亳州市人民政府關(guān)于印發(fā)

亳州市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知

亳政秘〔2022〕70號

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《亳州市“十四五”節(jié)能減排實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                                                                   亳州市人民政府辦公室

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（此件公開發(fā)布） 

亳州市“十四五”節(jié)能減排實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，深入實施《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號），大力推進節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，進一步健全完善節(jié)能減排政策機制，組織實施節(jié)能減排重點工程，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達的“十四五”節(jié)能減排目標任務。

二、主要目標

到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭下降13.5%?；瘜W需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別達到3654噸、227噸、6462噸、845噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際或國內(nèi)先進水平。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。聚焦化工、電力、建材等主要耗能行業(yè)，開展工業(yè)能效提升行動，對標國內(nèi)先進或行業(yè)標桿水平，分行業(yè)明確能效提升目標，組織實施重點工作舉措。持續(xù)提升用能設備系統(tǒng)能效，推廣高效節(jié)能技術(shù)。推動新型基礎設施能效提升，培育綠色制造示范企業(yè)，推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗。大力實施自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電替代項目建設，2022年建成100家以上，2023—2025年具備條件的每年實施50家以上。深入開展重點用能單位節(jié)能診斷，鼓勵實施合同能源管理，持續(xù)提高能源利用效率。“十四五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降19%。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市水利局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各縣、區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。加強省級開發(fā)區(qū)集中供熱管網(wǎng)鋪設，持續(xù)擴大集中供熱覆蓋范圍，力爭實現(xiàn)市中心城區(qū)集中供熱熱源點和供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局）推動具備條件的省級以上開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局）推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先使用可再生能源。推進園區(qū)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局）加強園區(qū)污水處理設施運行監(jiān)管，提升園區(qū)污水處理能力。加強固體廢物、危險廢物貯存和處置環(huán)境監(jiān)管，推動揮發(fā)性有機物集中治理等“綠島”項目建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。加強公用設施、大型建筑物、旅游景點、裝飾性景觀照明和亮化工程用能管理。全面提高新建建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造專項行動，積極開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏建筑一體化應用。大力發(fā)展裝配式建筑，推進裝配式建筑示范城市建設。加快發(fā)展工業(yè)余熱供暖，因地制宜推廣熱泵、燃氣、地熱等清潔低碳取暖方式，加快實施地熱開發(fā)利用示范項目。實施綠色高效制冷行動，提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑達30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過30%；新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達50%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市機關(guān)事務管理局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市文化旅游體育局）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。倡導“綠色出行”，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提高運輸效率，提升光伏充電樁普及率，降低交通運輸行業(yè)用能。大力發(fā)展智能交通，運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，開展多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例達100%。（責任單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）全面實施輕型車和重型車國六B排放標準，到2025年，新能源和國六標準貨車保有量力爭達到40%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運輸局）提高城市寄遞物流使用新能源車比例，到2025年，新增城市物流配送車輛新能源車輛比例超過50%。（責任單位：市郵政管理局）以大型商場、超市、賓館為重點，嚴格貫徹落實溫控要求，推廣使用節(jié)能燈具，減少大功率、低效的射燈數(shù)量和使用時間。推動市中心城區(qū)萬達廣場等服務業(yè)企業(yè)實施合同能源管理。2022年10月底前完成藥品批發(fā)、冷鏈批發(fā)、生鮮批發(fā)企業(yè)自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電替代10家以上。（責任單位：市商務局）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。按照市場化模式，在具備條件的農(nóng)林牧漁業(yè)用電大戶建設自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電設施，因地制宜發(fā)展沼氣，實施規(guī)?；託?、生物天然氣工程，開展沼氣、生物質(zhì)等新能源替代。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系，實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃。加快推進以縣（區(qū)）為單元的農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一管理。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造建設。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。通過采用生物質(zhì)能、太陽能解決農(nóng)村照明、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達30%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達85%以上，秸稈綜合利用率達95%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達43%以上，畜禽糞污綜合利用率達85%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、50%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。管控公共照明用電，市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)內(nèi)城市道路照明常態(tài)化間隔開放（不含光伏路燈）。實施市中心城區(qū)和三縣縣城路燈節(jié)能改造，2022年底前改造項目落地建設。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣告標識標牌、霓虹燈、燈箱燈具等各類照明管控。統(tǒng)籌做好市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦公場所節(jié)約用電工作，2022年完成市、縣（區(qū)）黨政機關(guān)集中辦公場所合同能源管理試點。開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共機構(gòu)節(jié)能專項行動，空調(diào)、集中供暖溫度冬季不高于20℃，夏季不低于26℃。冬季室外溫度超過0℃時不開啟空調(diào)，使用時設定溫度不高于20℃。3層以下停開電梯。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理模式提高能源利用效率，降低用能費用。全市公共機構(gòu)示范帶頭使用新能源汽車，新增或更新公務用車時，在符合公務用車標準并滿足單位需求的前提下，原則上購置新能源汽車。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推行能耗定額管理，到2022年，90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)達到創(chuàng)建標準。到2025年，全市公共機構(gòu)實施合同能源管理項目10個以上。（責任單位：市機關(guān)事務管理局、市城市管理局）

（七）煤炭消費減量替代和清潔高效利用工程。合理控制煤炭消費增長，大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建用煤項目，嚴格落實煤炭消費等量或減量替代。重點削減非電力用煤，將減煤目標分解到耗煤企業(yè)，實施“一企一策”減煤診斷，落實減煤措施，加大重點耗煤企業(yè)落實力度。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）依托我市豐富的煤炭資源，搶抓國家電力保供政策機遇，大力發(fā)展超超臨界燃煤發(fā)電機組。加快利辛縣煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設。推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。到2025年，火電平均供電煤耗降至295克標煤/千瓦時，散煤基本清零。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）以燃料類燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)為重點，實施清潔電力和天然氣替代。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

（八）可再生能源替代工程。堅持集中式與分布式建設并舉，建設集中式光伏發(fā)電，推動整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點。堅持集中式和分散式相結(jié)合，推進連片風電開發(fā)，探索分散式風電商業(yè)模式創(chuàng)新。推進風光儲一體化建設。多元利用生物質(zhì)能，因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目供熱改造，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建成利辛縣農(nóng)林生物質(zhì)焚燒發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目，加快推進渦陽縣南部生活垃圾焚燒發(fā)電、亳州國禎生物質(zhì)熱電二期等項目前期工作。到2025年，全市非化石能源消費占比達到18%以上。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市供電公司）

（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。加強城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展，推動廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。建立家電、汽車、電子設備等重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系。運用大數(shù)據(jù)智能化等監(jiān)管手段，逐步實現(xiàn)電子電器產(chǎn)品從投放市場到回收處理全程跟蹤監(jiān)管新模式。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端建設。（責任單位：市商務局，配合單位：市城市管理局、市供銷社）開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作，培育新能源汽車動力蓄電池綜合利用規(guī)范企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局）推動亳州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，實現(xiàn)再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市城市管理局）推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，加快流通網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化建設。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。（責任單位：市商務局，配合單位：市城市管理局、市交通運輸局、市供銷社）

（十）科技創(chuàng)新與應用工程。探索開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān)，支持開展低碳零碳負碳技術(shù)研究。積極參與能源領域首臺（套）重大技術(shù)裝備項目示范應用。凝練節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求，組織實施節(jié)能減排領域科技計劃項目。推動重點行業(yè)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

（十一）重點區(qū)域污染物減排工程。加強區(qū)域協(xié)作，完善重污染天氣應對和重點行業(yè)績效分級管理，突出PM_2.5和臭氧協(xié)同控制，加大玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程。到2025年，全市重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到69.2%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理局）

（十二）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。全面推動揮發(fā)性有機物納入排污許可管理。禁止建設生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務局）

（十三）環(huán)境基礎設施補短板工程。加快建設城鎮(zhèn)污水污泥處理設施、再生水利用設施，推進污水管網(wǎng)新建與改造。到2025年，城市、縣城生活污水集中處理率達到97%以上，新增和改造污水收集管網(wǎng)30公里，新增污水處理能力6萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%。（責任單位：市城市管理局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，加快生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設施建設，開展填埋設施封場治理，2023年底前基本實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。（責任單位：市城市管理局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）建立健全縣（區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

四、完善節(jié)能減排政策機制

（一）完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，分檔確定各縣區(qū)“十四五”能耗強度降低目標。各縣區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速和能耗強度降低基本目標確定年度能耗總量目標。實施用能預算管理，建立用能空間與能耗強度目標掛鉤機制，建立不實施能源消費置換項目管理清單，實行動態(tài)更新，清單外項目落實能源消費置換。鼓勵各縣區(qū)開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價。按季度實施能耗強度監(jiān)測預警，對進度滯后的縣區(qū)加強調(diào)度。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（二）健全污染物排放總量控制制度。推進實施減排重點工程，優(yōu)化總量減排指標分解方式，統(tǒng)籌考慮各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和減排潛力，綜合確定各縣區(qū)減排目標。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務重、減排空間大的地方承擔相對較多的減排任務。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目界定標準，全面排查“兩高”項目，實施清單管理、分類處置、動態(tài)調(diào)整。嚴控存量“兩高”企業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格新上“兩高”項目審批，認真分析評估擬建“兩高”項目必要性、可行性和對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴格審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換、能耗置換、煤炭消費減量替代、污染物排放削減等要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項目，有節(jié)能減排潛力的加快改造升級，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）嚴把能耗準入關(guān)，引進項目前依法實施能耗評估，對超過全市行業(yè)能耗水平的重點評估，減少新建項目對節(jié)能工作的不利影響。（責任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進中心）

（四）健全規(guī)范標準。嚴格執(zhí)行玻璃、火電等重點行業(yè)大氣污染物排放標準、固定源揮發(fā)性有機物排放標準。落實農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)程、農(nóng)村生活污水處理設施運營維護及效能評價標準等生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市市場監(jiān)管局）落實國家和省能耗限額標準，強化標準宣傳貫徹執(zhí)行。鼓勵相關(guān)單位開展標準化試點示范創(chuàng)建，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)制定行業(yè)、企業(yè)標準，支持企業(yè)參加國家、省標準制修訂。（責任單位：市市場監(jiān)管局）制定公共機構(gòu)合同能源管理服務標準。（責任單位：市機關(guān)事務管理局）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程建設。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用市縣財政投入分擔機制。（責任單位：市財政局）修訂環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯的，在分配年度環(huán)境污染防治專項資金時予以傾斜支持。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市財政局）落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局）健全綠色金融體系，擴大綠色信貸規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等支持政策。（責任單位：人行亳州市中支）鼓勵發(fā)行綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。健全價格政策，依托畝均效益評價結(jié)果，制定實施差別化電價，完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，嚴禁對“兩高”項目實行優(yōu)惠電價。落實好風電、光伏、新型儲能價格政策。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：人行亳州市中支、市地方金融監(jiān)管局、市供電公司）

（六）建立健全以市場為導向的節(jié)能減排政策體系。以能耗強度等指標為支點，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。積極參與全省用能權(quán)有償使用與交易。推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市機關(guān)事務管理局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）積極參與全國碳排放權(quán)交易。推行環(huán)境污染第三方治理，積極申報實施省級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委）積極組織參與綠色電力證書交易，全面加強電力需求側(cè)管理。（責任單位：市發(fā)展改革委）貫徹綠色標識認證體系建設要求，推進節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化能效標識、水效標識監(jiān)管，打擊虛標行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測基礎能力建設。強化統(tǒng)計基層基礎能力建設，加強非化石能源細分品種統(tǒng)計，健全完善并積極落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。（責任單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委）健全能源計量體系，提升數(shù)字化智能化水平。建設覆蓋全市重點用能單位的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。（責任單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市發(fā)展改革委）實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析，提升市、縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測，實施揮發(fā)性有機物組分網(wǎng)自動監(jiān)測項目，加強涉揮發(fā)性有機物重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監(jiān)測。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（八）加強監(jiān)督檢查和能力建設。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設，強化業(yè)務培訓。聚焦重點行業(yè)、企業(yè)、用能設備，開展專項節(jié)能監(jiān)察，做好日常節(jié)能監(jiān)察。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，探索開展跨地區(qū)交叉監(jiān)察、聯(lián)動檢查。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委）加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員，加強減排業(yè)務培訓，提升基層環(huán)保人才隊伍能力水平。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、市有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，制定年度計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務。各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃，分解落實到有關(guān)部門和重點單位。市屬企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，實行更嚴格的目標管理。重點用能單位將節(jié)能目標責任落實到能源管理負責人和車間、班組。各縣區(qū)人民政府、市有關(guān)單位每年3月底前將上一年度工作總結(jié)和當年工作計劃報送市節(jié)能辦。（責任單位：市節(jié)能辦，配合單位：市節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組成員單位）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級人民政府能耗雙控目標責任評價考核，實施年度評價、中期評估、五年考核。對能耗強度降幅達到市下達的激勵目標的縣區(qū)，能耗總量免予考核。新增可再生能源電力消費量不納入所在縣區(qū)能耗總量考核，原料用能不納入所在縣區(qū)能耗雙控考核。將能耗強度目標完成情況納入市政府目標管理績效考核指標體系或“雙碳”考核體系。未完成當年能耗強度降低目標的縣區(qū)黨委、政府要向市委、市政府作出書面說明。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市政府辦公室）開展縣區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）科學運用“十四五”縣級人民政府節(jié)能減排評價考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣區(qū)人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（責任單位：市委組織部）

（三）開展全民行動。加強教育宣傳引導，深入開展校園宣傳活動，將節(jié)能降耗宣傳到每一個班級、每一名學生、每一個家庭，確保取得實效。（責任單位：市教育局）推進綠色生活創(chuàng)建行動，以綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建為抓手，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)力量，樹立家庭節(jié)約用電意識，鼓勵城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能燈具和家電，合理減少大功率電器使用頻次，鼓勵避峰用電。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市住房發(fā)展中心、市婦聯(lián)）推行綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益慈善組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（責任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局）加大節(jié)能降碳和綠色發(fā)展理念宣傳，普及節(jié)能降碳知識，提升全民節(jié)能意識。推廣節(jié)能降碳先進適用技術(shù)和產(chǎn)品，引導宣傳勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，推動全民節(jié)能。（責任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

附件：1．“十四五”市、縣區(qū)能耗強度降低目標

2．“十四五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標

3．“十四五”市、縣區(qū)主要污染物重點工程減排量目標

附件1

“十四五”市、縣區(qū)能耗強度降低目標

附件2

“十四五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標

注：［］內(nèi)為變化率。

附件3

“十四五”市、縣區(qū)主要污染物

重點工程減排量目標