——在政協(xié)第五屆亳州市委員會(huì)第二次會(huì)議上

（2022年12月28日）

張國芳

各位委員：

我受政協(xié)第五屆亳州市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告市政協(xié)五屆一次會(huì)議以來的提案工作情況，請予審議。

一

市政協(xié)五屆一次會(huì)議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大、二十屆一中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央及省委、市委決策部署和對政協(xié)工作的要求，積極通過提案履行職能。共提交提案511件，經(jīng)審查，立案376件，并案84件。各承辦單位高度重視提案辦理工作，積極吸納落實(shí)提案建議，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。截至2022年11月底，所有提案均已辦復(fù)，提案所提建議已采納或列入計(jì)劃落實(shí)的371件，占98.7%；因條件限制以后解決或留作參考的5件，占1.3%。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案157件，占41.8%，內(nèi)容涉及世界中醫(yī)藥之都建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等。關(guān)于支持企業(yè)融資方面的提案，人行亳州市中支、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等單位，在制定《亳州市金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)方案》《亳州市2022年“十行千億萬企”中小企業(yè)融資專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《亳州市推動(dòng)科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》時(shí)，認(rèn)真吸納有關(guān)建議。關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方面的提案，經(jīng)過市政辦等單位精心辦理，為推動(dòng)國家及省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和助企紓困各類政策的落地見效，發(fā)揮了積極作用。針對《關(guān)于深入做好我市全程農(nóng)事托管的提案》，市委農(nóng)辦印發(fā)《2022年“全托管”“大流轉(zhuǎn)”“地入股”服務(wù)經(jīng)營模式示范推廣工作實(shí)施方案》，有效推動(dòng)各項(xiàng)托管措施落實(shí)。

政治建設(shè)方面提案20件，占5.3%，內(nèi)容涉及司法行政、公共法律服務(wù)、基層黨組織建設(shè)、宗教管理等?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的提案》中“整合行政復(fù)議職責(zé)”“加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)”“健全行政復(fù)議工作機(jī)制”等建議，中共亳州市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)的《亳州市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》全部吸納。市委統(tǒng)戰(zhàn)部在辦理《關(guān)于推深做實(shí)宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制的提案》過程中，逐條研究提案建議，持續(xù)推進(jìn)基層宗教工作網(wǎng)格化建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，一些難題得到解決。針對《關(guān)于助推非公企業(yè)黨建工作的提案》所提建議，市委組織部加強(qiáng)非公企業(yè)負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者培訓(xùn)，開展非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建“一地一品”“一企一品”非公黨建特色品牌。

文化建設(shè)方面提案43件，占11.4%，內(nèi)容涉及弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建文明城市等。市委辦認(rèn)真辦理《關(guān)于開展我市民間檔案資料收集、征集活動(dòng)的提案》，市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，發(fā)布征集公告，制作《與舊時(shí)光對話——亳州民間檔案征集》短視頻，在安徽之聲、藥都時(shí)空等微信公眾號廣泛宣傳，全年征集文書、照片、實(shí)物檔案等150件。針對《關(guān)于啟動(dòng)曹操故居遺址保護(hù)修復(fù)工程的提案》所提建議，市文化旅游體育局成立專班，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)地調(diào)研，組織召開座談會(huì)研究論證，已形成相關(guān)推進(jìn)意見向市政府作專題匯報(bào)。關(guān)于文明城市創(chuàng)建方面的提案，為我市創(chuàng)建全國文明城市工作深入開展提供了助力。

社會(huì)建設(shè)方面提案143件，占38%，內(nèi)容涉及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、食品安全、城市管理等。關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理方面的提案，市政府及有關(guān)部門出臺了《亳州市物業(yè)管理三年提升行動(dòng)方案》《亳州市物業(yè)企業(yè)星級考核辦法》《居民小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作方案》等，大力提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。針對反映市區(qū)停車難方面的提案，市政府及有關(guān)部門新建公共停車場6個(gè)，增設(shè)停車泊位1.5萬個(gè)，出臺《亳州市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》《亳州市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》《亳州市城市便民停車行動(dòng)實(shí)施方案》《亳州市機(jī)動(dòng)車停車場運(yùn)營管理方案》，規(guī)范停車秩序，有效緩解了停車難問題。市教育局認(rèn)真辦理《關(guān)注中小學(xué)生心理的提案》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康教育工作的通知》，制定工作方案，舉辦全市心理健康骨干教師培訓(xùn)班，積極開展中小學(xué)生心理健康輔導(dǎo)。

生態(tài)文明建設(shè)方面提案13件，占3.5%，內(nèi)容涉及改善人居環(huán)境、大氣污染防治、城鄉(xiāng)綠化等。市城市管理局等單位認(rèn)真核查《關(guān)于提升我市城區(qū)綠化檔次的提案》反映問題，結(jié)合園林綠化專項(xiàng)整治行動(dòng)，對公園、景觀帶等公共綠地進(jìn)行排查，及時(shí)增綠補(bǔ)植，加強(qiáng)管養(yǎng)監(jiān)督，調(diào)整老城區(qū)綠化結(jié)構(gòu)，提升城市綠化品質(zhì)。針對《關(guān)于水污染防治的提案》相關(guān)建議，市生態(tài)環(huán)境局在“世界水日”“六五環(huán)境日”等節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，營造社會(huì)共識，持續(xù)推進(jìn)沿河居民生活污水直排專項(xiàng)整治、農(nóng)村生活污水治理、清河行動(dòng)等，查處涉水環(huán)境執(zhí)法案件91件。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位認(rèn)真辦理《關(guān)于創(chuàng)建美麗庭院、改善家居環(huán)境的提案》，組織實(shí)施“十查看十提升”行動(dòng)，深入開展縣、鎮(zhèn)、村三級美麗庭院評選活動(dòng)，促進(jìn)了家居環(huán)境的改善。

二

一年來，市政協(xié)常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，特別是對提案工作的重要指示精神，立足新時(shí)代新征程新任務(wù)，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”提案工作方針，深入推進(jìn)提案辦理協(xié)商，切實(shí)發(fā)揮了提案在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

（一）加強(qiáng)引領(lǐng)，服務(wù)中心大局收獲新成果。堅(jiān)持黨建工作與提案工作融合發(fā)展，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，把準(zhǔn)提案工作功能定位，實(shí)現(xiàn)提案提出體現(xiàn)政治立場、提案審查嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)、提案辦理彰顯政治效果、提案督辦展現(xiàn)政治責(zé)任。引導(dǎo)廣大提案者緊扣市委、市政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題建言資政，圍繞“六一戰(zhàn)略”實(shí)施提出提案118件，許多提案建議已被采納或列入工作計(jì)劃。堅(jiān)持以人民為中心，踐行為民服務(wù)宗旨，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題提交提案97件，促進(jìn)了群眾關(guān)心關(guān)切的一些煩心事、難心事、揪心事的解決。

（二）高位推動(dòng)，重點(diǎn)提案督辦呈現(xiàn)新格局。市委、市政府高度重視政協(xié)提案工作，首次全面實(shí)施黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案。市委書記杜延安領(lǐng)銜督辦“打好健康養(yǎng)生品牌，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市”系列提案，召開專題督辦協(xié)商會(huì)，要求承辦部門事事有回音、件件有著落，把好對策變成好決策，把好提案變成好方案。系列提案提出的29條建議得到承辦單位高度重視，認(rèn)真吸納。市委常委和市政府副市長依照分管聯(lián)系工作，聚焦中小企業(yè)融資、優(yōu)化營商環(huán)境、矛盾糾紛調(diào)解等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，共領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案12件，有力促進(jìn)了相關(guān)問題解決。以《重要提案摘報(bào)》為載體，報(bào)送市黨政負(fù)責(zé)同志簽批促進(jìn)辦理落實(shí)，共編報(bào)8期，市黨政負(fù)責(zé)同志17人次批示8期。市政協(xié)主席會(huì)議聽取重點(diǎn)提案遴選、辦理協(xié)商方案、督辦工作進(jìn)展匯報(bào)，建立市政協(xié)負(fù)責(zé)同志配合督辦重點(diǎn)提案工作機(jī)制。在市黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的示范引領(lǐng)下，各承辦單位明確辦理責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)商、規(guī)范辦理流程、完善辦理制度，切實(shí)提高了提案辦理質(zhì)量。

（三）深化溝通，協(xié)商內(nèi)容形式實(shí)現(xiàn)新拓展。堅(jiān)持把協(xié)商貫穿于提案工作全過程、各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)選題協(xié)商，及時(shí)與市委辦、市政辦溝通，梳理150個(gè)提案選題供委員參考，增強(qiáng)提案與黨政工作的契合度。加強(qiáng)立案協(xié)商，在審查過程中引導(dǎo)委員進(jìn)一步完善提案、提升質(zhì)量，按照提案審查委員會(huì)意見，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，提升立案質(zhì)量。加強(qiáng)辦理協(xié)商，促進(jìn)提案承辦單位“開門辦案”，與提案者溝通協(xié)商，豐富辦理形式和舉措，提高辦理質(zhì)量。如市科協(xié)在辦理《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)亳州藥膳發(fā)展的提案》時(shí)，組織藥膳協(xié)會(huì)采取舉辦藥膳大賽、研制新品菜系、線上直播銷售、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、制作科普視頻等措施落實(shí)提案建議，取得較好的辦理協(xié)商效果。加強(qiáng)督辦協(xié)商，把調(diào)研作為重點(diǎn)提案督辦重要環(huán)節(jié)，市黨政負(fù)責(zé)同志、市政協(xié)負(fù)責(zé)同志分別帶領(lǐng)督辦調(diào)研組，圍繞重點(diǎn)提案內(nèi)容，深入鎮(zhèn)村、社區(qū)、企業(yè)開展專題調(diào)研，召開辦理協(xié)商會(huì)議14次，增加現(xiàn)場互動(dòng)環(huán)節(jié)，活躍會(huì)議協(xié)商氛圍。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

（四）探索創(chuàng)新，提案監(jiān)督作用取得新實(shí)效。堅(jiān)持寓監(jiān)督于協(xié)商之中，充分發(fā)揮提案民主監(jiān)督作用。注重監(jiān)督性提案的征集。引導(dǎo)各民主黨派、廣大委員圍繞主城區(qū)電動(dòng)三輪車治理、城鄉(xiāng)污水治理等市委、市政府重要決策部署的執(zhí)行落實(shí)情況，提交高質(zhì)量監(jiān)督性提案。在策劃遴選重點(diǎn)提案、編報(bào)《重要提案摘報(bào)》時(shí)，提高監(jiān)督性提案比重。實(shí)施提案監(jiān)督行動(dòng)。結(jié)合“一改兩為”民主監(jiān)督，成立2個(gè)督辦監(jiān)督組，由市政協(xié)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對市黨政主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的各承辦單位辦理情況開展督辦調(diào)研，并在辦理協(xié)商會(huì)上作專題匯報(bào)，切實(shí)推動(dòng)督辦一件、帶動(dòng)一片。開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。按照省委書記領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作方案要求，成立專題監(jiān)督調(diào)研組，就省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)建一流營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體提質(zhì)擴(kuò)量增效等文件 (皖發(fā)〔2022〕7號、8號、9號) 的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，走訪調(diào)研渦陽縣、譙城區(qū)、高新區(qū)、亳蕪產(chǎn)業(yè)園區(qū)33家企業(yè)及相關(guān)部門，召開座談會(huì)4次，形成專題監(jiān)督調(diào)研報(bào)告報(bào)送省政協(xié)。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)保障水平得到新提升。針對換屆后新委員較多的特點(diǎn)，通過委員培訓(xùn)、專門委員會(huì)會(huì)議、委員讀書活動(dòng)等宣講提案基礎(chǔ)知識，利用市政協(xié)微信公眾號、微協(xié)商群推送優(yōu)秀提案范例，提升委員提案履職能力。加強(qiáng)移動(dòng)終端平臺亳州政協(xié)APP建設(shè)，完善網(wǎng)上提交、查詢、辦理、反饋等功能，提升提案工作信息化水平。組織開展提案者評議辦理質(zhì)量、主辦單位評議提案質(zhì)量“雙向評議”活動(dòng)，促進(jìn)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量雙提升。完善提案工作制度機(jī)制，市委辦、市政辦、市政協(xié)辦共同印發(fā)《亳州市黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦政協(xié)重點(diǎn)提案活動(dòng)組織實(shí)施辦法（試行）》，建立市委書記、市長領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案質(zhì)量提升、重點(diǎn)提案遴選和督辦、平時(shí)提案審查交辦等機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化提案工作流程。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到工作中仍有一些不足，主要是：有的提案調(diào)研不夠深入，建議不夠精準(zhǔn)，集體提案數(shù)量偏少，提案質(zhì)量有待提升；協(xié)商溝通仍存在不充分、不到位現(xiàn)象，辦理實(shí)效尚需提高；服務(wù)保障還不夠精準(zhǔn)精細(xì)等。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)解決。

三

　2023年市政協(xié)提案工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共二十大和二十屆一中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)精神，錨準(zhǔn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和市委、市政府決策部署，圍繞中心凝聚正能量，服務(wù)大局找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提質(zhì)增效，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）強(qiáng)化政治意識，把準(zhǔn)工作方向。把履行政治責(zé)任、發(fā)揮政治作用作為提案工作的根本任務(wù)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是關(guān)于提案工作的重要指示精神，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，引導(dǎo)政協(xié)委員和各參加單位在提案履職中，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，積極助推黨的大政方針和省委、市委決策部署落實(shí)落地，始終做到黨委政府中心工作部署到哪里，提案工作就跟進(jìn)到哪里，黨委政府中心工作推進(jìn)到哪里，提案作用就發(fā)揮到哪里。

（二）強(qiáng)化精品意識，提升提案質(zhì)量。牢牢樹立質(zhì)量優(yōu)先導(dǎo)向，按照市委書記杜延安在重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上要求，引導(dǎo)各界委員、政協(xié)各參加單位，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，“真用心”寫好提案。要聚焦“六一戰(zhàn)略”、長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，精心選題，深入調(diào)研，謀精準(zhǔn)管用之策，建務(wù)實(shí)有效之言。要優(yōu)化提案結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨派團(tuán)體、專門委員會(huì)、界別支撐作用，增加集體提案比重。積極支持委員通過個(gè)人工作室、界別工作室、社區(qū)委員聯(lián)絡(luò)室、參與基層協(xié)商等形式，從所聯(lián)系界別群眾中挖掘提案線索，調(diào)研撰寫高質(zhì)量提案。

（三）強(qiáng)化協(xié)商意識，增強(qiáng)辦理實(shí)效。推動(dòng)提案辦理全過程協(xié)商，促進(jìn)“提”“辦”雙方在共商中相互理解、增進(jìn)共識、推動(dòng)工作。拓展協(xié)商廣度深度，豐富協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商質(zhì)量。切實(shí)發(fā)揮好黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，特別是市委書記、市長領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的示范作用，進(jìn)一步擦亮提案辦理協(xié)商品牌。堅(jiān)持以協(xié)商促監(jiān)督、以監(jiān)督促辦理，加強(qiáng)對提案辦理成效的跟蹤督辦，進(jìn)一步發(fā)揮提案民主監(jiān)督作用。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效能。認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”要求，切實(shí)提高提案服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)委員培訓(xùn)，提升委員提案履職能力。深化與黨政部門溝通協(xié)作，努力為廣大委員知情明政搭建平臺、提案履職提供便利。進(jìn)一步密切與黨派團(tuán)體聯(lián)系，支持幫助策劃打造精品提案。加強(qiáng)與各級政協(xié)交流，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善提案工作制度機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)提案工作信息化建設(shè)。加強(qiáng)《重要提案摘報(bào)》報(bào)送工作。

各位委員！新征程上，人民政協(xié)使命更加光榮，提案工作舞臺更加寬廣。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共亳州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，務(wù)實(shí)進(jìn)取，守正創(chuàng)新，勇毅前行，為全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州作出新的更大貢獻(xiàn)！