亳建安〔2023〕17號

各縣區(qū)住建局，亳州高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)局，亳蕪產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，局屬各單位：

為加強(qiáng)我市建筑工程質(zhì)量安全、市場行為、農(nóng)民工工資、揚(yáng)塵治理和綠色建筑等監(jiān)督管理,根據(jù)《亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年度建筑施工安全生產(chǎn)督查工作計(jì)劃》要求，市住建局成立綜合執(zhí)法檢查組，于2023年9月14日至15日，對全市在建工程開展綜合執(zhí)法檢查,現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下:

一、基本情況

檢查采取“雙隨機(jī)一公開”的方式，在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽查項(xiàng)目進(jìn)行督查檢查。在各施工項(xiàng)目現(xiàn)場宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識。抽查的大部分建設(shè)項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體能夠按照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，工程質(zhì)量、施工安全和揚(yáng)塵防治等方面工作處于平穩(wěn)狀態(tài)。檢查組共檢查11個(gè)項(xiàng)目，下發(fā)問題移交清單63份、執(zhí)法建議書11份，發(fā)現(xiàn)問題隱患336條，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患15條。抽測鋼筋原材66組、排水管給水管15組、電工套管7組、防水卷材8組，外墻涂料2組、磚4組、電線2組、保溫板2組，經(jīng)檢測試驗(yàn)均合格。

二、存在問題

（一）縣區(qū)主管部門存在問題。

1.政策執(zhí)行不足、宣傳貫徹不到位。部分縣區(qū)對轄區(qū)建筑業(yè)企業(yè)文件宣貫落實(shí)不到位，數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)。根據(jù)年度工作計(jì)劃要求，第三季度我局下發(fā)關(guān)于開展《高溫汛期及職業(yè)病防治專項(xiàng)治理》文件通知，按照文件要求各縣區(qū)于8月10日將專項(xiàng)治理開展情況報(bào)送至我局，渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)、亳蕪園區(qū)已按照要求報(bào)送檢查情況，亳州高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)局未將高溫汛期及職業(yè)病防治專項(xiàng)治理開展情況報(bào)送我局。截至9月份底，各縣區(qū)已落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)項(xiàng)目116個(gè)，其中高新區(qū)50個(gè)項(xiàng)目已購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、譙城區(qū)30個(gè)項(xiàng)目購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、亳蕪園區(qū)6個(gè)項(xiàng)目購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、蒙城縣5個(gè)項(xiàng)目購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、渦陽縣1個(gè)項(xiàng)目購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、利辛縣21個(gè)項(xiàng)目購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)

2.管理不規(guī)范、監(jiān)管程序不完善。針對部分建筑工地出現(xiàn)的安全、揚(yáng)塵等問題，未能及時(shí)督促整改。通過工程建設(shè)智慧監(jiān)管平臺查詢統(tǒng)計(jì)，一是市級檢查通過監(jiān)管平臺下發(fā)安全方面信息64條，各縣區(qū)已回復(fù)43條，回復(fù)率67%；質(zhì)量方面下發(fā)信息8條，回復(fù)1條，回復(fù)率13%。二是6月份-9月份各縣區(qū)通過智慧監(jiān)管平臺下發(fā)安全方面信息140條，質(zhì)量方面信息186條，渦陽縣、蒙城縣、利辛縣使用智慧監(jiān)管平臺上傳情況有較大提升，高新區(qū)、譙城區(qū)、亳蕪園區(qū)使用率不足。三是8月份按照施工許可證統(tǒng)計(jì)全市共有620個(gè)項(xiàng)目，渦陽縣23個(gè)工地，已開展自我考評并報(bào)送了8個(gè)工地，完成率35%；利辛縣81個(gè)工地，已開展自我考評并報(bào)送了17個(gè)工地，完成率21%;蒙城縣87個(gè)工地，已開展自我考評并報(bào)送了44個(gè)工地，完成率51%;譙城區(qū)203個(gè)工地，已開展自我考評并報(bào)送了55個(gè)工地，完成率30%;（含譙城經(jīng)開區(qū)22個(gè)工地，已開展自我考評并報(bào)送了20個(gè)工地），高新區(qū)195個(gè)工地，已開展自我考評并報(bào)送了18個(gè)工地，完成率9%；亳蕪園區(qū)30個(gè)工地，已開展自我考評并報(bào)送了9個(gè)工地，完成率30%。

3.監(jiān)管力量薄弱、責(zé)任壓實(shí)得不實(shí)。各縣區(qū)監(jiān)管人員力量配備不足，轄區(qū)工程項(xiàng)目監(jiān)管力量薄弱，缺乏對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，對建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)情況檢查力度不夠。

（二）項(xiàng)目存在問題。

1.安全方面存在問題：部分項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施不到位，對危大工程理解和界定不清，未嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工。例如：高新區(qū)古井悅榕莊項(xiàng)目存在懸挑腳手架懸挑層多根工字鋼錨固長度不足，未嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工；墜落區(qū)隔離不嚴(yán)，無防護(hù)措施；卸料鋼平臺焊接加長，平臺側(cè)立面底部缺少踢腳板。

2.質(zhì)量方面存在問題：砼局部位置脹模；基礎(chǔ)分部部分驗(yàn)收記錄無驗(yàn)收意見；見證取樣記錄內(nèi)容不完整。例如：利辛縣春風(fēng)雅園項(xiàng)目存在見證取樣記錄內(nèi)容不完整（無標(biāo)識、 封志及檢測單位簽字確認(rèn)）；建筑工程檢測合同委托方為施工單位；未提供預(yù)拌混凝土開盤鑒定報(bào)告。

3.市場行為存在問題：部分項(xiàng)目存在施工單位關(guān)鍵人員未到崗、分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未提供社保證明、監(jiān)理單位未提供社保證明等問題。例如：蒙城縣冷鏈物流項(xiàng)目（蒙城縣城市骨干冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園）施工單位中國一冶集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理未到崗，勞務(wù)分包單位安徽兵道建筑工程有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人戴鑫、安徽旭光工程有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未提供社保證明，監(jiān)理單位康立時(shí)代建設(shè)集團(tuán)有限公司總監(jiān)代表未到崗，專業(yè)監(jiān)理工程師汪強(qiáng)、監(jiān)理員李干、鄭賢坤、曹瑞未提供社保證明。

4.農(nóng)民工工資存在問題：建筑工人實(shí)名制登記及工資支付規(guī)范化管理工作開展滯后，在建工程項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制及登記及工人工資支付相關(guān)資料未按照《安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管指引（第一版）》中的七項(xiàng)臺帳標(biāo)準(zhǔn)要求整理歸檔。例如：高新區(qū)圣樺亳州幸福城東湖天璽項(xiàng)目未建立實(shí)名制管理制度，考勤表、工資表未公示；工人工資保證金保函過期；資料未按“指引”中七項(xiàng)臺帳標(biāo)準(zhǔn)歸檔。

5.綠建及圖審發(fā)現(xiàn)問題：綠色施工方案、監(jiān)理細(xì)則針對性不強(qiáng)；施工現(xiàn)場未公示建筑節(jié)能。例如：譙城區(qū)8號還原小區(qū)B區(qū)項(xiàng)目存在綠色施工方案、監(jiān)理細(xì)則針對性不強(qiáng)；缺節(jié)能備案表，綠建方案設(shè)計(jì)專篇等相關(guān)資料，缺碳排放量專項(xiàng)說明及計(jì)算書。

三、涉嫌違法違規(guī)問題的項(xiàng)目

（一）市場行為處罰情況。

1.利辛縣春風(fēng)雅園項(xiàng)目：施工單位聯(lián)合體成員安徽順行建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理曹俊等任命文件管理人員均未到崗，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法認(rèn)定查處管理辦法》第八條第二款規(guī)定，安徽順行建設(shè)工程有限公司涉嫌存在轉(zhuǎn)包行為。

2.亳蕪園區(qū)張恒春精品中成藥及大健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目：綜合倉庫和倒班宿舍項(xiàng)目監(jiān)理單位安徽精業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司總監(jiān)理工程師張棟2023年8月、9月份在亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺上無考勤記錄，未到崗履職，違反《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條之規(guī)定。

3.高新區(qū)古井悅榕莊項(xiàng)目：勞務(wù)分包單位亳州市晨強(qiáng)建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司將瓦工工程分包給亳州市然墅建筑工程有限公司，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法認(rèn)定查處管理辦法》第十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，亳州市晨強(qiáng)建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司涉嫌違法分包。

4.高新區(qū)圣樺亳州幸福城（東湖天璽）項(xiàng)目，欄桿百葉、樓梯扶手專業(yè)分包單位江蘇洪篇建筑工程有限公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理社保及注冊證書不在本單位，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款之規(guī)定。

（二）安全生產(chǎn)處罰情況。

1.利辛縣春風(fēng)雅園項(xiàng)目：（1）18#、19#樓深基坑支護(hù)未按方案施工，違反了住建部37號令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》第十六條及第三十四條第（三）款之規(guī)定；（2）深基坑未做基坑變形監(jiān)測，違反了住建部37號令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第二十條及第十九條第（四）款之規(guī)定。

2.高新區(qū)古井悅榕莊項(xiàng)目：7#樓懸挑腳手架多根工字鋼錨固長度不足，未嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工，違反了住建部37號令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十四條第三款之規(guī)定。

3.高新區(qū)圣樺亳州幸福城東湖天璽項(xiàng)目：（1）4#塔吊存在安裝非原廠制造的附著裝置，違反了建設(shè)部第166號令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條、第三十條第三款之規(guī)定。（2）5#樓懸挑腳手架南立面利用外架充當(dāng)挑沿模板支撐體系，未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，違反了住建部37號令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十四條第三款之規(guī)定。（3）5#樓頂層北立面懸挑式模板支撐無專項(xiàng)施工方案，違反了住建部37號令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十二條之規(guī)定。

（三）揚(yáng)塵治理處罰情況。

1.高新區(qū)古井悅榕莊項(xiàng)目：（1）施工現(xiàn)場未采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等降塵措施。（2）建筑物拆除后未采取及時(shí)清運(yùn)、有效覆蓋等措施，違反了《安徽省大氣污染防治條例》第六十二條第三款、第八款之規(guī)定。（3）生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，預(yù)拌砂漿未采取密閉、圍擋、灑水、沖洗等防塵措施，違反了《安徽省大氣污染防治條例》第六十三條之規(guī)定。

2.譙城區(qū)綠城蘭園項(xiàng)目：施工現(xiàn)場未采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等降塵措施，違反了《安徽省大氣污染防治條例》第六十二條第三款之規(guī)定。

（四）質(zhì)量處罰情況。

利辛縣春風(fēng)雅園項(xiàng)目：見證取樣記錄內(nèi)容不完整（無標(biāo)識、封志、制樣），違反了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第十八條規(guī)定。

四、下一步工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管要求。各縣區(qū)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)省市關(guān)于建筑工程質(zhì)量安全等各項(xiàng)政策制度要求，制定完善行業(yè)監(jiān)管舉措。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，確保工程基本建設(shè)程序合法合規(guī)、關(guān)鍵人員到崗履職、施工現(xiàn)場安全文明施工、工程質(zhì)量安全，施工工人合法權(quán)益得到保障。

（二）加大處罰力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各縣住建局要進(jìn)一步加大處理處罰力度。堅(jiān)持“零容忍、全覆蓋”，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)項(xiàng)目主體單位、未履職盡責(zé)的責(zé)任人一律依法依規(guī)移交處罰，問題嚴(yán)重的項(xiàng)目實(shí)施停工處理，并對有關(guān)單位記入黑名單，直至清出亳州建筑市場。

（三）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用。各縣區(qū)建設(shè)管理部門要根據(jù)轄區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管工作實(shí)際，完善機(jī)規(guī)構(gòu)設(shè)置，合理增加人員力量，加大教育培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管力量；加大亳州市全過程智慧監(jiān)管平臺推廣使用，各縣區(qū)建設(shè)主管部門要督促工程建設(shè)項(xiàng)目開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控建設(shè)工作，規(guī)范監(jiān)管行為提高工作效率，借助現(xiàn)代化、科技化管理彌補(bǔ)自身力量不足。

（四）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。各縣區(qū)住建局要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識宣貫實(shí)施工作，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)住建部令37號文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知并熟練掌握。

（五）跟蹤整改到位，形成閉環(huán)管理。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，市住建局對存在嚴(yán)重問題項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書，各縣區(qū)住建局要依法予以調(diào)查處理并及時(shí)反饋整改情況，對存在重大安全隱患的要立即停工整改，所有的處理、處罰要在下一季度綜合執(zhí)法檢查前完成。

    各縣區(qū)建設(shè)管理部門要將整改回復(fù)及立案查處情況經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，于2023年10月31前回復(fù)至市住建局建管科郵箱（bzjwjgk@163.com）,聯(lián)系人李永強(qiáng)，聯(lián)系電話：5120118。

2023年10月9日