亳州市公管局 亳州市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)亳州市公共資源交易活動(dòng)異議質(zhì)疑

處理辦法的通知

亳公管〔2021〕28號(hào)

 

各縣財(cái)政局、公管局，譙城區(qū)財(cái)政局、政府采購中心，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《亳州市公共資源交易活動(dòng)異議質(zhì)疑處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

    亳州市公共資源交易監(jiān)督管理局  亳州市財(cái)政局

2021年9月28日

（此件公開發(fā)布）

  

亳州市公共資源交易活動(dòng)

異議質(zhì)疑處理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為深化“放管服”改革，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易當(dāng)事主體異議、質(zhì)疑行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  進(jìn)入亳州市公共資源交易平臺(tái)交易的工程建設(shè)項(xiàng)目異議（以下簡稱異議）和政府采購項(xiàng)目質(zhì)疑（以下簡稱質(zhì)疑）的處理，適用本辦法。

第三條  投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可依法向招標(biāo)人提出異議。

供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可依法向采購人提出質(zhì)疑。

未依法向招標(biāo)人（采購人）提出異議（質(zhì)疑）的事項(xiàng)，不得向行政監(jiān)督部門提出投訴。

 

第二章  異議和質(zhì)疑的提出

第四條  異議當(dāng)事人（以下簡稱異議人）和質(zhì)疑當(dāng)事人（以下簡稱質(zhì)疑人）應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的主體資格：

工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場提出異議的應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人按照招標(biāo)公告規(guī)定獲取其可異議的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的，可以對(duì)該文件提出異議。

政府采購項(xiàng)目提出質(zhì)疑的應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。

第五條  異議、質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出：

工程建設(shè)項(xiàng)目的異議人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。

政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑人認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向采購人提出質(zhì)疑。

招標(biāo)（采購）文件可以要求異議人（質(zhì)疑人）在法定異議（質(zhì)疑）期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一招標(biāo)（采購）程序環(huán)節(jié)的異議（質(zhì)疑）。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議、中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑，招標(biāo)人（采購人）可在招標(biāo)（采購）文件中要求異議人（質(zhì)疑人）的授權(quán)代表與投標(biāo)授權(quán)代表保持一致。

第六條  異議人（質(zhì)疑人）提出異議（質(zhì)疑）應(yīng)當(dāng)提交異議書（質(zhì)疑函）和必要的證明材料。異議書（質(zhì)疑函）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）異議人（質(zhì)疑人）的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

（二）異議（質(zhì)疑）項(xiàng)目的名稱、編號(hào)。

（三）具體明確的異議（質(zhì)疑）事項(xiàng)和與異議（質(zhì)疑）事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求。

（四）事實(shí)依據(jù)。

（五）必要的法律依據(jù)。

（六）提出異議（質(zhì)疑）的日期。

異議（質(zhì)疑）應(yīng)在法定期限向招標(biāo)人（采購人）提出。以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，其異議（質(zhì)疑）應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有投標(biāo)單位共同提出，或按照招標(biāo)文件約定執(zhí)行。異議人（質(zhì)疑人）以書面形式提交異議書（質(zhì)疑函）的，招標(biāo)人（采購人）應(yīng)在收到異議書（質(zhì)疑函）后1個(gè)工作日內(nèi)將異議書（質(zhì)疑函）報(bào)行政監(jiān)督部門備案。

異議人（質(zhì)疑人）為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第三章  異議和質(zhì)疑的處理

第七條  招標(biāo)人（采購人）應(yīng)及時(shí)接收異議書（質(zhì)疑函），招標(biāo)人（采購人）不得拒收異議人（質(zhì)疑人）在法定期限內(nèi)發(fā)出的異議書（質(zhì)疑函）。

第八條  招標(biāo)人（采購人）收到異議書（質(zhì)疑函）后，可采取以下方式調(diào)查核實(shí)：

（一）查閱招標(biāo)（采購）文件、評(píng)標(biāo)資料、相關(guān)投標(biāo)文件等。

（二）公開信息系統(tǒng)查詢。

（三）向有關(guān)部門了解行業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，函查求證有關(guān)材料的真實(shí)性。

（四）實(shí)地核實(shí)。

（五）組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、詢價(jià)小組或競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)異議（質(zhì)疑）。

（六）其他有效核查方式。

對(duì)招標(biāo)（采購）文件的異議（質(zhì)疑），招標(biāo)人（采購人）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，依法依規(guī)答復(fù)；也可組織專家對(duì)招標(biāo)（采購）文件的合法性進(jìn)行論證。對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場的異議，招標(biāo)人應(yīng)現(xiàn)場作出答復(fù)。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議（質(zhì)疑），招標(biāo)人（采購人）可組織原評(píng)標(biāo)評(píng)審專家配合審查答復(fù)。需查閱投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)資料，利用交易場地、設(shè)備和電子交易系統(tǒng)服務(wù)的，可向交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

第九條  異議（質(zhì)疑）答復(fù)前，異議人（質(zhì)疑人）要求撤回異議（質(zhì)疑）的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，但不得就同一事項(xiàng)再提出異議（質(zhì)疑）。已查實(shí)存在違法行為且損害其他相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回。

第十條  招標(biāo)人（采購人）在收到異議書（質(zhì)疑函）后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)。異議（質(zhì)疑）答復(fù)不得敷衍推諉、答非所問，不得直接以“沒有調(diào)查手段”等為由簡單回復(fù)。

異議（質(zhì)疑）答復(fù)應(yīng)符合以下要求：

（一）一次性答復(fù)。

（二）如異議（質(zhì)疑）事項(xiàng)成立，異議（質(zhì)疑）答復(fù)情況應(yīng)告知相關(guān)當(dāng)事人。

異議（質(zhì)疑）答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）異議人（質(zhì)疑人）的姓名或者名稱；

（二）收到異議書（質(zhì)疑函）的日期、異議（質(zhì)疑）項(xiàng)目名稱及編號(hào)；

（三）異議（質(zhì)疑)事項(xiàng)、異議（質(zhì)疑）答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知異議人（質(zhì)疑人）依法投訴的權(quán)利；

（五）異議（質(zhì)疑)答復(fù)人名稱；

（六）答復(fù)異議（質(zhì)疑)的日期。

異議（質(zhì)疑)答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第十一條  招標(biāo)人（采購人）應(yīng)根據(jù)異議（質(zhì)疑）答復(fù)內(nèi)容及時(shí)確認(rèn)交易項(xiàng)目相關(guān)信息，異議（質(zhì)疑）不成立，或者成立但未對(duì)交易活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)交易活動(dòng)；構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)結(jié)果公告。

異議成立且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，按照下列情況處理：

（一）對(duì)招標(biāo)文件提出的異議，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展招標(biāo)活動(dòng)的，澄清或者修改招標(biāo)文件后繼續(xù)開展招標(biāo)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)活動(dòng)。

（二）對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人可根據(jù)《亳州市公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核及重新評(píng)標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》組織復(fù)核或重新評(píng)標(biāo)。涉嫌存在違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政監(jiān)督部門，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出處理。

質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，按照下列情況處理：

（一）對(duì)采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。

（二）對(duì)采購過程、中標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。

第十二條  異議（質(zhì)疑）的處理過程和處理結(jié)果應(yīng)接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督，招標(biāo)人（采購人）應(yīng)當(dāng)將異議（質(zhì)疑）答復(fù)同時(shí)抄送行政監(jiān)督部門。

第十三條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供交易保障、信息服務(wù)和場內(nèi)管理等工作。

第四章 責(zé)任處理

第十四條  招標(biāo)人（采購人）應(yīng)履行公共資源交易中的主體責(zé)任，存在下列情形之一的，由交易項(xiàng)目所屬的行政監(jiān)督部門發(fā)出工作建議函或責(zé)令限期改正：

（一）拒不接收異議書（質(zhì)疑函）的。

（二）不按規(guī)定答復(fù)異議（質(zhì)疑），或不經(jīng)調(diào)查核實(shí)，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行敷衍答復(fù)的。

（三）因異議（質(zhì)疑）事項(xiàng)成立，改變中標(biāo)或者成交結(jié)果，未主動(dòng)向監(jiān)督部門報(bào)告的。

（四）異議（質(zhì)疑）辦理終結(jié)后，不按規(guī)定發(fā)布交易信息、確認(rèn)交易結(jié)果的。

（五）對(duì)交易過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不主動(dòng)向監(jiān)督部門報(bào)告的。

第十五條  異議人（質(zhì)疑人）存在捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行異議（質(zhì)疑），影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行的，由交易項(xiàng)目所屬的行政監(jiān)督部門依據(jù)《亳州市公共資源交易市場競爭主體不良行為認(rèn)定和管理辦法》的規(guī)定予以記分處理；發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章 附  則

第十六條 本辦法由亳州市公管局會(huì)同亳州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 各縣（區(qū)）遵照?qǐng)?zhí)行。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

附件：1. 異議書范本

      2. 質(zhì)疑函范本

 

附件1

異議書范本

 

一、異議人基本信息

異議人：                                                               

地址：                    郵編：                    

聯(lián)系人：                  聯(lián)系電話：                       

授權(quán)代表：                    

聯(lián)系電話：                    

地址：                    郵編：                                

二、異議項(xiàng)目基本情況

異議項(xiàng)目的名稱：            異議項(xiàng)目的編號(hào)：         

包號(hào)：            

招標(biāo)人名稱：                    

招標(biāo)文件獲取日期：                    

三、異議事項(xiàng)具體內(nèi)容

異議事項(xiàng)1：                    

事實(shí)依據(jù)：                    

法律依據(jù)：                    

四、與異議事項(xiàng)相關(guān)的異議請(qǐng)求

請(qǐng)求：                    

 

 

法定代表人或授權(quán)代表簽字(簽章)：        

公章：                      

日期：   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

質(zhì)疑函范本

 

一、質(zhì)疑供應(yīng)商基本信息

質(zhì)疑供應(yīng)商：                    

地址：                    郵編：                    

聯(lián)系人：                  聯(lián)系電話：                  

授權(quán)代表：                    

聯(lián)系電話：                    

地址：                    郵編：                    

二、質(zhì)疑項(xiàng)目基本情況

質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱：                    

質(zhì)疑項(xiàng)目的編號(hào)：              包號(hào)：              

采購人名稱：                    

采購文件獲取日期：                    

三、質(zhì)疑事項(xiàng)具體內(nèi)容

質(zhì)疑事項(xiàng)1：                    

事實(shí)依據(jù)：                    

法律依據(jù)：                    

四、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求

請(qǐng)求：                    

 

 

法定代表人或授權(quán)代表簽字(簽章)：         

                    公章：                      

日期：