2023年全市林長制改革要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，按照省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，持續(xù)推深做實林長制改革，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強化林長履職盡責(zé)

（一）提升履職能力。開展林長履職能力提升年活動，制定實施方案，通過“抓林長、林長抓”，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，充分調(diào)動各級林長積極性。加強林長責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，按照《亳州市重點生態(tài)功能區(qū)域市級林長分工方案》，動態(tài)調(diào)整縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村級林長，明確各級林長責(zé)任區(qū)。落實《關(guān)于提升林長履職效能若干舉措實施方案》，指導(dǎo)林長履職盡責(zé)。強化落實《關(guān)于加強鄉(xiāng)村級林長履職盡責(zé)實施方案》。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市級林長會議成員單位。各項任務(wù)分工均需各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實，以下不再列出〕

（二）創(chuàng)新履職方式。發(fā)布市級總林長令，加強林業(yè)資源保護管理。落實林長會議、林長巡林、林長責(zé)任區(qū)“三項制度”，落實林長直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型林業(yè)經(jīng)營主體、基層林長“三個聯(lián)系”，建立年度工作任務(wù)、林長工作提示、交辦事項落實“三個清單”。創(chuàng)新鄉(xiāng)村級林長履職與鄉(xiāng)村振興有機銜接的工作機制，探索“黨建+林長制”“民間林長”模式，聘請老黨員、老干部、志愿者擔(dān)任“民間林長”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分調(diào)動社會力量參與林長制改革。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市級林長會議成員單位〕

（三）突出工作實效。堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮林長制制度功能，細(xì)化實化林長工作任務(wù)，提高中辦、國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》和《亳州市深化新一輪林長改革實施方案》落實的針對性和實效性。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市級林長會議成員單位〕

（四）強化監(jiān)督考核。推行林長述職制度，縣、鄉(xiāng)兩級林長每年向上一級林長報告履職情況，村級林長每年在本行政村范圍公布履責(zé)情況。制定《2023年度縣區(qū)林長制實施情況考核細(xì)則》，完善督查考核機制。開展林長制改革示范區(qū)建設(shè)工作督查。發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時解決公眾舉報反映問題。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市級林長會議成員單位〕

二、提升林長制示范區(qū)建設(shè)水平

（一）拓展改革創(chuàng)新深度。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合區(qū)域森林資源保護發(fā)展，選擇條件好、代表性強的地區(qū)開展深化林長制改革試點示范。推進鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進“四旁四邊”綠化提升。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局〕

（二）加大復(fù)制推廣力度。系統(tǒng)梳理譙城區(qū)省級林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)驗，提煉形成可復(fù)制可推廣的實踐樣板，以點帶面在全市范圍推廣。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)推進利辛縣茨淮新河薄殼山核桃生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范點建設(shè)，針對已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗、好做法，進一步上升為制度規(guī)范。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局〕

（三）積極參與長三角一體化林長制改革示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實《滬蘇浙皖林業(yè)部門共同建設(shè)長三角一體化林長制改革示范區(qū)合作協(xié)議》，積極探索合作機制，加快推進美國白蛾防治和森林防火聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕

三、深入推進“五大森林”行動

高質(zhì)量完成平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、 活力森林“五大森林”行動，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（一）提升管護能力。嚴(yán)格保護林地，探索實施林地“占補平衡”管理。健全完善以基層林長+“一林一員”+“一林一警”+“一林一技”為主體的“一長三員”網(wǎng)格化源頭治理機制。嚴(yán)格管控野外火源，持續(xù)推進“防火碼”進場入林。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市公安局、市中院、市檢察院〕

（二）強化生態(tài)保護。加強濕地日常管理，完善濕地分級管理體系。積極做好蒙城北淝河國家濕地公園驗收和利辛闞澤省級濕地公園試點建設(shè)驗收工作。加快渦陽包河省級濕地公園試點建設(shè)。濕地保護率提升至52%，達(dá)到全省平均水平。加強生物多樣性保護，健全市、縣（區(qū)）兩級收容救護體系，建立全市疫源疫病監(jiān)測防控體系。完善公益林生態(tài)效益補償機制。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局〕 

（三）加大執(zhí)法力度。加強野生動植物保護，開展打擊野生動植物非法貿(mào)易“2023清風(fēng)行動”。強化森林資源執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開展森林督查。發(fā)揮“林長+檢察長”“林長+警長”工作機制作用，完善林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市中院、市檢察院〕 

（四）推進科學(xué)綠化。發(fā)揮各級林長的示范引領(lǐng)作用，建設(shè)健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林長示范林。開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，實施省級森林質(zhì)量提升示范項目，持續(xù)推進江淮運河亳州西淝河段建設(shè)。合理確定造林綠化空間，造林任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)。全年計劃完成造林綠化1.2萬畝，森林撫育6萬畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)庇護耕地面積70萬畝。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)3個、森林村莊42個。開展全市林草種質(zhì)資源普查，強化林草種質(zhì)資源保護和利用，大力培育優(yōu)良樹種和鄉(xiāng)土樹種。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市水利局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局〕

（五）加強林業(yè)有害生物防控。加強美國白蛾等重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控，開展以飛機施藥防治為主、地面防治為輔的分區(qū)域綜合防控措施，完成美國白蛾防治作業(yè)面積60萬畝次，成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)。扎實開展林草濕外來入侵物種普查。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局〕

（六）推進林業(yè)碳匯。按照《安徽省碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)方案》,建設(shè)林業(yè)碳匯項目儲備庫，做好蒙城、利辛碳匯試點項目，推進林業(yè)碳匯交易。探索建立林業(yè)碳匯基金。加強碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立林業(yè)碳票制度，推進林業(yè)碳票市場化交易。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委〕

（七）壯大生態(tài)經(jīng)濟。落實《支持社會資本參與林業(yè)發(fā)展若干措施》《關(guān)于推進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，細(xì)化分解任務(wù)，建立工作臺賬，確保落地見效。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。積極組織申報省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社和示范家庭林場，加快打造上元木業(yè)木材加工和亳州林擁城生態(tài)旅游2個億元產(chǎn)業(yè)，利辛碩豐和渦陽義門堂薄殼山核桃2個千萬元木本油料產(chǎn)業(yè)基地。大力扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體，加快推動“雙招雙引”工作。實施民族鄉(xiāng)村“百村千樹”行動，每個縣區(qū)打造2個林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。加快推進國家儲備林項目建設(shè)。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游體育局〕

（八）深化林業(yè)改革。落實《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，制定我市落實舉措，完善集體林地“三權(quán)分置”和“三變”改革，進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)，積極調(diào)處集體林地經(jīng)營權(quán)糾紛。鞏固提升國有林場改革成果，創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)營，推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展。督促譙城區(qū)政府按照省林業(yè)局要求，全面完成譙城區(qū)國有林場改革任務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化精準(zhǔn)開展林業(yè)“四送一服”。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（九）發(fā)展綠色金融。加快推進林權(quán)收儲擔(dān)保和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，不斷探索推進“五綠興林?勸耕貸”融資貸款，推行“林長制國元護林?！保_展古樹名木、特色經(jīng)果林、林木育種等創(chuàng)新保險。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局〕

四、提升服務(wù)保障能力

（一）加強作風(fēng)建設(shè)。以永遠(yuǎn)在路上的政治自覺加強作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮各級林長辦參謀助手、協(xié)調(diào)中樞作用，細(xì)化分解任務(wù)，持續(xù)跟蹤問效，按照“三嚴(yán)三實”“馬上就辦、真抓實干”的工作要求，為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境，推動各項任務(wù)落細(xì)落實。深入開展調(diào)查研究，針對林業(yè)改革發(fā)展的短板弱項和瓶頸問題，列出任務(wù)清單和解決方案。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市級林長會議成員單位〕

（二）強化法治建設(shè)。堅持依法依規(guī)深化改革，認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》《安徽省林長制條例》《安徽省林木種子條例》《安徽省森林植物檢疫實施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度。切實加強林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強執(zhí)法人員，組織開展執(zhí)法培訓(xùn)。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市司法局〕

（三）夯實基層基礎(chǔ)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)，改善履職條件。統(tǒng)籌規(guī)范全市“一林一員”巡護體系所有護林員，實行統(tǒng)一管理，健全生態(tài)護林員統(tǒng)籌管理規(guī)章制度。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局〕

（四）深化平臺應(yīng)用。完善林長制綜合管理平臺應(yīng)用，及時更新上傳林長、林長制“五個一”等有關(guān)信息，持續(xù)加強林長和護林員APP巡林、森林資源全覆蓋監(jiān)管，為各級林長履職盡責(zé)、林長辦督查及信息共享、社會公眾參與林長制提供信息化支撐。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市數(shù)據(jù)資源局〕

（五）加強宣傳培訓(xùn)。通過電視、廣播、報刊以及微博、微信等新媒體，深入開展深化新一輪林長制改革宣傳，大力宣傳林長制改革典型案例、創(chuàng)新舉措和先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮各級黨校培訓(xùn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用，將林長制納入生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)內(nèi)容。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局），配合單位：市委宣傳部、市委黨校、市文化旅游體育局〕