一、出臺(tái)背景
  2021年7月8日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕10號(hào)），明確要求“各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)亍奈濉瘹埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃”。2022年1月15日，省政府印發(fā)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（皖政〔2022〕4號(hào)），明確要求“各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，按照職責(zé)分工制定實(shí)施舉措，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地要認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。市政府殘工委辦公室（市殘聯(lián)）對(duì)《亳州市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，在走訪調(diào)研、廣泛征求并充分吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，編制形成《亳州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
  二、制定意義
  《規(guī)劃》的制定具有現(xiàn)實(shí)意義。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神的體現(xiàn)。二是結(jié)合貫徹全市“六一戰(zhàn)略”部署，能夠進(jìn)一步推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。三是能夠進(jìn)一步保障我市殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，更好滿足殘疾人美好生活需要。
  三、文件起草過程
  依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號(hào)）、《亳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（亳政〔2021〕10號(hào)）等法規(guī)文件，2022年6月，市殘聯(lián)牽頭起草了《規(guī)劃》初稿，并召開座談會(huì)征求有關(guān)單位和業(yè)務(wù)科室意見，于2022年6月底形成了《規(guī)劃（征求意見稿）》2022年7月5日，市殘聯(lián)書面征求市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委等32家單位意見，并對(duì)市教育局提出的意見進(jìn)行了采納。2022年7月20日，市司法局進(jìn)行了合法性審查，反饋無意見。2022年7月底，向市政府進(jìn)行了《規(guī)劃》起草情況的匯報(bào)，并結(jié)合市政府意見再次進(jìn)行了完善。2022年8月上旬，形成了《規(guī)劃（送審稿）》。2022年8月22日，經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議研究審議通過，于2022年8月31日由市政府印發(fā)實(shí)施。
  四、工作目標(biāo)
  到2025年，我市鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實(shí)效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。殘疾人家庭人均收入年均增長率與全市生產(chǎn)總值增長基本同步。城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)0。4萬人。符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例完成100%。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率100%。殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率大于90%。殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率大于95%。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率大于97%。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率大于90%。殘疾人輔助器具適配率大于90%。實(shí)現(xiàn)0。46萬人困難重度殘疾人家庭無障礙改造。
  五、主要內(nèi)容
  《規(guī)劃》結(jié)合亳州市情，緊扣“一個(gè)主題、兩條主線”（以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項(xiàng)主要指標(biāo)，提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄。
  4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：前三大任務(wù)為依次遞進(jìn)關(guān)系，在殘疾人基本社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)。最后一項(xiàng)任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標(biāo)，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。一是通過鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障、改善殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)、提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和保障水平、完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策、保障殘疾人基本住房安全便利、加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人保護(hù)等措施進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度，讓殘疾人生活更有保障。其中設(shè)置殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目專欄，分資金類和服務(wù)類共10個(gè)項(xiàng)目。二是通過落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、改善殘疾人就業(yè)服務(wù)、維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益等措施進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。其中設(shè)置殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄，含7個(gè)項(xiàng)目。三是通過加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)、提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量、加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)、強(qiáng)化殘疾預(yù)防、健全殘疾人教育體系、完善特殊教育保障機(jī)制、提升殘疾人公共文化體育服務(wù)、加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理等措施進(jìn)一步健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。其中設(shè)置殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目、殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)專欄，分別包含6個(gè)、5個(gè)、7個(gè)項(xiàng)目。四是通過加快殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程、加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)、提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平、加快發(fā)展信息無障礙、營造社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的良好氛圍、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力等措施進(jìn)一步保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。其中設(shè)置無障礙重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)專欄，分別包含9個(gè)、7個(gè)項(xiàng)目。
  六、創(chuàng)新舉措
  《規(guī)劃》總體遵循國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和省政府印發(fā)的《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，主要突出以下亮點(diǎn)：
  一是超額完成全省困難重度殘疾人家庭無障礙改造平均指標(biāo)，進(jìn)一步改善殘疾人居住和生活環(huán)境。
  二是結(jié)合我市特殊教育發(fā)展實(shí)際，實(shí)施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)對(duì)接受5名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校設(shè)立專門的資源教室。
  三是推廣我市“醫(yī)養(yǎng)康”結(jié)合模式，克服殘疾人之家、殘疾人工作站在醫(yī)療條件保障上的不足，讓殘疾人也能充分享受到基層醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。
  四是貫徹全市“六一戰(zhàn)略”部署，全面推進(jìn)與上海市奉賢區(qū)協(xié)同合作，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，健全完善殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。
  七、保障措施和下一步工作
  5項(xiàng)保障措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場推動(dòng)、殘疾人組織發(fā)揮作用的工作機(jī)制，形成協(xié)同高效的工作合力。二是強(qiáng)化資金保障。財(cái)政部門按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，合理安排經(jīng)費(fèi)，加大殘疾人事業(yè)投入力度。加強(qiáng)資金分配使用管理，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用績效。三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊(duì)伍。四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定實(shí)施舉措，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。五是強(qiáng)化績效考評(píng)。結(jié)合實(shí)際對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況開展年度監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，進(jìn)行第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查。
  下一步工作：貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，制定相關(guān)配套文件及相關(guān)措施，緊扣弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作，繼續(xù)做好殘疾人康復(fù)與救助、就業(yè)和培訓(xùn)以及政策宣傳等工作，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，更好滿足殘疾人美好生活需要。并督促縣區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和配套措施。
  解讀機(jī)關(guān)：亳州市殘疾人聯(lián)合會(huì)
  電話：0558-5126066