社會保障體系是國家抵御公民社會風險的制度體系，優(yōu)化社會保險公共服務(wù)有利于促進社會保障體系更加完善，有利于保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉。為進一步優(yōu)化我市社會保險公共服務(wù)，推進社會保障體系建設(shè)，市人社局開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。
  一、基本情況
  近年來，我市堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，扎實推進社會保障制度改革，不斷優(yōu)化社會保險公共服務(wù)，社會保障體系逐步健全，社會保障待遇水平穩(wěn)步提升，社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。
  （一）社會保險覆蓋面持續(xù)擴大。截至2021年9月，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保48.7837萬人，完成年度人社發(fā)展計劃分解目標任務(wù)的110%，其中企業(yè)職工36.9169萬人、機關(guān)事業(yè)單位職工11.8668萬人；失業(yè)保險參保19.3577萬人，完成目標任務(wù)的110.74%；工傷保險參保33.0935萬人，完成目標任務(wù)的100.28%。2021年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納保費220.7083萬人，完成目標任務(wù)的110.93%。
  （二）社會保險基金保障能力不斷增強。截至2021年9月，全市各項社會保險征繳收入338961萬元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征收172483萬元、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險90432萬元，失業(yè)保險12212萬元，工傷保險4696萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險59138萬元。各項社會保險基金累計結(jié)余775303萬元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險109729萬元、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險57529萬元，失業(yè)保險44241萬元，工傷保險18676萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險545128萬元。
  （三）社會保險待遇穩(wěn)步提高。2020年，全市城鎮(zhèn)職工月人均養(yǎng)老金為3095.3元，其中機關(guān)事業(yè)單位退休人員、企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金分別為4171.9元、2454元；2021年，全市城鎮(zhèn)職工月人均養(yǎng)老金為3237.8元，其中機關(guān)事業(yè)單位退休人員、企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金分別為4346元、2586元。2020、2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均待遇領(lǐng)取水平分別為121.05、121.27元。
  二、主要做法
  （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市高度重視社會保障工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度工作進展情況。完善社會保險制度，嚴格落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵有條件的各類用人單位建立企業(yè)年金制度；組織實施1506名2019年度機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇重新核算工作，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序推進。貫徹執(zhí)行國家擴大失業(yè)保險保障范圍政策和實施失業(yè)保險穩(wěn)崗計劃，積極落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。建立補充工傷保險制度，穩(wěn)步提升工傷待遇保障水平。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，激勵城鄉(xiāng)居民主動選擇高檔次繳費的積極性。
  （二）健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。一是建立四級社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。健全市、縣（區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，完善各項便民服務(wù)措施，持續(xù)優(yōu)化各項辦理事項，大力推進網(wǎng)上辦理，不斷提升服務(wù)能力和水平；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所全覆蓋，主要經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)；村（社區(qū)）便民服務(wù)大廳設(shè)有專門的社保窗口和輔助人員辦理零星社會保險業(yè)務(wù)，全市初步建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。二是加強經(jīng)辦服務(wù)隊伍建設(shè)。各縣區(qū)黨委、政府積極解決縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦力量不足的問題，充實工作人員隊伍。目前，全市88個鎮(zhèn)（街）社保所均已調(diào)整明確2名在編人員負責社保工作，渦陽社保經(jīng)辦機構(gòu)調(diào)配5名編制人員，譙城區(qū)為城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構(gòu)增加2名編制。組織開展全市人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力提升暨黨史學習教育讀書班，提升全市社保工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力；組織開展社會保險經(jīng)辦培訓會，切實提升縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員工作質(zhì)量和水平。
  （三）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。一是開展“人社干部走流程”活動。以29項高頻事項為重點，對入駐安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)201個事項的各經(jīng)辦環(huán)節(jié)進行“全流程”檢驗，從辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、所需材料三個方面查找問題，提出意見建議，推進人社服務(wù)流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再精簡、時間再縮短。二是開展“人社服務(wù)快辦行動”。整合社會保險業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，實施綜合柜員制，優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時限，開展惠企便民政策“免申即享”，實現(xiàn)失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)“一次不用跑”。三是開展“社銀合作”服務(wù)上門。推進“社保服務(wù)進銀行”行動，延長社會保險經(jīng)辦服務(wù)鏈，推動社保業(yè)務(wù)的辦理權(quán)限下沉。2021年，藥都農(nóng)商行7個營業(yè)網(wǎng)點掛牌“社保業(yè)務(wù)服務(wù)站”，全面鋪開19項社保業(yè)務(wù)辦理，將社保經(jīng)辦服務(wù)送到群眾的“家門口”。
  （四）強化基金監(jiān)管。一是制定權(quán)力安全運行圖。著力排查城鄉(xiāng)居保權(quán)力運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險點，進一步細化、優(yōu)化、顆?；瘶I(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，及時標注預(yù)警高頻事項、大額事項、關(guān)鍵信息變更事項，做到風險防范關(guān)口“前移”。在全市所有鎮(zhèn)、村社保經(jīng)辦場所張貼“安全運行圖”，提高群眾知曉率。二是健全工作制度。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范社會保險系統(tǒng)用戶管理的通知》《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險優(yōu)化流程完善機制工作的通知》等文件，從嚴格用戶權(quán)限管理、健全認證工作機制、強化內(nèi)部稽核工作、加強基層隊伍管理等四個方面提出了具體工作要求，進一步強化對社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理備案和考核工作，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦安全、有序、穩(wěn)定運行。三是加強內(nèi)部管理。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確崗位權(quán)責，強化“一事雙崗雙審”，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度，開展社?；鹋c銀行賬戶對賬，確保各項社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金財務(wù)控制無死角，嚴格實行授權(quán)管理，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖菑娀瘮?shù)據(jù)比對。打通數(shù)據(jù)壁壘，充分利用數(shù)據(jù)資源、公安、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，對疑點信息及時排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，確保基金安全。目前，我市已與公安、民政、衛(wèi)健、數(shù)據(jù)資源等部門簽訂數(shù)據(jù)比對協(xié)議，定期對待遇發(fā)放人員相關(guān)信息進行比對，并及時應(yīng)用。
  （五）加強宣傳引導(dǎo)。通過電視、村村通廣播、公交設(shè)施、文藝匯演等多種形式宣傳社會保險政策，引導(dǎo)廣大企業(yè)、群眾積極主動參保。開展社保政策“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進工地、進三產(chǎn)、進網(wǎng)絡(luò)”宣傳活動，提高用人單位和勞動者社會保險政策知曉率。同時，充分發(fā)揮服務(wù)窗口、基層服務(wù)平臺作用，為群眾解難釋疑，重點將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策講透、好處講明、細賬算清，提高居民依法繳納社會保險費意識，營造全民參保的濃厚氛圍。
  三、存在問題
  （一）社會保險擴面征繳難度大。部分企業(yè)對社會保險工作重視不夠、認識不足，普遍存在參加社會保險增加企業(yè)經(jīng)營成本的想法，參加社會保險和履行繳費義務(wù)的意識淡薄，欠繳、不繳、選擇繳的現(xiàn)象較為突出。且部分職工群眾對社會保險的投入和回報情況認識較模糊，參加社會保險的積極性不高，擴面征繳工作困難較多。
  （二）基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱。人社部門直接面對千家萬戶、基層群眾，社保利益訴求日益多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有經(jīng)辦機構(gòu)，但工作人員多為兼職，且對政策領(lǐng)悟不深、了解不透、把握不準，難以適應(yīng)日益精細化的社保工作要求。
  （三）社會保險基金支付壓力較大。由于人口老齡化趨勢加快，社會保險水平逐年提高，基金收支不平衡問題日益突出。雖然目前全市社會保險基金累計結(jié)余總量較多，但是部分縣區(qū)仍存在個別險種基金當期收不抵支的現(xiàn)象。
  （四）基金管理存在“跑冒滴漏”風險。繳費核定、待遇審核、基金財務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流程不完善，內(nèi)控機制不健全，存在違規(guī)操作風險，如，個別參保人員存在一人兩個公安戶籍、省外省內(nèi)同時參保，信息系統(tǒng)不能共享，違規(guī)冒領(lǐng)的風險依然存在。同時，基層經(jīng)辦能力薄弱，且調(diào)整頻繁，加大了基金管理的風險。
  四、對策建議
  （一）穩(wěn)步推進社保重點事項改革。積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)制度政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。鞏固事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)新老政策平穩(wěn)過渡。穩(wěn)妥推進漸進式延遲退休年齡政策，加快實現(xiàn)社會保障制度統(tǒng)籌統(tǒng)一。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險統(tǒng)收統(tǒng)支管理水平，更好滿足人民群眾多樣化需求。
  （二）持續(xù)擴大社保覆蓋面。全面深入實施全民參保計劃，強化人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等部門間的協(xié)同配合，建立部門信息共享機制，摸清底數(shù)，統(tǒng)籌推進全民參保全面實施。一是繼續(xù)深入開展“六進”宣傳活動。常態(tài)化推動社保政策“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進工地、進三產(chǎn)、進網(wǎng)絡(luò)”，讓群眾聽得懂、看得清、算得準，提高中小微企業(yè)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體的參保意識。二是持續(xù)開展“四送一服”活動。深入企業(yè)送政策、送服務(wù)，幫助企業(yè)正確理解發(fā)展和參保的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)和職工主動參保。走村入戶面對面、點對點開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳，打消廣大群眾的參保顧慮。三是強化監(jiān)督檢查。加強社保稽核和勞動監(jiān)察執(zhí)法，強化基金征繳力度，對于長期不參保、嚴重損害職工權(quán)益的企業(yè)，加大行政處理力度，發(fā)揮典型案例的教育引導(dǎo)作用，確保做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。
  （三）持續(xù)改進社保經(jīng)辦服務(wù)。一是健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級社保服務(wù)體系。通過增加編制、政府購買服務(wù)等方式切實解決經(jīng)辦力量不足的問題，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，以打通服務(wù)群眾“最后一公里”為目標，規(guī)范窗口服務(wù)，落實便民事項，提升服務(wù)能力。二是推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦“網(wǎng)辦、掌辦、快辦”，推動跨地區(qū)、跨部門社會保險公共服務(wù)事項統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升“不見面、不間斷”服務(wù)效率。三是繼續(xù)推行綜合柜員制。實施“打包辦”“提速辦”“簡便辦”，對服務(wù)事項全面逐項梳理，簡化辦事材料、壓縮辦理時限、優(yōu)化辦理流程，全面推動惠企便民服務(wù)提質(zhì)、提速。四是繼續(xù)深化“社銀對接、網(wǎng)點經(jīng)辦”的服務(wù)模式。堅持下沉社保業(yè)務(wù)，建立人社服務(wù)平臺，打通社保經(jīng)辦服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力。
  （四）不斷完善風險防控機制。加強基金安全管理風險防控體系建設(shè)，進一步完善基金監(jiān)督流程和規(guī)則，創(chuàng)新基金監(jiān)管方法，建立以大數(shù)據(jù)為依托的篩查機制，做到有疑必查、有案必查，確?；鹬Ц栋踩?。嚴格落實內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提升治理水平、促進依法行政，如在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)域，完善基層社保經(jīng)辦內(nèi)控機制，嚴格落實參保人員繳費信息公示制度。加大基金管理和運營各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，確保基金安全運行。開展經(jīng)常性基金監(jiān)督檢查和警示教育活動，嚴厲打擊欺詐騙保等違法違規(guī)行為。同時，大力發(fā)揮審計監(jiān)督職能，進一步加強社?；鹨?guī)范管理，促進社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和效能提升，確保社?；鸬陌踩c完整，防止基金流失。