  對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

（一）資金救助。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（二）實(shí)物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條  臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。

（一）急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍。救助對象為個人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。

（二）支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-10倍；對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。

針對新申請的低保對象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的3個工作日內(nèi)，按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時救助金，相關(guān)程序在申請最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時一并進(jìn)行。

第十條  臨時救助實(shí)行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)縣級人民政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助。

第十一條  對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時實(shí)施救助。

第四章  救助程序

第十二條  臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣級人民政府民政部門確認(rèn)的程序?qū)嵤＞o急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門申請臨時救助。

第十三條  申請受理

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時主動核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十四條  申請臨時救助的對象應(yīng)提交以下材料:

（一）居民身份證，居民戶口簿或居住證；

（二）臨時救助申請書（內(nèi)容包括：家庭收入及財產(chǎn)狀況聲明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）；

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；

（四）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他必要申請材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣級人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料，或由申請地縣級人民政府民政部門向戶籍地縣級人民政府民政部門查核申請人享受社會救助情況。

第十五條  申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理由。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議，對核對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級人民政府民政部門確認(rèn)。

縣級人民政府民政部門應(yīng)全面審查相關(guān)材料，對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財政部門。對不符合條件的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受委托或直接負(fù)責(zé)臨時救助確認(rèn)工作的，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時間、公示時間和財政撥付時間）。

申請臨時救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計算，可參照申請低保對象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。

第五章  備用金制度

第十七條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在緊急情況下，對困難家庭實(shí)施救助。

第十八條  臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環(huán)撥付。

第十九條  動用臨時救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。

第六章  管理保障

第二十條  縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好臨時救助檔案管理工作。

第二十一條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進(jìn)行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十二條  縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，向臨時救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。

第二十三條  民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時救助對象審核確認(rèn)工作；財政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。民政部門應(yīng)當(dāng)積極會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查。

第二十四條  對已確認(rèn)的臨時救助事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨铮粯?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章  附則

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報省民政廳備案。

第二十六條  本操作規(guī)程由省民政廳、省財政廳按各自職能負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本操作規(guī)程自公布之日起施行，《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號）同時廢止。