2022年8月31日，市政府印發(fā)《亳州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（亳政秘〔2022〕53號，以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、出臺背景

2021年7月8日，國務院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕10號），明確要求“各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)亍奈濉瘹埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃”。2022年1月15日，省政府印發(fā)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（皖政〔2022〕4號），明確要求“各有關部門要依據(jù)本規(guī)劃，按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務落實。各地要認真組織實施，確保各項任務落到實處”。市政府殘工委辦公室（市殘聯(lián)）對《亳州市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃》實施情況進行了認真總結評估，在走訪調研、廣泛征求并充分吸納各方面意見的基礎上，編制形成《亳州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、制定意義

《規(guī)劃》的制定具有現(xiàn)實意義。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神的體現(xiàn)。二是結合貫徹全市“六一戰(zhàn)略”部署，能夠進一步推動我市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。三是能夠進一步保障我市殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，更好滿足殘疾人美好生活需要。

三、文件起草過程

依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號）、《亳州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（亳政〔2021〕10號）等法規(guī)文件，2022年6月，市殘聯(lián)牽頭起草了《規(guī)劃》初稿，并召開座談會征求有關單位和業(yè)務科室意見，于2022年6月底形成了《規(guī)劃（征求意見稿）》2022年7月5日，市殘聯(lián)書面征求市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委等32家單位意見，并對市教育局提出的意見進行了采納。2022年7月20日，市司法局進行了合法性審查，反饋無意見。2022年7月底，向市政府進行了《規(guī)劃》起草情況的匯報，并結合市政府意見再次進行了完善。2022年8月上旬，形成了《規(guī)劃（送審稿）》。2022年8月22日，經市政府第26次常務會議研究審議通過，于2022年8月31日由市政府印發(fā)實施。

四、工作目標

到2025年，我市鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。殘疾人家庭人均收入年均增長率與全市生產總值增長基本同步。城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓0.4萬人。符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例完成100%。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率100%。殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率大于90%。殘疾人基本醫(yī)療保險參保率大于95%。殘疾兒童少年義務教育入學率大于97%。殘疾人基本康復服務覆蓋率大于90%。殘疾人輔助器具適配率大于90%。實現(xiàn)0.46萬人困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

五、主要內容

《規(guī)劃》結合亳州市情，緊扣“一個主題、兩條主線”（以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設置11項主要指標，提出4項重點任務和5項保障措施，設置9個重點項目專欄。

4項重點任務：前三大任務為依次遞進關系，在殘疾人基本社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復教育等與殘疾人生活息息相關的方面部署具體任務措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴、更有品質。最后一項任務以保障殘疾人平等權利為目標，提出為殘疾人構建更加友好的發(fā)展環(huán)境。一是通過鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、強化殘疾人社會救助保障、改善殘疾人托養(yǎng)和照護服務、提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平、完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策、保障殘疾人基本住房安全便利、加強重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人保護等措施進一步完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。其中設置殘疾人社會保障重點項目專欄，分資金類和服務類共10個項目。二是通過落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、改善殘疾人就業(yè)服務、維護殘疾人就業(yè)權益等措施進一步促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴。其中設置殘疾人就業(yè)服務重點項目專欄，含7個項目。三是通過加強殘疾人健康服務、提升殘疾人康復服務質量、加快發(fā)展康復輔助器具服務、強化殘疾預防、健全殘疾人教育體系、完善特殊教育保障機制、提升殘疾人公共文化體育服務、加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產業(yè)、加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理等措施進一步健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質。其中設置殘疾人健康和康復服務重點項目、殘疾人教育重點項目、殘疾人文化體育服務重點項目3個專欄，分別包含6個、5個、7個項目。四是通過加快殘疾人事業(yè)法治化進程、加強殘疾人法律服務和權益維護、提升無障礙設施建設管理水平、加快發(fā)展信息無障礙、營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍、加強基礎設施和信息化建設、促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、增強基層為殘疾人服務的能力等措施進一步保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。其中設置無障礙重點項目、基礎設施和信息化重點項目2個專欄，分別包含9個、7個項目。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》總體遵循國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和省政府印發(fā)的《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，主要突出以下亮點：

一是超額完成全省困難重度殘疾人家庭無障礙改造平均指標，進一步改善殘疾人居住和生活環(huán)境。

二是結合我市特殊教育發(fā)展實際，實施特殊教育學校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。鼓勵對接受5名以上殘疾學生隨班就讀的普通學校設立專門的資源教室。

三是推廣我市“醫(yī)養(yǎng)康”結合模式，克服殘疾人之家、殘疾人工作站在醫(yī)療條件保障上的不足，讓殘疾人也能充分享受到基層醫(yī)院的醫(yī)療服務。

四是貫徹全市“六一戰(zhàn)略”部署，全面推進與上海市奉賢區(qū)協(xié)同合作，促進基本公共服務便利共享，健全完善殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展體制機制。

七、保障措施和下一步工作

5項保障措施：一是強化組織領導。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發(fā)揮作用的工作機制，形成協(xié)同高效的工作合力。二是強化資金保障。財政部門按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經費保障，合理安排經費，加大殘疾人事業(yè)投入力度。加強資金分配使用管理，健全監(jiān)管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。三是強化人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊伍。四是強化責任落實。各有關部門按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務落實。五是強化績效考評。結合實際對本規(guī)劃的實施情況開展年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，進行第三方評估和社會滿意度調查。

下一步工作：貫徹落實《規(guī)劃》，制定相關配套文件及相關措施，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作，繼續(xù)做好殘疾人康復與救助、就業(yè)和培訓以及政策宣傳等工作，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，更好滿足殘疾人美好生活需要。并督促縣區(qū)結合實際出臺相關規(guī)劃和配套措施。

         解讀機關：亳州市殘疾人聯(lián)合會

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