各縣（區(qū)）司法局、市法律援助中心：

為加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)年度工作計(jì)劃，省廳組織法律援助工作互查的同時(shí)，市局組織開展了2023年第二次全市法律援助案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)?，F(xiàn)將兩次評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、總體情況

兩次評(píng)查的范圍是2022年10月份以來歸檔的法律援助案卷，評(píng)查采用法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估的做法，開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查，市、縣區(qū)5個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)全部參評(píng)。按市局領(lǐng)導(dǎo)抽卷指令，每個(gè)參評(píng)單位抽取去年以來歸檔的、符合評(píng)查條件的卷宗進(jìn)行評(píng)查（終止卷宗、刑事認(rèn)罪認(rèn)罰卷宗為無效卷宗），其中分別抽取市、縣區(qū)民事卷宗8卷、刑事卷宗各7卷，總計(jì)75卷。具體抽取各參評(píng)單位卷宗歸檔時(shí)間為2022年10月、11月刑事卷宗各1卷；2023年度1月、2月、3月民事歸檔卷宗各1卷；2023年6至10月份每月抽取民事、刑事各1卷。市局抽調(diào)執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師組成案件評(píng)查組，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查，現(xiàn)場(chǎng)打分。兩名評(píng)查律師同時(shí)評(píng)查，取平均分。評(píng)查打分統(tǒng)計(jì)由市局公法科、法援中心兩名人員共同完成。對(duì)擬定不合格等次的案卷，另外組織律師復(fù)查，經(jīng)實(shí)地核實(shí)后確定評(píng)查等次。

     二、評(píng)查結(jié)果

兩次評(píng)查的75卷參評(píng)案卷，評(píng)定為優(yōu)秀等次案卷(90分及以上的)18卷，占總數(shù)24%；良好等次案卷(80-90分)57卷，占總數(shù)的76%，評(píng)查卷宗全部達(dá)到良好以上檔次。評(píng)查卷宗最高得分95分，最低得分80分，平均得分87.85分。從這兩次評(píng)查結(jié)果看，我市法律援助案卷質(zhì)量?jī)?yōu)良率明顯提升，反映出我市法律援助案件質(zhì)量整體處于較好水平，辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)基本達(dá)標(biāo)。主要體現(xiàn)在：多數(shù)案卷承辦人會(huì)見接待及時(shí)、會(huì)見接待內(nèi)容完整、筆錄規(guī)范，會(huì)見接待基本上達(dá)到2次及以上；能夠根據(jù)案件需要制作閱卷材料，有案件事實(shí)、主要證據(jù)、閱卷意見，各項(xiàng)內(nèi)容較為詳細(xì)；多數(shù)所提法律意見主要觀點(diǎn)能被辦案機(jī)關(guān)采納；能夠針對(duì)焦點(diǎn)發(fā)問，圍繞三性進(jìn)行質(zhì)證，發(fā)表辯論意見有分析論證；承辦人充分履行了告知義務(wù)；卷宗材料能夠反映承辦律師接受委托辦理案件的全過程。

從這兩次卷宗評(píng)查結(jié)果來看：市中心、譙城區(qū)、渦陽縣優(yōu)秀率排名靠前；蒙城縣、利辛縣優(yōu)秀率排名靠后。

三、存在主要問題

（一）法律援助承辦質(zhì)量有待提高。個(gè)別案卷閱卷材料缺失，重要或者關(guān)鍵性的閱卷材料沒有入卷，閱卷筆錄簡(jiǎn)單;辯護(hù)（代理）意見缺乏針對(duì)性，說理和論證不夠充分，代理（辯護(hù)）意見沒有法條作依據(jù)，有的是套用或復(fù)制粘貼；個(gè)別辦案人員沒有及時(shí)會(huì)見接待受援人，或會(huì)見接待時(shí)與受援人溝通不充分，未就相關(guān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利義務(wù)、涉案罪名、辯護(hù)（代理）方案等內(nèi)容作出法律解釋，案情核實(shí)不全面；庭審筆錄過于簡(jiǎn)單，無法反映控辯雙方質(zhì)證、辯論等重要內(nèi)容；個(gè)別案件會(huì)見、閱卷、開庭和法律文書落款時(shí)間為同一天；有的案件訴求與調(diào)解（判決）結(jié)果差距過大，社會(huì)效果不明顯；有的案卷材料過于簡(jiǎn)單，無法反映承辦律師提供了標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)等。

（二）法律援助案卷材料不規(guī)范。個(gè)別案卷委托代理協(xié)議、委托授權(quán)書不規(guī)范；委托授權(quán)權(quán)限不明，調(diào)解案件沒有當(dāng)事人特別授權(quán)；有的案卷會(huì)見筆錄太簡(jiǎn)單，個(gè)別沒有受援人簽名或指印，會(huì)見筆錄沒有按照司法部服務(wù)規(guī)范要求撰寫；有的卷宗代理（辯護(hù)）意見格式不規(guī)范；屬于四類案件承辦律師應(yīng)向律師事務(wù)所報(bào)告，同時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告承辦情況的案件，案卷材料沒有相關(guān)報(bào)告材料入卷等；案件歸檔卷宗材料缺項(xiàng)的沒有說明；歸檔材料存在填寫潦草或有涂改、入卷材料順序不規(guī)范、監(jiān)督表填寫不完整且沒有簽字等問題。

（三）法律援助案卷歸檔不及時(shí)。有些案件歸檔不及時(shí)，出現(xiàn)2021年、2022年已辦結(jié)的案件，2023年度才結(jié)案歸檔；有的是援助中心與辦案單位溝通不暢，造成個(gè)別偵查階段的卷宗歸檔法律文書要在辦理同一案件下一階段中復(fù)印。

（四）受援人滿意度有待提升。市中心對(duì)評(píng)查的75卷有聯(lián)系電話的受援人進(jìn)行回訪，出現(xiàn)受援人對(duì)案件辦理結(jié)果滿意，但對(duì)案件辦理時(shí)間過長(zhǎng)、接待不及時(shí)和對(duì)辦案律師只會(huì)見一次不滿意。

存在上述問題，主要原因是：一是法律援助機(jī)構(gòu)缺乏主業(yè)主責(zé)意識(shí)，對(duì)案件質(zhì)量的審核把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量要求不高，對(duì)入卷材料存在瑕疵的、缺失重要材料的案卷未按要求進(jìn)行完善。二是少數(shù)法律援助人員責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)能力欠缺，對(duì)承辦的法律援助案件缺乏認(rèn)真細(xì)致研究，提出的法律意見質(zhì)量較差，辯護(hù)觀點(diǎn)簡(jiǎn)單或者流于形式。三是個(gè)別援助中心服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，刑事法律援助聯(lián)席會(huì)議召開形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化主體責(zé)任。法律援助是國(guó)家建立的重要法律制度，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督法律援助工作，法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作。各縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新階段法律援助工作新要求，切實(shí)履行法律援助主體責(zé)任。要依法履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，著力規(guī)范法律援助服務(wù)行為，落實(shí)法律援助各項(xiàng)管理要求，提高法律援助依法管理實(shí)效。要突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)要依法規(guī)范法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，著力解決法律援助案件指派過于集中、案件承辦監(jiān)管空白等突出問題。

(二)實(shí)化監(jiān)管舉措。各縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員要牢固樹立質(zhì)量首位意識(shí)，始終把案件質(zhì)量放在法律援助管理與組織實(shí)施的首要位置，對(duì)質(zhì)量不合格的案件實(shí)行零容忍，對(duì)整體辦案質(zhì)量不高的辦案人員實(shí)行約談通報(bào)。要完善質(zhì)量監(jiān)管制度機(jī)制，全面推行不定期案件質(zhì)量檢查機(jī)制，適時(shí)推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度。全面推行法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果定期向社會(huì)公布制度。要切實(shí)加大案件質(zhì)量綜合處理力度，緊盯不合格等次案件不放松，采取不發(fā)辦案補(bǔ)貼、通報(bào)等舉措，倒逼承辦人提高質(zhì)量。

(三)深化整改落實(shí)。各縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員要針對(duì)評(píng)查反饋的問題，及時(shí)進(jìn)行梳理查擺，盡快進(jìn)行完善補(bǔ)充，確保整改落實(shí)到位。要重視案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果應(yīng)用，對(duì)優(yōu)秀案卷的辦案人員，可以按規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要全面對(duì)標(biāo)和嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》《全國(guó)民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》要求，加強(qiáng)對(duì)法律援助案件辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，著力推進(jìn)法律援助規(guī)范化、信息化、精細(xì)化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。

                                                                         亳州市司法局

                                                               2023年11月16日