各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會，亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《亳州市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

  2022年4月21日

亳州市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

 

 

2022年4月

  目    錄
  前言...............................................................................................1
  第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 ............................................................1
  第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) .............................................................................2
  第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 .............................................................................8
  第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn) .........................................................................10
  第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ...........................................13
  第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ............................................................................14
  第二節(jié) 基本原則 ............................................................................14
  第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ............................................................................14
  第三章 發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施 ............................................................16
  第一節(jié) 實(shí)施金融創(chuàng)新行動................................................................16
  第二節(jié) 實(shí)施支持實(shí)體行動............................................................... 18
  第三節(jié) 實(shí)施智慧金融行動................................................................20
  第四節(jié) 實(shí)施普惠金融行動............................................................... 21
  第五節(jié) 實(shí)施金融安全行動............................................................... 23
  第四章 保障措施 ........................................................................... 25
  第一節(jié) 加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)......................................................25
  第二節(jié) 加強(qiáng)金融政策配套支持.........................................................26
  第三節(jié) 加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè).........................................................26
  第四節(jié) 推動規(guī)劃落地落實(shí)................................................................26

  “十三五”時(shí)期，亳州金融業(yè)在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銀行、證券、保險(xiǎn)和地方金融穩(wěn)步健康發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步提升，打造皖北金融創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，為“十四五”乃至未來更長時(shí)期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)期，亳州金融業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)定貫徹省第十一次黨代會精神，圍繞市第五次黨代會部署要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)完善金融服務(wù)體系，豐富金融服務(wù)功能和內(nèi)涵，嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)防范底線，為全市“六一戰(zhàn)略”提供金融力量支撐。
  本規(guī)劃根據(jù)《安徽省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《亳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制，明確全市金融業(yè)發(fā)展方向、重要目標(biāo)和舉措，是“十四五”期間全市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

  第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

  “十三五”時(shí)期，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、駐亳金融監(jiān)管部門的大力支持下，全市金融系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，暢通金融血脈保增長，推進(jìn)改革創(chuàng)新添活力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)促穩(wěn)定，全市金融業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，有力服務(wù)支撐了現(xiàn)代化五大發(fā)展美好新亳州建設(shè)。

  第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

  “十三五”時(shí)期，亳州金融業(yè)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展態(tài)勢、金融產(chǎn)業(yè)績效持續(xù)向好，金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力顯著提升，金融市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融發(fā)展水平和影響力也得到有效提升。
  金融業(yè)增加值逐年上升?！笆濉逼陂g，金融業(yè)增加值由2015年的54.1億元增至2020年的129.75億元；金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2015年的11.8%上升至2020年的14.1%；金融業(yè)增加值占GDP的比重由2015年的5.1%上升至2020年的7.2%，金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

表1 “十三五”期間金融業(yè)增加值情況

年份	2015	2016	2017	2018	2019	2020
金融業(yè)增加值(億元)	54.1	69.6	85.2	106.3	124.2	129.75
比上年增長（%）	22.3	21.2	14.7	11.0	14.4	6.0
金融業(yè)增加值/第三產(chǎn)業(yè)增加值（%）	11.8	12.4	12.8	13.5	13.9	14.1
金融業(yè)增加值/GDP增加值（%）	5.1	5.8	6.3	6.9	7.1	7.2

  存貸款余額不斷增加。“十三五”期間，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別從2015年末的1260.1億元、783.01億元，增長至2020年末的2501.71億元、2380.35億元，年均增速分別達(dá)19.71%、40.8%，分別高于全省平均水平4.12個(gè)百分點(diǎn)和9.86個(gè)百分點(diǎn)。2016—2020年，人民幣各項(xiàng)貸款增速分別為32.37%、29.01%、24.35%、19.67%和19.62%，分別居全省第1位、第2位、第2位、第3位和第5位；人民幣存貸款合成增速分別為28.55%、21.1%、18.71%、13.31%和14.35%，分別居全省第2位、第3位、第2位、第4位和第5位，分別高于GDP增速19.65、11.9、8.61、3.91和10.25個(gè)百分點(diǎn)。

表2 “十三五”期間金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額情況

年份	2015	2016	2017	2018	2019	2020
金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額(億元)	1260.1	1589.89	1843.36	2112.72	2288.15	2501.71
存款余額增長率（%）	18.79	26.17	15.94	14.61	8.3	9.33
金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額(億元)	783.01	1036.51	1337.22	1662.84	1989.96	2380.35
貸款余額增長率（%）	22.01	32.37	29.01	24.35	19.67	19.62

  保費(fèi)托底功能有效提升。“十三五”期間，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由“十二五”末的31家增至37家。2020年全市保費(fèi)總收入87.5億元，較2015年增長85.77%；保險(xiǎn)深度4.84%，高于2015年0.42個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)密度1750元/人，比2015年增長了82.77%。截至2020年末，亳州市保險(xiǎn)業(yè)為社會發(fā)展提供保險(xiǎn)保障5.33萬億元；累計(jì)支付賠款27.59億元，較2015年增長75.09%。其中，車險(xiǎn)承保各類機(jī)動車輛83.23萬輛，較2015年增長91.77%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障7489.86億元，較2015年增長331.09%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障266.34億元，涉及參保農(nóng)戶213.04萬戶，受益農(nóng)戶0.33萬戶。

表3 “十三五”期間保費(fèi)收入情況

  多層次資本市場建設(shè)加快推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，全市多層次資本市場“多點(diǎn)開花”，企業(yè)上市掛牌梯次推進(jìn)。新三板累計(jì)掛牌企業(yè)數(shù)量從2015年末的4家增長到2020年末的15家；在省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)數(shù)量從2015年末的18家增長到2020年末的495家；在省股權(quán)托管交易中心創(chuàng)新設(shè)立現(xiàn)代中醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)亳州板塊，截至2020年末，專板已掛牌273家企業(yè)；政府性股權(quán)投資基金由2015年末的3支、總規(guī)模24億元增長到2020年末的14支、總規(guī)模63.81億元。主板市場建立了后備資源庫，動態(tài)更新，梯次推進(jìn)，截至2020年末，全市共有1家上市公司，1家企業(yè)IPO排隊(duì)。“十三五”期間共實(shí)現(xiàn)直接融資868.52億元。

表4 “十三五”期間直接融資情況

  地方金融組織規(guī)范發(fā)展。2019年2月，市地方金融監(jiān)督管理局正式掛牌成立，明確由地方金融監(jiān)管局對“7+4”類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，地方金融組織由“十二五”期間的高速增長態(tài)勢，轉(zhuǎn)變成“十三五”期間的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢?！笆濉逼陂g，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)由“十二五”末的12家減少至9家，小額貸款公司由19家減少至12家，典當(dāng)公司由17家減少至14家，設(shè)立融資租賃公司2家，亳州中藥材商品交易中心大宗商品交易平臺正式運(yùn)營開業(yè)。全市典當(dāng)公司、小額貸款公司、融資租賃公司發(fā)放年均提供融資支持60億元。“十三五”期間，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，在全省首創(chuàng)推出“農(nóng)信擔(dān)”“小微擔(dān)”產(chǎn)品，“小微擔(dān)”業(yè)務(wù)完成2132戶、16.35億元授信，首貸率78%；“農(nóng)信擔(dān)”業(yè)務(wù)完成665戶、1.97億元授信，首貸率87%。新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)在保余額年均60億元，年均為11685戶小微企業(yè)、“三農(nóng)”個(gè)體提供融資擔(dān)保85億元，擔(dān)?！爸≈мr(nóng)”服務(wù)作用進(jìn)一步凸顯。
  普惠金融服務(wù)明顯增強(qiáng)。一是結(jié)構(gòu)性貨幣政策資金投放力度加大。“十三五”期間累計(jì)發(fā)放各類再貸款、再貼現(xiàn)132.6億元；在全省率先落地央行再貸款“直通車”模式，對法人銀行機(jī)構(gòu)因發(fā)放小微涉農(nóng)扶貧貸款產(chǎn)生的資金缺口，給予充分資金保障。加強(qiáng)直達(dá)實(shí)體的貨幣政策工具運(yùn)用，特別是2020年分批次、有梯度的投入疫情防控專項(xiàng)再貸款、復(fù)工復(fù)產(chǎn)專用再貸款再貼現(xiàn)以及普惠小微信用貸款支持計(jì)劃、普惠小微貸款延期支持工具，實(shí)現(xiàn)中央銀行專項(xiàng)資金精準(zhǔn)直達(dá)各類市場主體，累計(jì)投入直達(dá)實(shí)體貨幣政策資金79.7億元、惠及市場主體7.5萬戶。二是數(shù)字普惠信貸業(yè)務(wù)加快推廣。多渠道整合各類數(shù)據(jù)資源，普惠信貸服務(wù)主體更多、覆蓋更廣、力度更強(qiáng)。2020年末，全市小微企業(yè)信用貸款余額36.11億元，是2015年末的7.17倍。聚焦鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新普惠信貸產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)地、農(nóng)房等抵押貸款業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持。2020年末，全市涉農(nóng)貸款余額1380.5億元，是2015年末的2.8倍。三是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。2019年5月，全面取消企業(yè)銀行賬戶許可，由核準(zhǔn)制改為備案制，截至2020年末，全市共開立企業(yè)基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶近3萬戶。四是不斷深化轄區(qū)外匯領(lǐng)域改革開放，維護(hù)外匯市場穩(wěn)定，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化，提升個(gè)人用匯便利化水平，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推動轄區(qū)外匯管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是堅(jiān)持科技賦能，持續(xù)優(yōu)化征信服務(wù)，信用數(shù)據(jù)歸集及應(yīng)用水平不斷提升。2020年末，亳州市社會信用信息共享平臺查詢量達(dá)到118638筆。
  金融創(chuàng)新能力持續(xù)深化。“十三五”期間，每年金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評中單列金融創(chuàng)新獎，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足亳州實(shí)際，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，累計(jì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品40個(gè)。一是立足我市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深度介入智慧城市建設(shè)，規(guī)范拓展大數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。農(nóng)商銀行發(fā)揮普惠信貸服務(wù)骨干作用，先后上線“金農(nóng)易貸”“信貸工廠”“金農(nóng)信e鏈”“金農(nóng)企e貸”等大數(shù)據(jù)在線授信平臺，分別服務(wù)農(nóng)戶商戶、小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)鏈等市場主體融資需求。二是“我要貸款”平臺建設(shè)成效顯現(xiàn)。整合全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資源，在全省率先啟動了網(wǎng)上貸款平臺建設(shè)工作，成功搭建起政銀擔(dān)險(xiǎn)企等多方開放式交流對接平臺。截至2020年末，“我要貸款”平臺共有21家金融機(jī)構(gòu)入駐，注冊用戶72686戶，其中：個(gè)人用戶66236戶，企業(yè)用戶6450戶；接受貸款咨詢次數(shù)79464次；篩選出貸款意向性項(xiàng)目66426個(gè)，已發(fā)放貸款57739筆、金額338.08億元。三是扎實(shí)開展雙提升活動，圍繞上市掛牌后備重點(diǎn)企業(yè)、省市“四送一服”平臺反饋有融資需求的企業(yè)開展活動，全市金融系統(tǒng)主動下沉服務(wù)，市縣區(qū)同頻共振。2020年11月，我市企業(yè)融資服務(wù)做法入選了2020中國營商環(huán)境特色評選50強(qiáng)榜單，榮獲營商環(huán)境進(jìn)步獎。
  金融助力脫貧攻堅(jiān)成果豐碩。“十三五”期間，成立了全市金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)《亳州市精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作實(shí)施方案》《亳州市深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作實(shí)施意見》《關(guān)于全面做好亳州市金融服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案（2018-2020）》，我市金融系統(tǒng)全力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果顯著。截至2020年末，轄內(nèi)精準(zhǔn)扶貧貸款237.78億元。一是落實(shí)脫貧人口小額信貸政策。截至2020年末，扶貧小額信貸余額6.37億元，戶數(shù)2.04萬戶，累計(jì)發(fā)放貸款37.07億元，支持貧困戶8萬戶，占全部建檔立卡貧困戶的比例為44.29%。二是保險(xiǎn)產(chǎn)品助力脫貧成效顯著。全國首創(chuàng)“扶貧豬”“扶貧羊”養(yǎng)殖托管新模式，根據(jù)需求豐富中藥材種植保險(xiǎn)品種，創(chuàng)新大豆+期貨、生豬+期貨、種植業(yè)綜合天氣指數(shù)保險(xiǎn)等，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)、保障收入，累計(jì)向轄內(nèi)貧困縣14.87萬農(nóng)戶提供特色種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障137.04億元，支付賠款2602.68萬元；推動“深貧?！薄胺镭毐！甭鋵?shí)，為深度貧困縣（利辛縣）8.36萬戶貧困戶提供一攬子保險(xiǎn)保障。三是開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作。在蒙城縣構(gòu)建了“1＋4＋2”工作模式，采集信息32萬戶，評定信用戶22.7萬戶，信用新型經(jīng)營主體0.3萬個(gè)，信用村集體經(jīng)濟(jì)組織259個(gè)，信用村239個(gè)。
  金融生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。“十三五”期間，我市以貫徹落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為抓手，有效維護(hù)良好金融生態(tài)。發(fā)揮市處非工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融、各類交易場所、非法集資專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，建立不良貸款常態(tài)化考核機(jī)制，督促法人機(jī)構(gòu)積極開展不良貸款風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)貸后跟蹤檢査，化解不良貸款，2020年末全市不良率為1.13%。加大金融法律法規(guī)、政策知識宣傳，引導(dǎo)投資者理性投資。通過充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測預(yù)警、組織金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金異動監(jiān)測，建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。制定印發(fā)了《亳州市金融放貸領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治方案》（亳金〔2020〕14號），常態(tài)化開展金融領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全市共排查各類企業(yè)8000余家，排查出風(fēng)險(xiǎn)線索65條，成立債權(quán)人委員會，依法依規(guī)處置債權(quán)債務(wù)，堅(jiān)持打擊逃廢債行為。五年來，成功化解萬物春、鑫博電子、伊西安等重點(diǎn)非法集資案件13起。
  “十四五”時(shí)期，宏觀政策調(diào)整、重要戰(zhàn)略部署、歷史發(fā)展積累將為亳州市金融業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，必須堅(jiān)持解放思想、三嚴(yán)三實(shí)、馬上就辦、真抓實(shí)干。
  宏觀政策調(diào)整為亳州市金融業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。國家在穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體政策框架下，將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定與健康，同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，突出分類指導(dǎo)，有扶有控，政策導(dǎo)向有利于亳州發(fā)展。國家財(cái)政支出和信貸資金，將進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，國家將進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”和民生工程投入力度，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性住房的投入力度，這些無疑為亳州市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢和條件。
  重要戰(zhàn)略部署為亳州市金融業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的態(tài)勢，表現(xiàn)為東部放緩、西部加快、中部提速。東部沿海地區(qū)的發(fā)展風(fēng)氣較早，但由于要素成本上升、資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，目前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。亳州地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖北發(fā)展地區(qū)，隨著國家“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、皖北“四化同步”發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，亳州市區(qū)位條件良好的優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)，綜合承載能力在皖北地區(qū)較強(qiáng)，金融與產(chǎn)業(yè)、科技等都具有承東啟西的優(yōu)勢，勞動力、土地等要素資源豐富，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大優(yōu)勢，為金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了有利條件。
  歷史發(fā)展積累為亳州市金融業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和總量積累，亳州市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化正加速推進(jìn)，已極大地帶動了投資和消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。當(dāng)前，商合杭高鐵開通運(yùn)營，阜蒙淮城際鐵路、亳蒙高速公路開工建設(shè)，亳州機(jī)場開工在即，亳蒙城際鐵路前期工作積極推進(jìn)。隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的相繼建成，亳州市金融資源將加速流動?！笆濉敝筚裰莸慕?jīng)濟(jì)發(fā)展站在了歷史的新高度，“十三五”末生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1806億元，是“十二五”末的1.7倍，年均增長8.3%、居全省第一位?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著我市全面深入推進(jìn)世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、華夏酒城、文化旅游強(qiáng)市和省際毗鄰區(qū)域中心城市建設(shè)，我市將在良性發(fā)展的快車道加速前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將為金融的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
  “十三五”以來，亳州金融業(yè)發(fā)展雖然卓有成效，但在金融業(yè)自身發(fā)展和支持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在諸多問題。
  金融業(yè)態(tài)還不豐富。目前，我市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)17家，其中政策性銀行1家、國有大型商業(yè)銀行6家、城商行1家、農(nóng)商行4家、村鎮(zhèn)銀行4家、域外農(nóng)商行分支機(jī)構(gòu)1家。農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行服務(wù)范圍有限，股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)等尚屬空白。全市證券機(jī)構(gòu)4家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)37家，與周邊地市存在一定差距。部分國有商業(yè)銀行未能實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，縣域證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及地方金融組織結(jié)構(gòu)與市轄區(qū)有明顯差距。金融資源業(yè)態(tài)不豐富，導(dǎo)致金融供給和行業(yè)競爭不充分，企業(yè)融資成本偏高。
  高增長持續(xù)乏力。一是貸款結(jié)構(gòu)不夠合理?！笆濉蹦?，全市貸款余額2380.35億元，中小微企業(yè)貸款806.21億元，占比33.87%；制造業(yè)中長期貸款余額僅16.6億元，占比僅0.7%?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和大型工業(yè)類項(xiàng)目貸款占比少。二是房地產(chǎn)貸款增長受限。“十三五”末，房地產(chǎn)貸款在我市貸款結(jié)構(gòu)中占比37.77%，比重較高。三是可用信貸資金不足。全市存貸比較高，已達(dá)93.18%，居全省第4位。
  普惠金融體系有待健全。建立普惠型金融體系，必須按照市場細(xì)分理論，大力發(fā)展貼近中小型客戶的小型金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、社區(qū)銀行、擔(dān)保公司等小型金融機(jī)構(gòu)或“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”為代表的地方性金融組織體系不夠完善，較難匹配具有不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和不同經(jīng)營特色的中小微企業(yè)和農(nóng)戶的融資需求。
  資本市場頂端突破較難。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及中藥飲片企業(yè)上市難。行業(yè)方面，中藥飲片面臨著商業(yè)模式、采買及儲存、監(jiān)管等多重風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，較難獲得市場的充分信任。中藥飲片行業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品采購，成本難以核實(shí)，其估值及增長潛力難以得到資本市場認(rèn)可。二是后備企業(yè)資源少。我市企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高科技企業(yè)較少，各項(xiàng)指標(biāo)不能滿足國內(nèi)A股市場的上市要求，且民營企業(yè)多以家族式經(jīng)營為主，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，企業(yè)管理水平不高，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分企業(yè)對上市工作意愿不強(qiáng)，動力不足。
  金融安全仍需關(guān)注。一是新發(fā)非法集資案件較多。2018年、2019年、2020年三年我市新增立案非法集資案件分別為4起、6起、14起，在全省排名第14位、第13位、第8位，新發(fā)案件數(shù)量在全省排名逐年上升，形勢不容樂觀。二是陳案化解難度較大。一些案件的涉案資產(chǎn)在外省市，處置難度較大，造成案件推進(jìn)緩慢。三是非法集資案件具有危害性。非法集資等金融領(lǐng)域案件多數(shù)具有人數(shù)多、地域廣、金額大等特征，存在一定信訪隱患。
  “十四五”期間，亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍有不少亟待解決。
  外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。2020年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，亳州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升。從國際看，地緣政治沖突加劇、中美貿(mào)易摩擦不確定性猶存、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，且后期政策支持空間不斷收縮，經(jīng)濟(jì)再次下行后復(fù)蘇的難度加大。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。對于亳州市而言，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，財(cái)政收支平衡難度較大，創(chuàng)新動能不足，源頭創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新延伸轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域仍存在不少短板。
  產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相對薄弱。新結(jié)構(gòu)金融學(xué)認(rèn)為，金融結(jié)構(gòu)內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融結(jié)構(gòu)安排應(yīng)以能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融資需求、風(fēng)險(xiǎn)特征與技術(shù)結(jié)構(gòu)為適宜，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，銀行導(dǎo)向型的金融結(jié)構(gòu)更有利于產(chǎn)業(yè)增長；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，市場導(dǎo)向型的金融結(jié)構(gòu)是更優(yōu)選擇。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又由特定發(fā)展階段的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定。比如，合肥、蕪湖市作為皖江城市帶的雙核城市，近年來經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力均在全省處于領(lǐng)先水平，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，人力資源配置較好，為金融業(yè)的相對充分發(fā)展提供了有利的條件。馬鞍山、銅陵等市工業(yè)較發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，銀行貸款規(guī)模大，上市公司相對較多。而亳州市的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，導(dǎo)致金融資源外流。
  金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡?！笆濉币詠?，全市金融服務(wù)的覆蓋面和便利性大大提高，特別是金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)信貸、民生信貸、涉農(nóng)信貸等指標(biāo)整體呈較快增長趨勢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。但與城市相比，農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，尤其是從賬戶擁有量、銀行卡人均持卡量、數(shù)字支付筆數(shù)、保險(xiǎn)密度等指標(biāo)來看，城市明顯高于農(nóng)村，農(nóng)村信用體系建設(shè)中還存在不少不足和問題。
  “十四五”時(shí)期，亳州市在國家新一輪金融改革創(chuàng)新和開放發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要使命，必須以服務(wù)“六一戰(zhàn)略”為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推進(jìn)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新步伐，持續(xù)提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的皖北金融創(chuàng)新中心。
  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委市政府金融工作決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全，遵循市場邏輯、匯聚資本力量，一體推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和地方金融監(jiān)管，拉長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打造服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的資本鏈，努力實(shí)現(xiàn)主要金融指標(biāo)皖北走前列、全省站前排、全國有影響，努力鞏固提升金融穩(wěn)增長貢獻(xiàn)率，努力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，為服務(wù)“六一戰(zhàn)略”、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好亳州提供強(qiáng)有力金融支撐。
  ——堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體原則。不斷完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策。
  ——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動原則。不斷優(yōu)化金融創(chuàng)新環(huán)境，推動金融制度、產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。
  ——堅(jiān)持普惠發(fā)展原則。切實(shí)加大對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。
  以“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，對“十四五”時(shí)期亳州市金融業(yè)發(fā)展制定如下具體發(fā)展目標(biāo)：
  金融業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。全市金融業(yè)增加值年均增長10%左右，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%左右。
  信貸投放規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2025年末，力爭全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到4500億元，年均增長10%左右；力爭貸款余額達(dá)到4000億元，年均增長10%左右。
  多層次資本市場建設(shè)進(jìn)一步完善。到2025年末，全市在滬深北證券交易所上市公司數(shù)量力爭新增1-2家，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)數(shù)量力爭新增2-3家，在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量力爭新增100家?！笆奈濉逼陂g，直接融資力爭累計(jì)達(dá)到600億元。
  保險(xiǎn)業(yè)保障能力不斷提升。到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，力爭保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到2000元/人。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加2-3家，保費(fèi)收入超過100億元，風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到7.1萬億元。
  金融市場體系逐步健全。在市場體系方面，完善各市場的功能；在組織體系上，完善市場主體和自律組織之間相輔相成的合作關(guān)系。爭取引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)3-5家，培育壯大一批金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融。
  金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快推動信用信息共建共享，構(gòu)建和完善社會信用體系，優(yōu)化社會信用環(huán)境，擴(kuò)大信用貸款發(fā)放規(guī)模。建立健全失信懲戒機(jī)制，加大對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒力度。積極探索市場化、多元化不良貸款處置方式，全力抓好不良貸款壓降，確保轄內(nèi)農(nóng)商行系統(tǒng)平均不良率低于全省農(nóng)商行系統(tǒng)平均水平。加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，切實(shí)保障金融消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、信息安全權(quán)等基本權(quán)利。提升金融中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。推動互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)保護(hù)工作，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)環(huán)境。健全地方政府舉債融資機(jī)制，加快地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，防范發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
  金融支持作用逐步增強(qiáng)。引導(dǎo)金融業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建設(shè)覆蓋“企業(yè)創(chuàng)新全周期”的投融資體系。深化地方農(nóng)商行改革，著力發(fā)展普惠金融、綠色金融、金融科技等特色金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)區(qū)域金融的包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高水平發(fā)展。
  “十四五”期間，全市金融系統(tǒng)緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，全力服務(wù)“六一戰(zhàn)略”，積極實(shí)施金融創(chuàng)新、支持實(shí)體、智慧金融、普惠金融和金融安全等五大行動。
  鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新具有亳州市特色的、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。大力推廣稅融通、“4321”政銀擔(dān)等創(chuàng)新產(chǎn)品。圍繞綠色、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域鼓勵金融創(chuàng)新。
  綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建立和完善綠色項(xiàng)目清單，引導(dǎo)金融資本優(yōu)先支持。深入推進(jìn)綠色金融發(fā)展。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行，加大對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造的企業(yè)信貸投放，抑制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務(wù)。積極推動符合條件的綠色企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。積極引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境信息披露。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色票據(jù)、碳中和債等融資工具。充分發(fā)揮綠色保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和轉(zhuǎn)移功能，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)適用范圍。
  產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展。一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強(qiáng)與地方政府、園區(qū)管委會、專業(yè)化市場、行業(yè)協(xié)會開展合作，著力加強(qiáng)對早期成長型科技企業(yè)的金融服務(wù)。二是針對初創(chuàng)期、成長期和成熟期科技企業(yè)的不同特點(diǎn)與需求，努力探索并打造“銀行+政府+創(chuàng)投+擔(dān)保+保險(xiǎn)+小貸公司”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。三是積極推廣基于應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、訂單、股權(quán)、動產(chǎn)等適合科技企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，打造各種特色金融服務(wù)品牌。
  區(qū)域金融改革創(chuàng)新。加強(qiáng)對長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高
  質(zhì)量發(fā)展、皖北“四化同步”發(fā)展、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)亳州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的金融支持。一是提升金融市場服務(wù)地區(qū)發(fā)展的能力。支持符合條件的企業(yè)利用債券市場拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)本地企業(yè)與長三角地區(qū)企業(yè)開展聯(lián)合融資。加快區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，降低金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的運(yùn)營成本。二是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)合作。推動區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動和橫向聯(lián)合，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展銀團(tuán)貸款和聯(lián)合授信，形成覆蓋區(qū)域的項(xiàng)目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)在金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域的區(qū)域合作。加大政策宣傳力度，吸引滬蘇浙金融機(jī)構(gòu)在亳州進(jìn)行改革創(chuàng)新試點(diǎn)，有效利用長三角地區(qū)市場、技術(shù)、人才和科研等方面資源，探索打造區(qū)域金融改革創(chuàng)新基地。引導(dǎo)本市金融機(jī)構(gòu)與滬蘇浙金融機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、信息、人才共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研跨區(qū)域合作，暢通利用區(qū)域金融資源渠道。
  提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸供給能力。一是建立更加精準(zhǔn)地信貸供給機(jī)制，引導(dǎo)信貸更多流向創(chuàng)新驅(qū)動型、高成長型企業(yè)。合理調(diào)整信貸期限搭配，精準(zhǔn)滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，提升信貸供給效率。二是對信貸供給實(shí)行差別化利息率。根據(jù)不同類型的企業(yè)和實(shí)體及虛擬經(jīng)濟(jì)的收益率，開發(fā)出利息率差別化的信貸產(chǎn)品，調(diào)節(jié)信貸資金流向。三是實(shí)行差別化供給方式。針對科技型、創(chuàng)新型的中小微企業(yè)可以通過投貸聯(lián)動的供給方式，用投資收益補(bǔ)償信貸風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配。
  增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效。一是完善保險(xiǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)政銀保合作，堅(jiān)持“小額、分散”的原則，利用小額貸款保證保險(xiǎn)為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)戶等小額貸款人提供信用增級，實(shí)現(xiàn)“無抵押、無擔(dān)?！比谫Y。二是發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，創(chuàng)新社會治理體系。發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，逐步建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)有效化解社會矛盾糾紛，繼續(xù)完善對特殊行業(yè)和特定人群的保險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)的社會管理功能。三是發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障體系。健全保費(fèi)補(bǔ)貼保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。爭取金融機(jī)構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。四是加快信息技術(shù)與保險(xiǎn)深度融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)在促進(jìn)金融普惠、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢。
  健全多元化多層次資本市場。一是推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市。完善縣（區(qū)）、部門聯(lián)動開展企業(yè)上市工作機(jī)制，打通企業(yè)股份制改造、輔導(dǎo)備案、上市首發(fā)、再融資的綠色通道。積極培育企業(yè)上市后備資源，開展上市前規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)上市質(zhì)量，做大做強(qiáng)亳州板塊。到2025年末，力爭全市上市后備資源庫企業(yè)達(dá)到 20家，力爭新增1-2家上市公司。引導(dǎo)推動現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)產(chǎn)品加工等我市支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)上市融資，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)集群。開拓域外資本市場，加強(qiáng)與域外證券交易市場和中介機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)搭建區(qū)域性投融資平臺，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式上市融資，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。二是加快企業(yè)在新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌進(jìn)度。加強(qiáng)與區(qū)域股權(quán)交易市場、新三板合作，扎實(shí)做好企業(yè)培育工作，加大掛牌企業(yè)資源儲備，支持已掛牌企業(yè)通過區(qū)域股權(quán)交易市場、新三板轉(zhuǎn)板至主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，幫助企業(yè)利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。三是加快股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展。推動建設(shè)多層次資本市場，優(yōu)化資源配置，拓寬融資渠道，提高直接融資比重，有效降低融資成本和杠桿率，充分發(fā)揮股權(quán)投資基金促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，推進(jìn)股權(quán)投資基金、證券投資基金等集聚發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)基金、風(fēng)投來亳落戶。四是積極利用債券市場。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債，增加中長期企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，積極利用證券交易所平臺發(fā)行公司債，支持有條件的企業(yè)到海外市場發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)融資方式多樣化。五是增強(qiáng)政策吸引力。出臺更優(yōu)惠的上市掛牌和直接融資獎勵政策，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大獎勵范圍，激發(fā)企業(yè)上市掛牌和直接融資積極性。出臺我市支持創(chuàng)投風(fēng)投若干政策措施，增強(qiáng)對資本的吸引力。
  依托我市“城市大腦”3.0建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)資源，開展智慧金融行動。
  升級改造“我要貸款”平臺。繼續(xù)把“我要貸款”平臺作為
  一項(xiàng)金融“民生”工程建設(shè)，集合各家金融機(jī)構(gòu)特色業(yè)務(wù)簡介、辦理流程以及政府優(yōu)惠政策信息，使平臺更加人性化，內(nèi)容更加豐富，方便群眾了解全市的金融動態(tài)以及銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)特色業(yè)務(wù)品種，逐步打造一個(gè)功能全面、溝通快捷、信息豐富的現(xiàn)代化融資服務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把金融服務(wù)的觸角延伸到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。
  深化信用體系建設(shè)。積極整合我市金融信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與省市數(shù)據(jù)中心有效對接。實(shí)現(xiàn)多部門信用信息的采集歸檔和共享，健全金融及相關(guān)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用記錄，加強(qiáng)各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極培育征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)，推動征信市場高質(zhì)量發(fā)展?？v深推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作，加大涉農(nóng)信用信息采集歸集力度，支持市、縣（區(qū)）構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，加快農(nóng)村信用信息體系建設(shè)。
  開發(fā)和推廣智慧金融產(chǎn)品。開發(fā)、推廣基于個(gè)人信用、融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，綜合利用市政府智慧城市數(shù)據(jù)的智慧金融產(chǎn)品，以手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行為載體，實(shí)現(xiàn)客戶線上自助貸款申請、系統(tǒng)自動評級授信、利率自動定價(jià)、貸后自動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以“普惠式、智能化移動信貸服務(wù)”滿足日益多元化、個(gè)性化的信貸需求。
  鼓勵發(fā)展金融科技。持續(xù)跟進(jìn)金融科技發(fā)展趨勢，探索推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能等技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用新興金融科技手段進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制，引導(dǎo)金融科技公司參與亳州轄區(qū)
  內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改組改造，發(fā)起或參與設(shè)立地方金融組織。
  服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照中央、省、市關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要決策部署，進(jìn)一步做好我市鄉(xiāng)村振興金融支持與服務(wù)工作，強(qiáng)化制度建設(shè)和工具運(yùn)用，加大相關(guān)部門協(xié)作力度，提高金融服務(wù)精度、廣度和深度，確保為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢。積極發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行在縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，下沉經(jīng)營管理重心，在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)貸項(xiàng)目的基礎(chǔ)上開展商業(yè)化經(jīng)營。積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。二是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和相關(guān)硬件設(shè)施，同時(shí)配置更多優(yōu)秀的金融從業(yè)人員，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)更多地在基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大普惠金融的覆蓋范圍。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展移動終端支付，如通過鼓勵商家安裝和使用POS機(jī)，鼓勵居民使用手機(jī)APP等方式豐富農(nóng)村地區(qū)的支付手段，提高支付結(jié)算的效率。三是創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵推出專門針對農(nóng)戶的貸款或融資方案，如以大型農(nóng)具或農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等作為抵押。積極推廣掌上銀行，低成本、多渠道地為客戶提供所需的金融服務(wù)。
  助力小微企業(yè)發(fā)展。一是改進(jìn)融資擔(dān)保服務(wù)。通過加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)控和管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成銀行與擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的長效機(jī)制。二是實(shí)行差異化的監(jiān)管政策以均衡盈利能力和覆蓋率。為實(shí)現(xiàn)普惠金融體系監(jiān)管的有效性，應(yīng)充分借鑒金融業(yè)發(fā)達(dá)先進(jìn)城市的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系金融主體實(shí)際，采取審慎性原則與差異化措施相結(jié)合的方式，不斷完善金融監(jiān)管制度，以盡可能靈活的手段在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加金融市場活力。三是深化小微金融服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展并重的原則，建立政銀擔(dān)合作共贏的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低中小微企業(yè)融資成本，擴(kuò)大融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。
  助推“六一戰(zhàn)略”。一是擴(kuò)大金融有效供給。緊緊圍繞全市扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程，深入推進(jìn)世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、華夏酒城、文化旅游強(qiáng)市和省際毗鄰區(qū)域中心城市建設(shè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步暢通信貸供給渠道，不斷增加有效金融供給。二是搭建政銀企對接平臺。積極搭建金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的有效平臺，把更多金融資源配置到區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和速度的有機(jī)統(tǒng)一。積極推動與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，跟進(jìn)落實(shí)到具體領(lǐng)域、具體項(xiàng)目，促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。三是深化普惠金融服務(wù)。進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目融資金融會商機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、小微和民營企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度，重點(diǎn)加大對現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信貸支持。積極通過無還本續(xù)貸、展期、財(cái)政續(xù)貸過橋等方式幫助企業(yè)緩解融資難題；完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動省、市、縣（區(qū)）三級擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“省持市、市持縣”的體系股權(quán)構(gòu)架，做強(qiáng)市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)、做優(yōu)縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)、做實(shí)保障機(jī)制，提高我市擔(dān)保服務(wù)能力。
  堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處
  置責(zé)任，科學(xué)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，著力整治各種金融亂象，著力完善
  金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底險(xiǎn)。
  增強(qiáng)地方金融監(jiān)管工作力度。扎實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過年度現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等方式，不斷加大對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、地方資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、區(qū)域性股權(quán)市場和開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所等“7+4”類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，提高金融監(jiān)管法治化水平，加快完善地方金融政策規(guī)章制度體系。防止資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張，履行好地方金融監(jiān)管主體責(zé)任，確保所有金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行。
  完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置體系。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查，針對金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)屬性，推動地方金融治理數(shù)字化能力建設(shè), 利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段賦能風(fēng)險(xiǎn)防范處置，探索打造我市“實(shí)時(shí)監(jiān)測、主動識別、深度分析、及時(shí)預(yù)警”的全鏈條金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，力爭實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，構(gòu)建“技防+人防” “線上+線下”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控體系。
  嚴(yán)格防范重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全市場化法治化的金融機(jī)構(gòu)處置和退出機(jī)制，穩(wěn)妥有序化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重點(diǎn)企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，嚴(yán)厲打擊洗錢、金融欺詐、騙保騙賠等金融違法犯罪活動。堅(jiān)持金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，防止房地產(chǎn)市場、債券市場、資本市場風(fēng)險(xiǎn)積聚和交織傳導(dǎo)。妥善處置“僵尸企業(yè)”，加快推動市場出清。壓實(shí)縣區(qū)政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
  加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度，建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理，規(guī)范營銷宣傳行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展日常性金融消費(fèi)者教育，幫助金融消費(fèi)者提高對金融產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知能力及自我保護(hù)能力。建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管，強(qiáng)化信息共享和部門間溝通協(xié)作。探索構(gòu)建非訴第三方解決機(jī)制，鼓勵、支持金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會組織依法履行職責(zé)，推動構(gòu)建公正、高效、便捷的多元化金融消費(fèi)糾紛解決體系。
  以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。選優(yōu)配強(qiáng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)地方金融干部，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、全過程、全鏈條，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。充分發(fā)揮金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開金融工作聯(lián)席會議，就金融支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要事宜進(jìn)行研究、決策和指導(dǎo)，落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)，完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善市縣聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
  制定完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展。建立財(cái)稅金融政策聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)更多金融資源投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化金融政策協(xié)同，采取適當(dāng)激勵措施，引導(dǎo)和撬動金融資源流向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)國家、省有關(guān)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，支持各縣區(qū)各有關(guān)部門制定促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的扶持政策。
  堅(jiān)持黨管人才，實(shí)施金融人才培養(yǎng)工程, 強(qiáng)化對金融人才的引進(jìn)、培育、合作交流等公共服務(wù)。探索開展市縣經(jīng)濟(jì)金融部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與金融機(jī)構(gòu)干部人才交流互派機(jī)制。定期組織金融領(lǐng)域干部和人才到金融業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高國際化金融發(fā)展意識理念。建立金融人才流動機(jī)制，吸引金融人才來亳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。邀請全國創(chuàng)投風(fēng)投行業(yè)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)、專家及被投企業(yè)來亳，引導(dǎo)資本和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，
  提升我市企業(yè)對接資本市場的意識和能力。
  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施評估監(jiān)測和調(diào)整修訂機(jī)制，完善科學(xué)反映金融業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，確保規(guī)劃落到實(shí)處，取得良好成效。