亳政〔2022〕64號 

亳州市人民政府關于印發(fā)亳州市推進

法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年）的通知

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《亳州市推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年10月31日  

亳州市推進法治政府建設率先突破

三年行動計劃（2022—2024年）

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。為深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及我省、我市實施方案，推進在法治亳州、法治政府、法治社會一體建設中率先突破，走在全省前列，根據《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年）》，制定本行動計劃。

一、總體目標

對照全國、全省法治政府建設示范創(chuàng)建指標體系，以補短板、強弱項、創(chuàng)特色、出亮點為邏輯起點，創(chuàng)新法治政府建設手法步法打法，堅持一年強基礎、兩年見突破、三年創(chuàng)一流，力爭用三年左右時間，高質量完成《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及我省、我市實施方案明確的各項任務，進一步健全政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執(zhí)法工作體系、突發(fā)事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、行政權力制約和監(jiān)督體系、法治政府建設科技保障體系等，行政行為全面納入法治化軌道。

——2022年為法治政府建設強基固本年。中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題全部整改完成；行政執(zhí)法三項制度全面落實，政務服務事項網上可辦率不低于95%；證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制全面推行，行政執(zhí)法領域輕微違法違規(guī)行為免罰清單基本覆蓋；重大行政決策合法性審查率、集體討論率、各級政府和村（居）法律顧問覆蓋率、行政機關負責人出庭應訴率保持100%；“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中法治環(huán)境得分位居全省前列。

——2023年為法治政府建設重點突破年。公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制全面建立；調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制有效銜接，商會調解成功率保持全省領先水平；違法行政行為預防和及時糾正長效機制建立健全，法院生效判決執(zhí)行率、行政復議決定履行率100%；縣（區(qū)）人民政府主要負責人年終述法率100%。

——2024年為法治政府建設爭創(chuàng)一流年。“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中法治環(huán)境指標水平穩(wěn)居全省第一方陣，第三方調查市場主體滿意度高于95%，人民群眾對法治政府建設滿意度達95%以上；縣（區(qū)）人民政府獲得全國和全省法治政府建設示范地區(qū)占比75%以上。

二、主要任務

（一）全面優(yōu)化行政制度供給。依法行政制度建設突出地方特色，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提升行政立法質量和效率，不斷增強針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，探索推進“小快靈”“小切口”制度建設實踐，加快實現(xiàn)從“有法可依”向“良法善治”轉變。

1.進一步完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實時動態(tài)清理機制。（責任單位：市司法局，配合單位：市人大常委會法工委）

2.2023年底前實現(xiàn)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。（責任單位：市司法局，配合單位：市人大常委會法工委、市數據資源局）

3.依法制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督，推動管理制度化、規(guī)范化。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

4.政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率達100%，對備案審查發(fā)現(xiàn)的問題，采取適當方式予以通報。（責任單位：市司法局，配合單位：市人大常委會法工委、市政府辦公室）

5.建立重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋、后評估、終身責任追究制度和責任倒查機制。每年至少對1件現(xiàn)行有效的政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件開展后評估。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府辦公室）

6.全面落實《安徽省黨政機關聽取法律顧問（公職律師）意見決策事項清單》，健全保障公職律師、法律顧問有效參與決策論證、提供法律意見的機制。縣級以上人民政府及其組成部門均制定年度重大行政決策事項目錄，目錄形式規(guī)范、內容完整，向社會公開。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

7.市、縣、鄉(xiāng)三級政府重大決策合法性審查全覆蓋，保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。各級政府審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。（責任單位：市司法局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

（二）全面深化行政執(zhí)法改革。全面落實行政執(zhí)法三項制度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，堅決整治多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、“逐利執(zhí)法”、機械執(zhí)法、過度執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”等問題，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

8.持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)、應急管理、城市管理等領域綜合執(zhí)法改革。積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸、下沉，著力解決“看得見的沒權管，有權管的看不見”問題。（責任單位：市委編辦，配合單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游體育局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市應急局、市城市管理局）

9.綜合行政執(zhí)法機構參公管理有效推進，混崗、同工不同酬現(xiàn)象有效解決。（責任單位：市委組織部，配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市司法局）

10.推行“綜合查一次”改革，探索多個行政機關同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調查，防止執(zhí)法擾民。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，推動各類行政執(zhí)法業(yè)務全部納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府有關部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

11.廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，審慎采取限產、停產、停業(yè)等應急管理措施，努力做到寬嚴相濟、法理相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。落實并拓寬輕微違法違規(guī)行為免予處罰清單，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領域的首次輕微違法行為實施容錯機制。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

12.全面落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，進一步規(guī)范行政裁量權制定、行使和監(jiān)管工作，2023年底前，行政裁量權基準制度普遍建立。嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，2022年底前，編制市級監(jiān)管事項目錄清單。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

13.制定并公開重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)行率達100%，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

14.行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。2022年底前，全市行政執(zhí)法人員全部換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，相關綜合行政執(zhí)法領域執(zhí)法人員配備全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法服裝和標志。規(guī)范執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序。（責任單位：市司法局，配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（三）全面落實履約踐諾工作。貫徹落實省委“一改兩為”會議部署，結合接訪下訪、新春訪萬企、“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經濟”活動和閱批群眾來信工作，扎實推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進，打造一流法治化營商環(huán)境，切實維護人民群眾和市場主體合法權益。

15.在全市實施公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，建設公共政策兌現(xiàn)平臺和政府合同協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管平臺，進一步優(yōu)化升級“免申即享”平臺，推動涉企政策供給一鍵直達。2022年底前，各級政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領域市場主體適用的惠企政策。（責任單位：市司法局、市數據資源局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

16.開展行政機關履行給付義務情況全面清查和違法行政行為整治，加大執(zhí)行攻堅力度，不得有權而任性、不得以權抗法、不得新官不理舊賬、不得敷衍拖延，依法穩(wěn)妥推動行政爭議實質性化解，真正打造法治政府、誠信政府。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

17.認真落實行政機關負責人出庭應訴制度、行政機關出庭負責人職責、敗訴（糾錯）案件整改制度、聯(lián)動化解行政爭議制度保持行政機關負責人出庭應訴率100%，提高主要負責人出庭應訴的數量和比例，涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益，社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機關主要負責人出庭應訴。行政機關確定出庭負責人后，應當制定應訴工作方案，提交單位黨組（黨委）會議或者行政辦公會議研究，并按照應訴方案做好答辯和舉證等準備工作。行政機關出庭負責人應當按照法院應訴通知書要求出庭，在庭審過程中認真聽取行政相對人訴求，主動與行政相對人和法官溝通互動，就實質性解決行政爭議發(fā)表意見，做到“出庭且出聲”“出庭出效果”。行政機關對勝訴案件，應及時總結經驗做法，提升依法行政水平；對于敗訴案件，應列入敗訴行政機關黨組（黨委）會或者行政辦公會議程，認真分析敗訴原因，深入查擺行政權力運行過程中薄弱環(huán)節(jié)，以案釋法，以點帶面，為有效壓降行政案件基數和行政案件敗訴率提供有益借鑒，做好案件“后半篇文章”。建立健全糾錯行政案件“一案一報”報告制度、糾錯行政案件約談制度以及糾錯行政案件過錯責任追究制度，糾錯行政案件報告及整改情況納入法治政府建設考核評價體系，對于糾錯案件較多，報告和整改落實不到位的，扣減相關分值。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

18.切實發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全面深化行政復議體制改革，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調劑的原則，合理調配編制資源，2022年底前，基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。（責任單位：市司法局，配合單位：市委編辦、市中院、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

19.進一步完善府院、府檢聯(lián)動工作機制，行刑銜接機制運行順暢，“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問題得到有效解決，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。以拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務案件為重點，持續(xù)推進執(zhí)行集中攻堅，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果。（責任單位：市司法局，配合單位：市中院、市檢察院、市公安局等）

20.健全政務誠信監(jiān)測治理機制和政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入市公共信用信息共享服務平臺并依法向社會公開，依法依規(guī)實施失信懲戒。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局，配合單位：市中院、市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

（四）全面完善政府治理體系。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，大力提升法治政府建設數字化水平。

21.動態(tài)完善“全省一單”權責清單制度體系，2022年底前，依據全省行政許可事項清單，編制完成本級行政許可事項清單并向社會公布，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置和實施行政許可。（責任單位：市委編辦、市政府辦公室、市司法局，配合單位：市數據資源局等）

22.政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網、一門、一次”辦理，政務服務事項“應進必進”，全面推行“一窗”分類受理。推深做實7×24小時不打烊“隨時辦”服務。普及線上線下公共服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務場所建設，實現(xiàn)線上線下辦理標準化、規(guī)范化、便利化，暢通政府、部門之間信息共享渠道，實現(xiàn)信息協(xié)同共享和互聯(lián)互通。（責任單位：市數據資源局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

23.深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進政務公開標準化、規(guī)范化建設，扎實做好重點領域信息公開，規(guī)范辦理依申請公開，加強政策宣傳解讀，不斷提升公開質量。加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，2023年底前實施統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋縣鄉(xiāng)兩級行政權力運行全過程和政務服務全流程。（責任單位：市政府辦公室，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

24.構建形成“1+4+N”大調解工作格局，人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達到90%以上。所有行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會專職人民調解員配備不少于3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會實現(xiàn)人民調解委員會全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會配備2名以上、二分之一以上的村（居）人民調解委員會配備1名以上專職人民調解員，提高調解專業(yè)化水平。（責任單位：市司法局，配合單位：市委政法委、市中院、市工商聯(lián)、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

25.開展涉法涉訴信訪問題排查化解攻堅行動，2022年10月底前涉法涉訴信訪辦結率達90%以上。進一步完善動態(tài)排查、領導包案、公開接訪、案件評查、公開聽證、多元化解等工作機制，源頭減少和預防涉法涉訴信訪問題。（責任單位：市委政法委，配合單位：市政府信訪局、市中院、市檢察院、市公安局、市司法局）

26.運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，在事件發(fā)生后5小時內發(fā)布權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會。（責任單位：市應急局，配合單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

27.在突發(fā)事件處置中充分考慮特殊群體的權益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人及精神障礙患者在突發(fā)事件中面臨的風險，把人民群眾生命安全和健康放在第一位，不得延誤治療或推諉急危重癥患者。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

（五）全面強化法治保障能力。提高領導干部法治思維和依法辦事能力，建設高素質法治政府工作隊伍，推進法治政府建設工作力量與工作任務相適應。

28.制定實施政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案，全面提高政府系統(tǒng)依法行政能力和水平。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

29.2022年全面完成我市加快推進公共法律服務體系建設實施意見明確的各項任務，公共法律服務網絡、實體、熱線平臺全面融合應用。市、縣公共法律服務實體平臺建成率100%。（責任單位：市司法局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

30.開展“法律服務進萬企行動”，通過成立律師服務團、完善法律顧問制度、組織“法治體檢”、搭建律師事務所對接企業(yè)法律服務平臺等方式，確保1名律師至少幫扶1家企業(yè)，每名律師每年聯(lián)系企業(yè)開展深度法律體檢至少1次，為企業(yè)常態(tài)化提供優(yōu)質高效法律服務，實現(xiàn)涉企公共法律服務全覆蓋。（責任單位：市司法局）

31.全面實施“八五”普法規(guī)劃，建立健全市直單位普法責任清單、重要工作提示單（函）、重點任務督辦單和普法責任評價書制度，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制全面落實，行政機關工作人員法治意識顯著增強。（責任單位：市司法局，配合單位：市法宣辦、市委宣傳部、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

32.在干部選拔任用中強化法治導向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。（責任單位：市委組織部，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

33.落實領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，將習近平法治思想、憲法、法律列入政府常務會議學習內容，政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，至少組織開展1次政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。在政府工作人員中普遍開展法治教育，承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度，就職進行憲法宣誓率達100%。（責任單位：市法宣辦，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地各部門要將推進法治政府建設率先突破擺在突出位置，主動擔當作為，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作格局。市依法行政辦要建立常態(tài)化工作推進機制，定期調度、清單管理，每年向市委、市政府報告任務完成情況。各責任單位要進一步細化目標和措施，明確責任和時限，狠抓工作落實，每半年向市依法行政辦報送工作進展情況。

（二）強化推動落實。將法治政府建設納入政府目標管理績效考核，作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容。開展法治政府建設督察，強化法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，對法治建設責任不落實的依規(guī)依紀依法追責問責。

（三）加大宣傳力度。各地各部門要及時發(fā)現(xiàn)、總結法治政府建設方面的典型經驗和創(chuàng)新做法，積極參與全國及省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動，打造有特色、有影響力的法治品牌，加大宣傳推廣力度，著力營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。