2022年2月24日，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《解決部分工業(yè)項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處置意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》有效解決了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前，工業(yè)企業(yè)因歷史遺留原因未辦理規(guī)劃和竣工驗收導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)登記的問題。
      一、起草背景
      為妥善處置工業(yè)項目歷史遺留問題，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）和市委市政府《亳州市創(chuàng)建一流營商環(huán)境十條舉措》（亳發(fā)〔2022〕2號），對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前，針對工業(yè)企業(yè)因歷史遺留原因未辦理規(guī)劃和竣工驗收導(dǎo)致無法不動產(chǎn)登記的問題，研究制定了《意見》。
      二、制定意義和總體考慮
      為幫助企業(yè)解決不動產(chǎn)登記領(lǐng)域難題，助推企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)紓難解困，聚力解決部分工業(yè)企業(yè)因缺少規(guī)劃和竣工驗收手續(xù)無法辦理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，維護企業(yè)合法權(quán)益，有效解決早期工業(yè)企業(yè)因歷史遺留原因無法辦理不動產(chǎn)登記的難題。
      三、工作目標
      通過解決工業(yè)企業(yè)歷史遺留無法辦理不動產(chǎn)登記的問題，讓企業(yè)沉睡資產(chǎn)“實”起來、“活”起來，營商環(huán)境“優(yōu)”起來，切實維護了工業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，為廣大工業(yè)企業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展做好保障。
      四、文件起草過程
      為解決不動產(chǎn)登記前工業(yè)項目的歷史遺留問題，前期我局進行了專題調(diào)查研究，于2022年1月分別到高新區(qū)管委會、亳蕪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、譙城經(jīng)開區(qū)管委會進行了調(diào)研座談，聽取載體單位的意見和建議，同時征求住建部門的意見，經(jīng)過討論和研究，擬定了《意見》，2022年2月24日，由市自然資源和規(guī)劃局和市住建局聯(lián)合印發(fā)實施。
      五、主要內(nèi)容
      《意見》共有三方面內(nèi)容，適用范圍為我市轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記實施以前歷史遺留的工業(yè)項目。核心內(nèi)容為第一、第二方面。
      （一）關(guān)于規(guī)劃方面。
      在規(guī)劃執(zhí)法時實行“輕違免罰”。對部分企業(yè)在項目建設(shè)時未完全按照規(guī)劃方案建設(shè)，無違反控制性詳細規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合相關(guān)技術(shù)標準、與周邊用地和建筑無利益糾紛的工業(yè)房屋，按照《亳州市創(chuàng)建一流營商環(huán)境十條舉措》要求，實行“輕違免罰”，由自然資源和規(guī)劃部門完善規(guī)劃手續(xù)。對確因建成時間較早等歷史遺留原因不具備補辦規(guī)劃手續(xù)的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，報經(jīng)地方人民政府同意后，自然資源和規(guī)劃主管部門按現(xiàn)狀出具認定或核實意見，并予以辦理不動產(chǎn)登記。
      （二）關(guān)于竣工驗收方面。
       在竣工驗收時實行住建部門蓋章確認。對已建成投產(chǎn)但對照新消防規(guī)范無法滿足驗收條件的企業(yè)，按照“老項目老辦法、新項目新辦法”原則，消防驗收可以按施工圖審查合格時間對應(yīng)的消防規(guī)范進行驗收，由住建部門（消防）出具驗收意見。針對項目建設(shè)消防驗收申報材料缺失的，由建設(shè)單位委托具備消防安全評估能力的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)針對建筑現(xiàn)狀的安全使用情況進行消防安全評估，取得評估結(jié)論合格的《建筑消防安全評估報告》，可作為建筑符合消防安全使用要求的證明材料，用于辦理不動產(chǎn)登記。對部分企業(yè)在項目建成后，缺少施工許可等資料無法竣工驗收的，由項目單位委托具備檢測資質(zhì)的法定檢測機構(gòu)對工業(yè)項目房屋結(jié)構(gòu)安全進行鑒定并出具鑒定報告，對鑒定合格的，由住建部門蓋章確認作為不動產(chǎn)登記的材料。

  六、創(chuàng)新舉措
       《意見》從規(guī)劃、竣工驗收和不動產(chǎn)登記三方面作出了具體規(guī)定。一是規(guī)劃實行“輕違免罰”；二是竣工驗收實現(xiàn)部門確認；三是不動產(chǎn)登記部門依據(jù)部門意見等材料在1個工作日內(nèi)辦結(jié)首次登記并免收登記費。
       七、保障措施和下一步工作
       《意見》印發(fā)后，將根據(jù)后續(xù)工作開展情況，及時總結(jié)工作情況，指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展不動產(chǎn)登記工作。

解讀機關(guān)：市不動產(chǎn)登記中心首次登記科
      解讀人：  劉璐
      政策咨詢服務(wù)電話：0558-5025503