近日，《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的實施意見》（皖發(fā)〔2023〕1號，以下簡稱《實施意見》）公開發(fā)布，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

1．《實施意見》出臺有什么背景？

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出一系列重大部署。年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第20個中央一號文件。文件錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，突出年度任務(wù)和階段性任務(wù)，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了具有很強指導(dǎo)性和針對性的細化部署，是我們做好今年“三農(nóng)”工作必須遵循的綱領(lǐng)性文件。

近年來，安徽深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施“兩強一增”行動，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、農(nóng)民收入穩(wěn)步提升、鄉(xiāng)村面貌變化巨大、農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興開局良好，“三農(nóng)”工作取得重大成就。但也要看到，當前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在供給保障、科技裝備、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)韌性、競爭能力等方面還存在一些問題和短板。必須深刻領(lǐng)會錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國這個重大目標，把握機遇、揚長補短、鉚足干勁，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，深入實施“兩強一增”行動，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國新征程中貢獻更多安徽力量。為全面貫徹落實2023年中央一號文件精神，結(jié)合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。

2．《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《實施意見》共10大部分、36條，對2023年全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省作出了全面部署。

一是錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，科學(xué)謀劃推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)工作。準確把握農(nóng)業(yè)強國建設(shè)總體思路，謀劃推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。

二是把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事。堅定不移抓好糧食生產(chǎn)，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，構(gòu)建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。

三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

四是深入實施“兩強一增”行動。推進科技強農(nóng)，推進機械強農(nóng)，促進農(nóng)民增收。

五是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。

六是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

七是扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度，提高基本公共服務(wù)便利度，提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度。

八是持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化“小田變大田”及“大托管”服務(wù)改革，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

九是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十是強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強黨對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的全面領(lǐng)導(dǎo)。

3．《實施意見》對謀劃推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)作出了哪些安排部署？

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要做到供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強。《實施意見》提出，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署上來，加快推動安徽從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

下一步，要科學(xué)謀劃推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)工作，做到“四個必須”：必須立足省情農(nóng)情，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，多種糧種好糧，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。必須科學(xué)制定農(nóng)業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖。必須循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上。必須因地制宜、注重實效，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題入手，辦一項是一項，辦一件成一件。

4．《實施意見》對保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出了哪些安排部署？

農(nóng)業(yè)強，首先是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力必須強。安徽作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，始終將保障國家糧食安全擺在首要位置，認真落實糧食安全黨政同責，在國家糧食安全考核中連續(xù)多年位居優(yōu)秀等次前列。2022年，我省在全國率先出臺糧食作物生長期保護規(guī)定，全年糧食總產(chǎn)達820.02億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年站穩(wěn)800億斤臺階，穩(wěn)居全國第4位，為國家糧食安全作出了安徽貢獻。《實施意見》對保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出了重點部署。

一是抓好糧食生產(chǎn)。深入貫徹習(xí)近平總書記給我省種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成國家下達的糧食播種面積任務(wù)，產(chǎn)量保持在820億斤以上。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，深入推行“按圖索糧”和訂單式生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥播種面積占比達80%。

二是抓好大豆油料生產(chǎn)。以開發(fā)利用冬閑田為重點擴種油菜，統(tǒng)籌花生、芝麻等生產(chǎn)，完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。

三是樹立大食物觀。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，新增設(shè)施蔬菜播種面積21萬畝以上，新增稻漁綜合種養(yǎng)面積80萬畝，培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田保護面積分別不低于8115萬畝、7145萬畝。加強農(nóng)田水利建設(shè)，新建高標準農(nóng)田200萬畝，改造提升210萬畝，新開工24處中型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目，加快農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)。

5．《實施意見》就深入實施“兩強一增”行動作出了哪些安排部署？

習(xí)近平總書記指出，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2022年，我省啟動實施“兩強一增”行動，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達66%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達83%，全省農(nóng)村居民人均可支配收入19575元，同比增長6.5%，比全國平均水平高0.2個百分點?！秾嵤┮庖姟穼⑸钊雽嵤皟蓮娨辉觥毙袆幼鳛橹匾獌?nèi)容，明確了2023年目標任務(wù)和具體措施。

在推進科技強農(nóng)方面，一是推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織開展綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得先進成果30項以上；二是加快農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化，提升省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)能力，深化“科技特派員+”制度，鞏固提升“一對一”服務(wù)行政村實效，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到66.5%；三是深入實施種業(yè)振興行動，完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，推進農(nóng)作物及畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)“揭榜掛帥”，培育壯大種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。

在推進機械強農(nóng)方面，一是發(fā)展農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)，打造蕪湖現(xiàn)代農(nóng)機、合肥色選機、阜陽糧食機械、宿州智能農(nóng)機裝備等農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)機制造主營收入增長8%；二是加快特色農(nóng)機研制補短板，完成研制新樣機50項，總數(shù)達90項；三是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，支持建設(shè)全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到84%。

在促進農(nóng)民增收方面，繼續(xù)實施工資性收入倍增、財產(chǎn)性收入擴量、經(jīng)營性收入壯大、轉(zhuǎn)移性收入提升行動，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%。

6．鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，《實施意見》作出了哪些安排部署？

《實施意見》強調(diào)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，并進行了針對性的部署。

一是守住底線。壓緊壓實各級各部門責任，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，實施分類幫扶，健全分層分類的社會救助體系，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

二是增強動力。聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入和發(fā)展差距。用好中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，支持脫貧地區(qū)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。

三是強化幫扶。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，深化縣域結(jié)對幫扶、定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。

7．鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的三項重點工作，《實施意見》作出了哪些安排部署？

《實施意見》聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項重點工作，提出推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，并分別作出具體部署。

在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。做好“土特產(chǎn)”文章，重點在深挖鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色、加快推進產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制上下功夫。一是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。大力開展招商引資，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強縣、強園、強企，新增產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家、產(chǎn)值超50億元加工園區(qū)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值提高到1.68萬億元。二是加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，鞏固快遞進村基本全覆蓋成果，繼續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。三是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)，推進農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達1200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入達1000億元，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。四是培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。推進十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，總產(chǎn)值達1.2萬億元，新建長三角高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個、總數(shù)達466個。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面。堅持縣域規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”，實施農(nóng)村功能品質(zhì)提升行動，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。提質(zhì)改造農(nóng)村公路3000公里，實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完成農(nóng)村危房改造5000戶。二是提高基本公共服務(wù)便利度。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成所有村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，加強村醫(yī)隊伍建設(shè)，新增村級養(yǎng)老服務(wù)站1500個。三是提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度。實施農(nóng)村改廁24萬戶以上，農(nóng)村生活污水治理率提高到27%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率提高到81%，建設(shè)省美麗鄉(xiāng)村中心村700個以上。

在鄉(xiāng)村治理方面。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，提高鄉(xiāng)村善治水平。一是強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。二是提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“黨建+信訪”工作機制，推深做實“四事四權(quán)”工作法，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式，黨建引領(lǐng)信用村覆蓋70%左右行政村。三是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。認真貫徹習(xí)近平總書記給我省“中國好人”李培生、胡曉春的重要回信精神，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽慶?；顒樱掷m(xù)推進移風易俗。

8．《實施意見》就深化農(nóng)村改革作出了哪些安排部署？

全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。近年來，我省大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，農(nóng)村各項改革縱深推進，取得了顯著成效。下一步，要繼續(xù)把住主線、守牢底線，尊重群眾意愿，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村改革，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省增動力、添活力?！秾嵤┮庖姟穼Υ俗鞒隽司唧w部署。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。持續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高農(nóng)村“三變”改革質(zhì)量，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展“三變”改革的村占比提高到83%，集體經(jīng)濟強村占比提高到18%，開展分紅的村占比達21%。

三是深化“大托管”服務(wù)改革。推進服務(wù)社會化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達3.8萬個。推進組織企業(yè)化、經(jīng)營市場化，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。推進土地規(guī)?；?，土地流轉(zhuǎn)率達60%，300畝左右集中連片適度規(guī)模經(jīng)營占比達40%。

四是統(tǒng)籌推進其他各項農(nóng)村改革。包括農(nóng)業(yè)精耕細作改革、供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村信用社改革、人口較大縣城設(shè)置街道改革試點等。

9．下一步如何貫徹落實《實施意見》?

做好今年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，責任重大、任務(wù)艱巨。下一步，重點要落實好《實施意見》明確的目標任務(wù)和政策舉措，確保落地見效。

一是分解重點任務(wù)?！秾嵤┮庖姟访鞔_了重點工作任務(wù)60項，按照條塊結(jié)合、分級負責的原則，逐項分解到省直有關(guān)單位和各市縣，以責任落實推動政策落實、工作落實。

二是廣泛宣傳引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，營造全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的濃厚氛圍。

三是加強工作調(diào)度。建立月分析季調(diào)度機制，對重點工作任務(wù)實行清單化、閉環(huán)式管理，省委農(nóng)辦每月匯總分析，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度集中調(diào)度，做到以月保季、以季保年。

四是強化實績考核。把《實施意見》部署的各項工作任務(wù)，作為對省直有關(guān)部門和各市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的主要內(nèi)容，推動各項任務(wù)年度目標圓滿完成，確保農(nóng)業(yè)強省建設(shè)開好局起好步。