我市人民高度關(guān)注的《亳州市城市道路交通秩序管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）歷時(shí)一年，數(shù)易其稿，將于2023年1月1日施行。條例是我市取得地方立法權(quán)以來(lái)制定出臺(tái)的第六部地方性法規(guī)，它的頒布實(shí)施必將為城市道路交通秩序管理工作提供強(qiáng)有力的法治保障。
　　條例的出臺(tái)有什么背景？將解決哪些交通安全管理“頑疾”？將怎樣影響市民的生活？主管行政部門將如何落實(shí)條例？有關(guān)部門進(jìn)行了解讀。
　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 補(bǔ)充細(xì)化上位法
　　近年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市不斷加強(qiáng)城市交通體系建設(shè)，持續(xù)開展城市交通環(huán)境整治，城市交通環(huán)境得到明顯改善。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快、人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，在城市道路資源有限的情況下，我市城市道路交通環(huán)境發(fā)生了顯著變化，人、車、路等交通供給與需求的矛盾不斷加劇，城市道路交通擁堵、停車難、停車秩序混亂、電動(dòng)車違規(guī)行駛等問(wèn)題日益凸顯。近幾年的市兩會(huì)上，都有不少市人大代表和政協(xié)委員提出與城市道路交通安全相關(guān)的建議和提案，呼吁加快地方立法。上位法在具體執(zhí)法實(shí)踐中，遇到越來(lái)越多的新情況新問(wèn)題，需要根據(jù)我市實(shí)際對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，解決法律法規(guī)規(guī)定真空、不夠具體和針對(duì)性不強(qiáng)等保障不足的問(wèn)題。因此，制定一部符合亳州實(shí)際、具有亳州特色的城市道路交通秩序管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)十分必要和迫切。
　　市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，報(bào)經(jīng)市委同意后，將制定《亳州市城市道路交通秩序管理?xiàng)l例》列入2022年度立法計(jì)劃實(shí)施類項(xiàng)目，正式啟動(dòng)該項(xiàng)立法工作。在條例草案修改完善過(guò)程中，市人大常委會(huì)恪守立法為民理念，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)注的城市交通擁堵、停車難、停車亂、交通混亂等問(wèn)題，對(duì)條例草案做了較大幅度的修改，以有效解決我市城市道路交通秩序管理中存在的突出問(wèn)題。10月20日，亳州市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議表決通過(guò)了條例。11月18日，省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)了條例。
　　明確灑水車作業(yè)時(shí)間 保障路人安全順暢通行
　　據(jù)悉，條例共六章三十三條。條例堅(jiān)持以上位法為依據(jù)，以保障道路交通有序、安全、暢通，滿足人民群眾出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，立足亳州實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦道路交通安全管理方面的短板，重點(diǎn)圍繞路、車、人、環(huán)境等基本要素，對(duì)上位法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。對(duì)依法解決新形勢(shì)下制約城市交通環(huán)境改善的主要問(wèn)題，在推動(dòng)解決交通擁堵、停車難、停車亂、非機(jī)動(dòng)車違規(guī)行駛等方面提供了法律保障和根本遵循。
　　渣土車、市政養(yǎng)護(hù)車等車輛管理是城市交通管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是各類媒體以及市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，近幾年來(lái)，渣土車、灑水車事故多發(fā)引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，也給城市管理和交通管理帶來(lái)了很大壓力。條例第十三條明確規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，運(yùn)輸危化品和沙石、渣土等建筑材料或者建筑、生活垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的密閉裝置、防撒漏裝置，按照規(guī)定的路線、時(shí)間、速度行駛。
　　條例對(duì)市政養(yǎng)護(hù)車輛作業(yè)時(shí)間和灑水車、抑塵車作業(yè)時(shí)間、頻次進(jìn)行了明確。條例要求，灑水車、抑塵車等車輛在城市道路上作業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)、天氣的變化以及道路狀況等因素，合理調(diào)整作業(yè)時(shí)間和頻次，保障非機(jī)動(dòng)車和行人安全順暢通行。臨時(shí)占用城市道路進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等作業(yè)的車輛，應(yīng)當(dāng)避開交通高峰時(shí)段。
　　不得醉駕電動(dòng)車 加強(qiáng)共享單車管理
　　電動(dòng)車目前是城市交通的主力軍，電動(dòng)車方便了市民出行的同時(shí)也給交通秩序和安全帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。為了約束電動(dòng)車及駕駛?cè)讼嚓P(guān)行為，條例涉及電動(dòng)車管理的有三條，分別為第十五條、第十六條、第十七條，明確規(guī)定了電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)辦理登記，領(lǐng)取號(hào)牌后方可上道路行駛，不得違法加裝不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力裝置或者不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的棚架、遮雨（陽(yáng)）篷、擋風(fēng)板等改變外形結(jié)構(gòu)的裝置，以及不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不得上城市道路行駛。同時(shí)還規(guī)定，不得闖紅燈、逆向行駛、醉酒駕駛或者以手持方式使用通訊工具等；殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)由下肢殘障的殘疾人駕駛，不得另載他人，不得改變車輛用途。明確經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法登記的電動(dòng)三輪車，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途、時(shí)段、線路在城市道路上行駛。對(duì)違反規(guī)定的，條例設(shè)置了相應(yīng)的處罰。
　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車作為涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)，在較好地滿足公眾出行需求、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著違規(guī)投放和無(wú)序停放等現(xiàn)象。為此，條例明確了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車規(guī)范要求。條例第十八條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路通行、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等情況，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃非機(jī)動(dòng)車投放、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃非機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車停放區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)志，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車停放管理。
　　互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，利用現(xiàn)代先進(jìn)科技信息技術(shù)手段進(jìn)行管理，有效規(guī)范并便于用戶使用，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，加強(qiáng)車輛調(diào)度，確保車輛安全、方便使用、停放有序。
　　亂停亂放機(jī)動(dòng)車 可處一百元罰款
　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，我市機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，在城市道路資源有限的情況下，人、車、路之間的矛盾不斷加劇，城市道路交通擁堵、機(jī)動(dòng)車亂停亂放等問(wèn)題日益凸顯。
　　條例涉及機(jī)動(dòng)車停放秩序管理的有兩條，分別為第九條、第十四條，明確規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與停車場(chǎng)建設(shè)和管理，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和住宅小區(qū)等向社會(huì)開放機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。規(guī)定在時(shí)段性停車需求突出的居住區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)街區(qū)等周邊道路上，設(shè)置時(shí)段性路內(nèi)停車泊位。規(guī)定機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停放在劃設(shè)的停車泊位內(nèi)或者劃設(shè)的其他道路臨時(shí)停車區(qū)域內(nèi)，并且要求按照道路順行方向或者停車泊位標(biāo)示方向停放，有停放時(shí)段規(guī)定的，按照規(guī)定時(shí)限停放。設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確規(guī)定違反本條例關(guān)于停車停放規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以口頭警告，令其立即駛離；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處一百元罰款，可以將機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。
　　對(duì)交通違法行為 保持嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢(shì)
　　市公安局作為條例貫徹實(shí)施的主管部門，將采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)條例順利實(shí)施。
　　查違法。嚴(yán)肅糾正、查處城市道路易引發(fā)擁堵、誘發(fā)交通事故的違法行為，保持對(duì)酒駕醉駕、闖紅燈、不禮讓斑馬線、逆向行駛、亂停亂放等交通違法行為嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、工程運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛管控。加強(qiáng)外賣、快遞行業(yè)交通安全治理。
　　防擁堵。全面開展城市道路交通隔離護(hù)欄、信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施隱患排查整治，規(guī)范化精細(xì)化設(shè)置交通設(shè)施。加快路口提升改造和交通組織優(yōu)化，提高道路通行效率，推進(jìn)城市易擁堵路段、 路口等重點(diǎn)區(qū)域交通秩序亂點(diǎn)堵點(diǎn)治理；配合相關(guān)部門科學(xué)合理設(shè)置停車泊位，推動(dòng)解決停車難問(wèn)題。
　　嚴(yán)管控。將城區(qū)86條主次干道劃分為20個(gè)網(wǎng)格，將城區(qū)399名大隊(duì)民警、輔警和支隊(duì)科室54名民警、輔警充實(shí)到網(wǎng)格中，踐行“辦公室在馬路上、在群眾中、在第一線”的工作理念。健全路面巡查機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛管控力度，對(duì)商業(yè)街區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等周邊道路加強(qiáng)分析研判，對(duì)主次干道加強(qiáng)視頻巡查。
　　治亂象。對(duì)無(wú)牌上路行駛和已備案登記未按規(guī)定用途、時(shí)段、路線上路行駛的電動(dòng)三輪車，無(wú)牌上路行駛和加裝棚架的電動(dòng)自行車，未按照規(guī)定路線、時(shí)間行駛的工程運(yùn)輸車開展綜合治理。